農村基層組織建設計劃

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為了全面貫徹落實黨的**大精神，進一步推動全縣農村基層組織建設工作再上新臺階。根據中央和省、市委的要求，結合我縣實際，特制定**縣**—**年農村基層組織建設五年規劃。

一、指導思想、總體思路和奮斗目標

今后五年農村基層組織建設工作的總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的**大精神為指導，鞏固發展“三個代表”重要思想學習教育成果，積極探索建立“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的長效機制，緊緊圍繞建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、維護社會穩定的目標，圍繞縣第十四次黨代會提出的各項任務，突出黨的群眾路線、方針政策教育和黨員先進性教育，全面提高基層干部的政策理論水平，工作能力和帶領群眾致富奔小康的本領，把黨的基層組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設小康**提供堅強有力的思想和組織保證。

總體思路：農村基層組織建設要圍繞全面建設小康**的重大任務，在抓提升上下功夫。在工作中做到六個結合：一是同發展經濟和增加農民收入相結合，促進農村經濟發展和農民生活水平的提高；二是面上的思想作風建設與點上的組織整頓相結合，使基層組織建設從整體上加以推進；三是村級組織建設同鄉鎮黨委建設相結合，相互促進，同步提高；四是同加強農村民主法制建設相結合，全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；五是同精神文明建設相結合，保持農村穩定，提高文明水平；六是同縣級部門幫扶村級組織建設相結合，形成農村基層組織建設齊抓共管的工作格局。堅持分類指導和抓兩頭、帶中間的方法。后進抓整頓，即重點抓好后進鄉鎮和村級組織的整頓和建設，按照“五個好”的要求，每年要排出10%后進狀態的村，以鄉鎮黨委為主，采取縣級部門幫扶鄉鎮黨委抓重點村整建工作的方法加強整頓；中間抓爭創，即對中間狀態的村、鄉鎮，對照“五個好”、“六個好”的目標找差距，本著有什么問題解決什么問題，什么地方薄弱就加強什么地方的原則抓好建設，爭取達到“五個好”、“六個好”要求；先進上水平，即對先進狀態的村、鄉鎮，主要抓提高“五個好”村黨支部和“六個好”鄉鎮黨委建設水平。**年確定19個縣級部門包抓19個重點村的基層組織建設。

奮斗目標：**年，徹底消滅三類班子，全縣有75%以上的鄉鎮黨委實現“六個好”目標，75%以上的村實現“五個好”目標，以后逐年增加4%，到**年全縣“六個好”鄉鎮黨委達到95%、“五個好”村級班子達到95%以上，力爭使全縣農村基層組織建設提高到新水平，干部、黨員綜合素質得到進一步提高，農村集體經濟實力得到顯著增強，民主與法制不斷健全，農民群眾的生活水平得到較大的改善，實現爭創農村基層組織建設先進縣的目標。

二、主要任務和工作重點

1、以“五個好”為目標，全面加強以黨支部為核心的村級組織建設。

每年對排為10%的后進村，鄉鎮黨委要不斷創新工作方式加強整頓建設工作，縣委組織部、基層辦選定縣級部門分期分批幫扶鄉鎮黨委抓好部分重點村整建工作。**年重點整建與“五個好”差距較大的后進村的基層組織。

重點抓好村黨支部建設。一是抓好班子建設。要堅持“兩推一選”和任前公示制，選準配好黨支部書記，配齊配強支部班子，尤其要注意把那些政治上強、創新意識濃、文化程度高、奉獻精神好、能帶領群眾脫貧致富的“經濟能人”選進班子，進一步優化班子結構。對不稱職或失去群眾信任的班子成員，按照組織原則和有關程序及時調整補充。繼續選派縣級部門、鄉鎮機關干部和黨員大中專畢業生中的優秀分子到農村一線任職鍛煉，幫助村上抓好基層組織建設和經濟發展工作。要通過五年努力，使村黨支部班子成員的年齡、知識結構得到明顯優化，黨支部書記平均年齡不超過45歲，高中以上文化程度占70%以上，村村都有經濟能人進入支部班子。二是進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度。要完善規范黨的組織生活制度、民主評議黨員制度、“”制度、“黨建活動日”制度。**年鄉鎮黨委要根據實際，確定機關干部，作為村級政治指導員，指導和幫助村黨支部搞好工作。硬加強黨員管理和發展黨員工作。當前和今后一個時期，農村發展黨員工作要重點在具有高中以上文化程度，年齡在35歲以下的農村青年中，在非黨村委會主任、村民小組長中，在具有開拓進取意識、先富起來的農民中發展黨員。每個村在5年中至少發展3名優秀中青年黨員。要加強對農村流動黨員的管理，采取定期通信、回鄉補課等方式，加強管理教育，防止和糾正流動黨員不過組織生活和不發揮作用的現象。

加強村民委員會建設。按照《村民委員會組織法》的要求，切實加強村民委員會和村民小組建設，充分發揮村民代表的作用。同時，要進一步理順村黨支部和村委會的關系，依照法律法規，明確村黨支部和村委會的職責，規范村級重大事務的民主決策和管理程序，加快建立和健全黨支部領導下的村民自治運行機制。**年內，對全縣村兩委班子工作運行情況進行全面調查，著重解決兩委關系矛盾問題，2004年內，健全完善《村兩委會聯席會議制度》、《村委會向村黨支部匯報工作制度》、《村兩委會民主生活會制度》等制度，并落實到具體工作中。全面加強村級合作經濟組織、共青團、婦代會、民兵、治安。調解等配套建設，充分發揮他們的職能作用，實現優勢互補，形成以黨支部為核心的村組織在農村改革發展穩定中的整體合力。

抓好村級后備干部隊伍建設，解決后繼乏人的問題。要把政治素質好，具有一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業骨干經及外出務工經商人員中的優秀黨員和農村“經濟能人”作為重點。鄉村兩級黨組織要按照現有村干部職數，至少一職一配的標準確定后備干部，積極創造條件，精心加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備干部隊伍。**年縣委組織部、基層辦要建立全縣村級后備干部檔案，對后備干部實行動態管理。

2、以思想作風建設為重點，按“六個好”的標準，抓好鄉鎮黨委建設。

鄉鎮黨委建設，要以提高執政能力為根本，以“六個好”為目標，以加強馬克思主義群眾觀點、黨的群眾路線教育為重點，增強領導班子團結，提高政策水平和工作能力，把鄉鎮黨委建設提高到一個新水平。**年在鄉鎮機關開展思想作風集中教育整頓活動。

鄉鎮黨委建設，要突出以下重點：一是抓好鄉鎮領導班子和領導干部的思想作風建設。進一步完善落實鄉鎮黨委中心學習組制度，加強理論學習，加強民主集中制教育，著力提高鄉鎮領導班子成員的理論水平、政策水平，促使其改進領導方法和工作作風，增強班子凝聚力和戰斗力。鄉鎮領導班子成員每年集中學習不少于20次，人人有學習心得，人人有調研文章。要加強馬克思主義群眾觀點和群眾路線的教育，鄉鎮黨委成員每月要用三分之二的時間，深入村組和群眾同吃、同住、同勞動，為群眾辦實事、辦好事。二是切實加強鄉鎮黨委對村級組織日常建設的領導。要認真落實農村基層組織建設“直接責任人”職責，建立健全鄉鎮黨委、黨委書記履行職責的考核機制，實行一票否決制。鄉鎮黨委要制定并組織實施好農村基層組織建設的長遠規劃和年度計劃，每月召開一次黨委會議，專題研究基層組織建設工作，隨時掌握工作動態，研究解決辦法，發揮好農村基層組織建設的“龍頭”作用。三是健全完善各項規章制度，健全監督制約機制。**年縣委組織部、基層辦要建立和完善鄉鎮黨委定期測評制度，每半年對鄉鎮黨委班子及成員的工作、學習、生活等方面進行多方面參與的民主測評，及時掌握黨委班子及成員的現狀和問題，并針對存在問題提出整改措施。

3、大力推廣渭濱古渡經驗，不斷加強鄉鎮規范化建設。

鄉鎮規范化建設，要在總結和推廣渭濱古渡經驗的基礎上，精簡鄉鎮機構和人員，轉變政府職能，規范政府行為，提高服務水平。**年要進一步完善鄉鎮機關機構設置，推廣“三級動態管理”，培養樹立并宣傳一批典型。到**年力爭實現三個“新突破”：

一是機制創新的新突破。在鄉鎮體制上大膽創新，深化機構改革，合理設置機構，減少管理層次，明確職責任務，強化服務功能，使鄉鎮機構更加規范、合理。

二是政府職能轉變有新突破。充分發揮政府的協調、引導、服務作用，進一步強化協調功能，營造發展市場經濟的環境和氛圍。強化服務功能，著重在技術、信息、人才、資金以及公益事業的服務上下功夫。

三是考評激勵機制完善工作有新突破。全面推行“三級動態管理”制度，加強對機關工作人員的管理，強化平時和年度考核，考核結果與人員獎懲、晉升掛鉤，激發干部潛能，提高鄉鎮人員整體素質。

4、抓好農村基層干部教育培訓工作，建設高素質的鄉、村干部隊伍。

按照“統一規劃，分級負責，突出重點，分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部教育培訓工作。**年內，縣委組織部負責對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、部分村黨支部書記和村委會主任進行一次集中培訓。鄉鎮黨委要重點對村黨支部書記、村委會主任進行一次輪訓。力爭到2005年把全縣鄉村兩級干部以及非公有制經濟組織負責人輪訓一遍。

在培訓渠道上，充分發揮縣、鄉黨校的作用，每年對鄉、村主要領導干部進行一次正規的政治理論和業務知識培訓，重點抓好新任職干部、貧困落后鄉、村干部的培訓教育。縣委組織部、縣委干教辦要堅持每年對新任副科級領導干部進行集中培訓，對鄉鎮領導干部和部分村黨支部書記、村委會主任進行一次集中培訓；鄉鎮黨委每年要利用一周時間對鄉鎮機關干部、各村黨支部委員、黨小組長和村委會成員、村民小組長及非公有制經濟組織負責人進行集中培訓。各級每年培訓的人數應占到總數的80%以上。

在培訓內容上，要聯系實際，具有針對性。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝農村基層干部和黨員，把學習和貫徹落實黨的**大精神、“三個代表”重要思想作為長期教程。把廣泛開展黨員先進性教育活動作為加強基層干部隊伍建設的緊迫任務，把提高政策和法制水平作為培訓基層干部的重要內容，切實增強模范宣傳和執行黨的方針政策的能力。要抓好知識更新和先進適用技術培訓，爭取五年內，使農村基層干部和黨員熟悉并掌握1—2門實用致富技術，使農村基層干部40%以上達到農業技術員水平，切實增強帶領群眾脫貧致富奔小康的能力。

5、大力加強和推進農村基層民主政治和法制建設。

一是認真抓好村民委員會換屆選舉工作。要在村黨組織的領導下，按照《村民委員會組織法》和“兩個辦法”的規定，由村民直接選舉，充分新生和維護農民群眾的民主權益，切實保障村黨支部領導下的村民自治。**年要進一步做好第五次村委會換屆選舉的遺留工作。

二是建立健全各項工作制度。重點抓好定期召開支委會、黨員大會、黨員議事會制度；村黨支部和村委會按期選舉制度；群眾民主評議黨員、干部制度；村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的村民自治制度；實行鄉鎮政務公開、村務財務公開制度等項制度的落實，用制度規范鄉、村兩級的工作，約束干部、黨員和村民的行為，提高基層民主政治水平。2004年的半年以前，縣委組織部、基層辦會同鄉鎮黨委，結合我縣農村實際，形成農村基層民主政治建設整套制度。

三是對社會治安、宗族勢力、非法宗教、封建迷信、賭博等問題突出的村，及時組織力量，集中進行專項治理，維護農村穩定。同時，要切實落實《公民道德建設實施教育綱要》，進一步加強農村思想道德和文化建設，在農民群眾中有效地進行愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，進行科學文化知識和法律知識的普及教育，開展各種健康有益的文化娛樂活動。繼續開展創建文明村（鎮）、十星級文明戶活動。**年創建市級文明鄉鎮2個，縣級文明村10個，十星級文明戶300戶。以后逐年按5%的比例增加。

6、積極發展集體經濟，不斷增強農村基層組織建設的物質基礎。

堅持富村與富民相結合，搶抓機遇，廣開渠道，采取多種形式發展壯大農村集體經濟，下功夫解決“空殼村”的問題。積極落實縣、鄉兩級關于發展經濟和各項安排部署的同時，發展村級集體經濟，提出以下新的思路，一要組建村級集體有償服務組織，圍繞產業結構調整，為農戶提供產前、產中、產后服務，靠服務發展壯大集體經濟。二要采取拍賣、租賃、承包、開發等形式，盤活集體現有資產，以存量換增量，通過轉換經營機制發展壯大村級集體經濟。**年全縣40%的村要有集體經濟項目，并取得明顯成效。至2005年底全縣60%的村集體經濟年純收入要達到2萬元以上，到**年底，全縣80%的村集體經濟年純收入要達到2萬元以上，且保證一定數量的村集體經濟積累達到5萬元以上。

要因地制宜，選準路子，定好項目，落實責任，積極實施。對已有集體經濟項目的村，要在強化管理，提高效益上下功夫；對沒有集體經濟項目和經濟比較落后村，要鼓勵和引導他們解放思想，放開手腳，大膽地闖，大膽地干。需要物資的幫助解決物資，需要技術的幫助解決技術，需要項目的幫助立項，需要人才的幫助引進人才。要借助全縣大力實施全民招商引資戰略，采取土地入股聚資金、扶貧項目爭資金、部門支持投資金等形式，想方設法籌資金，不斷發展和壯大集體經濟，增強農村黨支部的凝聚力和戰斗力。

要通過開展縣直部門包村、黨員干部幫扶群眾、富裕戶幫扶貧困戶活動，加大扶貧幫困力度。要根據各村的不同情況和存在的突出問題，有針對性地開展幫扶工作，明確幫扶的目標、任務和措施，幫助村干部進一步理清發展思路、調整產業結構、發展農村經濟、增加農民收入。

7、大力開展“三級聯創”活動，推動農村基層組織建設不斷深入。繼續深入開展爭創“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和基層組織建設先進縣的新一輪“三級聯創”活動，是新形勢下加強農村基層組織建設的有效載體。**年在全縣推行白河縣“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的經驗，在鄉鎮開展學習朱顯發活動，在村級開展學習郭秀明、陳分新、段友平活動。在縣、鄉機關試行“三三制”，即機關干部三分之一時間處理日常工作；三分之一時間下基層蹲點，三分之一時間進行調查研究。

要從實際出發，抓點帶面，培育樹立在帶領農民群眾發展經濟、增強農村基層組織的整體服務功能等方面，有新思路、新方法、新經驗的先進典型，進行廣泛宣傳和推廣，增強農村基層組織和黨員干部創先爭優的決心和信心，保證創建活動落到實處。**年10月，將組織“模范村黨支部書記報告團”進行巡回演講。

要把縣級部門和鄉鎮站所納入“三級聯創”范圍，不斷擴大“三級聯創”活動的覆蓋面。縣級部門要開展“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”為主題的“三個一”活動，全面提升縣級部門黨建工作水平。鄉鎮站所要增強服務意識，變“坐等”辦公為上門服務，通過開設集中辦事“窗口”，實行“首問責任制”等便民服務措施，為群眾辦事提供方便。要開展創建群眾滿意的縣級部門和鄉鎮站所活動，把縱向聯創與橫向聯創結合起來，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

三、組織領導和工作措施

1、繼續堅持和完善各級黨組織抓農村基層組織建設的責任制。各級黨組織要把農村基層組織建設工作列入重要日程，堅持和完善抓農村基層組織建設責任制，切實加強領導，一如既往地開展工作。嚴格按照《咸陽市農村基層組織建設責任人工作職責和考核辦法》，落實領導工作責任。縣委組織部、基層辦要牽頭抓總，各鄉鎮和部門黨委要具體落實、幫扶聯帶，領導小組成員單位要積極參與，督促檢查指導。鄉鎮黨委書記要從思想上真正確定“直接責任人”的地位和作用，主管副書記要切實承擔起基層組織建設工作的具體責任，把基層組織建設放在農村工作的首位，親自抓調研、抓謀劃、抓指導、抓落實，及時發現和解決問題。要努力形成上下聯到、左右配合、齊抓共管、層層落實的工作格局。

2、繼續堅持和完善基層組織建設聯系點制度。縣、鄉領導干部要把村情復雜、矛盾突出的村作為各自的基層組織建設聯系點，每月至少到聯系點工作三天，以足夠的時間和精力，調查研究，解決問題，親自總結和推廣典型經驗，切實把聯系點辦成農村基層組織建設示范點。縣委組織部、基層辦要建立領導干部基層組織建設聯系點工作記錄，每半年檢查通報一次。

3、加強督查指導，狠抓工作落實。要建立健全以組織部、基層辦和各鄉鎮、部門黨委為主體的基層組織建設全面質量監控體系，不斷完善督查指導措施。督查指導要采取重點查與全面查、明查與暗訪、聽匯報與實看相結合等方式，定期不定期地深入鄉村、基層單位督查指導，確保基層組織建設各項任務落到實處。

4、強化考核，兌現獎罰。要嚴格按照年度農村基層組織建設工作的具體要求，每年對鄉鎮黨委和黨委書記履行“直接責任人”職責情況進行檢查考核，把基層黨組織是否癱瘓、半癱瘓和黨員組織生活是否正常開展、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是否正常發揮作為檢查考核的重點。實行農村基層組織建設工作與年終考核掛鉤，與干部獎懲使用掛鉤。對基層組織建設工作不力、基層組織生活不能正常開展、問題突出的鄉鎮，追究鄉鎮黨委主要領導與分管領導的責任。對在基層組織建設方面，因工作失誤，出現越級上訪，造成重大社會負面影響的鄉鎮，對黨委書記和分管書記，視其情節和影響，給予黨紀處分。

5、加強宣傳報道、營造良好輿論氛圍。**報社、廣電局等新聞媒體要繼續辦好基層組織建設專欄和專題節目，廣泛深入宣傳基層組織建設的顯著成效，宣傳基層干部的先進典型和模范黨員的先進事跡，為基層組織建設創造良好輿論氛圍。