殘疾人事業計劃

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為全面提高殘疾人生活質量，進一步改善殘疾人生存狀況，推動殘疾人事業深入發展，依據《**市殘疾人事業“十一五”發展綱要（**—**年）》，結合**區實際，制定本計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，弘揚人道主義精神；不斷滿足殘疾人日益增長的物質文化需要，進一步縮小殘疾人總體生活狀況與經濟社會發展的差距；依法維護和保障殘疾人合法權益，全面營造扶殘助殘的良好社會氛圍，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境；加快**區殘疾人事業現代化進程，加快實現殘疾人小康目標，力爭全區殘疾人工作走在全省乃至全國前列。

二、總體目標

（一）全區殘疾人總體生活狀況基本達到小康水平，殘疾人可支配收入達到或接近全市平均水平。

（二）全面提升為殘疾人提供康復服務的能力和水平，使全區有康復需求的殘疾人普遍得到康復和服務，基本實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

（三）有就業需求的殘疾人普遍得到職業指導和職業培訓，有勞動能力的殘疾人就業率達到90%以上，失業率控制在5%以內。

（四）切實保障殘疾兒童少年接受教育的權利，使義務教育階段殘疾兒童少年的入學率、輟學率與當地健全兒童的入學率、輟學率基本持平。

（五）殘疾人文化生活質量和競技體育水平進一步提高，體育活動得到普及。

（六）殘疾人社會保障更加有力，全區重度、無業、貧困殘疾人能夠參加社會基本養老和醫療保險，城鎮殘疾職工參加社會保險率達到100%。

（七）殘疾人工作進一步走上法制化、規范化的管理軌道，殘疾人合法權益得到全面保障。

（八）區、街道、社區殘疾人組織體系進一步健全，各類服務機構和設施進一步完善，殘疾人工作者隊伍素質進一步提高，為殘疾人服務的能力進一步增強。

（九）殘疾人平等參與社會活動的環境更加優化。

三、實施原則

（一）依法實施、持續推進。以《中華人民共和國殘疾人保障法》、《**市保障殘疾人合法權益規定》等法律法規為依據,依法維護殘疾人合法權益,不斷健全維護殘疾人權益的法規和制度，著力推進殘疾人事業的全面發展。

（二）納入大局、科學發展。按照全面、協調、可持續的要求，將殘疾人事業納入全區國民經濟和社會發展大局，統籌規劃，兼顧實施，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（三）政府主導,社會參與。發揮政府主導作用，加大投入，完善政策；政府殘疾人工作協調委員會成員單位各負其責,各司其職,密切配合。同時，充分動員社會力量、開發社會資源,鼓勵和引導社會各界廣泛參與，形成發展殘疾人事業的強大合力。

（四）突出主體，務求實效。充分發揮殘疾人組織的作用,提高殘疾人工作者素質,調動廣大殘疾人的主觀能動性,全面參與殘疾人事業；以實現小康目標和促進和諧社會建設為重點，扎扎實實為殘疾人辦實事。

四、主要措施

（一）全力加強殘疾人康復工作

1、加強康復服務網絡建設。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系；積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復專業人才隊伍建設，在社區衛生服務機構中確定一名醫生負責殘疾人的康復訓練和服務工作；整合資源，發揮醫療衛生機構、社區服務機構等現有機構、設施、人員的作用，建立社區康復員隊伍和適宜的社區康復設施，大力開展社區康復，將社區康復納入社區建設、基層衛生工作。

2、健全視力殘疾康復與服務。采取設立定點醫療機構與組派醫療隊相結合的方式，推動白內障無障礙區建設，做到發現一例實施一例；完善低視力康復服務網絡，對貧困低視力患者實施救治；開展盲人定向行走和生活技能訓練服務。

3、開展精神殘疾康復與服務。完善以政府為主導、有關部門協調合作的精神病防治工作組織管理機制，全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，將精防工作面擴大到70%，監護率達到95%、顯好率65%、社會參與率55%以上，肇事率下降到0.2%以下；實施貧困精神病患者醫療救助；推動精神病康復托養機構建設；大力開展精神病防治社區康復，采用工（農）療、娛療、日常照料等康復手段，切實提高康復效果。

4、拓展聾兒康復與服務。健全、完善聾兒康復網絡，加強聾兒康復中心規范化建設；指導社區、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒康復救助；開展聽力語言康復師資職稱評定；拓寬聽力語言康復服務范圍。

5、鞏固肢體殘疾康復與服務。完善殘疾人康復中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區和家庭廣泛開展康復訓練；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。

6、完善智力殘疾康復與服務。在加強專門康復機構建設的基礎上，發揮社區和家庭的作用，開展智力殘疾康復綜合服務。調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練。對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練。實施貧困智力殘疾兒童康復救助。開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發生。探討建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養護機構，提供系統的終身康復服務。

7、搞好殘疾人用品用具服務。供應各類殘疾人急需的質優價廉的實用型輔助器具；推廣、使用康復服務新技術、新產品；實施貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具救助。

8、抓好康復宣傳。加強殘疾人康復工作公益宣傳服務，廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛生日”、“防治碘缺乏病日”、“預防出生缺陷日”等活動，增強社會的殘疾預防意識和殘疾人及其親屬的自我康復意識。

（二）不斷擴大殘疾人就業

1、認真貫徹落實《殘疾人就業條例》和國家、省、市有關殘疾人就業的政策法規，將殘疾人就業保障金的收取、管理納入政府的大盤子。

2、加強區勞動就業服務機構的力量，健全機構，完善工作機制。

3、將殘疾人就業納入全區就業工作整體規劃，充分發揮職能部門的作用，積極推薦殘疾人就業。實現勞動部門與殘疾人就業部門信息網絡互聯，實現資源共享。規范開展殘疾人失業登記工作。

4、加強職業培訓，以勞動力市場需求為導向，以殘疾人就業培訓中心為依托，以社會培訓為重點，以優惠待遇、方便受訓為支點，大力開展殘疾人職業技能培訓，建立健全殘疾人技術能手人才庫和獎勵機制。

5、將按比例安排殘疾人就業列入同級勞動部門勞動監督檢查的范圍，規范開展地稅部門代收殘疾人就業保障金工作，依法推進按比例就業工作。

（三）大力發展殘疾人教育

1、將殘疾少年兒童教育體系進行統一規劃，統籌安排，同步實施。

2、進一步做好普通中、小學校隨班就讀工作，抓好九年義務教育特殊教育學校的教育工作，形成以隨班就讀、特殊教育學校為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。

3、全面落實助學政策，建立助學機制，幫助貧困殘疾人學生完成學業。

4、加強職業教育，以社會普通職業教育機構為主，充分發揮具有特殊教育手段的殘疾人職業教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業教育與培訓。

（四）加大殘疾人社會保障工作力度

1、進一步完善社會救助工作機制，認真貫徹城鄉居民最低生活保障制度，做好最低生活保障家庭當中的殘疾人的殘貼救助，對符合享受最低生活保障條件的殘疾人全部納入保障范圍，做到“應保盡保”，加大對低收入家庭殘疾人的生活保障力度。

2、動員社會力量，采取“一幫一”、“眾幫一”等形式，發揚扶殘助殘、以殘助殘的良好風氣，充分發揮“陽光送暖”品牌效能，組織實施“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“法律助殘”等活動，推進扶貧效果。

（五）做好宣傳工作，開展好文體活動

1、采取有效措施，支持和利用新聞媒體采用不同形式，報道反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業，營造扶助弱者的良好輿論環境。

2、加強殘疾人事業新聞宣傳工作，大力宣傳“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進個人”和“殘聯系統先進工作者”的典型事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效，鼓勵更多的單位和個人關心、幫助殘疾人。

3、繼續組織好“全國助殘日”活動，舉辦好“國際殘疾人日”等活動。

4、繼續組織好參加全國殘疾人事業好新聞作品的評選工作。

5、發展殘疾人特殊藝術，提供文化精品，繁榮藝術創作，開展豐富多彩的演出交流活動。辦好****區殘疾人文藝匯演。

6、組織殘疾人參加體育鍛煉和群眾性體育活動，廣泛開展基層殘疾人體育活動，著力辦好第八屆、第九屆**區殘疾人運動會，組織殘疾人運動員參加市、省、全國殘疾人運動會及比賽項目。

7、提高全區競技體育水平。在保持原有優勢項目的基礎上，抓好新項目的推廣和訓練，為市、省、國家輸送更多的體育人才。

（六）加強組織體系建設

1、按照“城市抓社區、農村抓鎮村”的思路，建立健全社區和企事業單位的殘疾人組織，不斷完善機構，健全機制，加強力量，提高效能，形成完整的殘疾人工作組織體系。

2、認真貫徹《全國殘疾人工作者職業道德規范（試行）》，提高殘疾人工作者職業道德水準和綜合服務能力，造就思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道·廉潔·服務·奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。

3、建立健全各類殘疾人專門協會組織，發揮“代表、服務、維權”作用，密切聯系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4、廣泛動員社會力量，普遍組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為有需求的殘疾人提供志愿服務

5、開展爭創第四次“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國扶助助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國殘聯系統先進工作者”活動。

6、繼續完善全區殘疾人基本信息管理系統，做好《殘疾人證》的核發和管理工作，提高辦證率，全面掌握并準確反映殘疾人基本狀況。

（七）切實維護好殘疾人權益

1、各有關部門和區、街、社區三級殘疾人組織切實履行職責，采取有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問題，維護和保障殘疾人康復、教育、就業、社會保障及參與社會生活的各項合法權益。

2、依據《**市保障殘疾人合法權益規定》的有關規定，進一步完善我區關于殘疾人合法權益的各項規章制度，加大執法力度，積極配合人大、政協開展檢查、視察活動，促進依法維護殘疾人權益。

3、加強對殘疾人法律法規的宣傳教育，將《殘疾人保障法》納入國家“五五”普法規劃，結合我區實際，制訂相應計劃，倡導全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權能力。

4、建立以法院、司法行政部門司法救助、法律服務和法律援助為主導，區、街、社區三級殘疾人組織和社會團體法律救助為補充的殘疾人法律救助機制，解決殘疾人的實際困難。

5、對因企業轉制、國家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題，有關部門要制定相關措施，維護殘疾人權益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

6、貫徹國務院頒布的《信訪條例》，建立工作機制，加強殘疾人信訪工作，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，解決殘疾人問題，為維護殘疾人權益和社會穩定大局服務。

7、嚴格執行關于無障礙建設的相關法律法規和設計規范，對全區現有道路、建筑物、公共服務設施進行無障礙改造，加大對已建無障礙設施的維護和管理力度，加強無障礙宣傳。積極發展信息交流無障礙，推動信息交流無障礙法律法規建設，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術或替代技術，為殘疾人接受和傳播信息、交流、參與社會生活創造條件。

（八）加強綜合服務設施建設

進一步加強**區殘疾人綜合服務設施建設，完善設施功能，切實提高利用率，體現實際效果，為殘疾人接受康復訓練、職業培訓、就業指導和開展文化、體育活動提供更好地服務。