建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計劃

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我國已全面進入建設(shè)小康社會，開始實施第三步戰(zhàn)略目標、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。保持能源、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是我們面臨的一個重大戰(zhàn)略問題。

節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實施科教興國戰(zhàn)略的一個重要方面，是行節(jié)約能源、保護環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的重要組成部分。積極推進建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，緩解地球變暖的趨勢，是發(fā)展我國建筑業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作，也是國家社會主義建設(shè)事業(yè)的一項長期的艱巨的任務。

為使我國建筑節(jié)能工作在“十五”期間取得跨越式發(fā)展，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》、國家計委《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃能源發(fā)展重點專項規(guī)劃》，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào)委《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的要求及國務院有關(guān)文件精神，制定本計劃綱要。

本計劃的主要內(nèi)容包括建筑節(jié)能；太陽能，河水、湖水、海水、地下水與地下能源等新能源和可再生能源在建筑中的利用；以及新型建筑墻體材料的推廣應用工作。

一、建筑節(jié)能“九五”計劃執(zhí)行情況

（一）建筑節(jié)能工作取得了多方面的進展

“九五”期間，我國建筑節(jié)能工作取得了很大成績。

1．加強了建筑節(jié)能的組織管理，制訂了建筑節(jié)能的專項規(guī)劃和政策。

建設(shè)部成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組和建筑節(jié)能辦公室，開始了我國有組織、有計劃地開展我國建筑節(jié)能工作。標志著我國的建筑節(jié)能工作從節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)標準制定、技術(shù)推廣與工程試點轉(zhuǎn)向全行業(yè)行政推動階段；各省、自治區(qū)和直轄市也成立了相應機構(gòu)，建筑節(jié)能的組織管理工作得別了加強。

第一次編制了我國《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，明確了在我國開展建筑節(jié)能工作的總體目標、工作任務和實施策略；建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務總局聯(lián)合了《關(guān)于實施民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）的通知》，對各地實施節(jié)能50％的標準提出了具體要求；國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部聯(lián)合制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”》編制及評估的規(guī)定》，要求固定資產(chǎn)投資工程可行性研究報告必須包括“節(jié)能篇（章）”，并進行節(jié)能專題論證；國家計委，電力部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的通知》；國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《關(guān)于進一步推動“綠色照明工程”的若干意見》；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設(shè)部等部門關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》；頒布了《民用建筑節(jié)能理規(guī)定》的部長令，對建設(shè)項目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督以及運營管理各個環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。許多地方政府建設(shè)行政主管部門也編制了當?shù)毓?jié)能設(shè)計標準實施細則并出臺了建筑節(jié)能管理規(guī)定。

“九五”期間，建設(shè)部還召開了第一次、第二次全國建筑節(jié)能工作會議，總結(jié)驗，部署工作。

2．建成的節(jié)能建筑逐年增加，太陽能和新能源在建筑上的應用工作進展迅速。建筑節(jié)能工程從點到面逐步擴展。已從少數(shù)北方城市建造單棟節(jié)能試點住宅發(fā)展為幾十個北南方城市成批建設(shè)建筑節(jié)能示范小區(qū)；建成的示范工程已超過100萬平方米。全國每年建成的節(jié)能建筑，從“九五”初期剛超過1千萬平方米發(fā)展到“九五”末期的5千萬平方米；據(jù)不完全統(tǒng)計，至2000年累計建成節(jié)能建筑面積1．8億平方米；建成太陽房一千多萬平方米，太陽能熱水器擁有量2600萬平方米，居世界第一位，并以每年平均25％的速度增長；地熱和地下能源也開始得到推廣應用。

3．節(jié)能工作領(lǐng)域和范圍得到進一步擴展。我國建筑節(jié)能是從采暖地區(qū)居住建筑開始的。“九五”期間，在一些城市開展了建筑供熱計量收費體制改革的試驗，還擴大到建造了一些公共建筑節(jié)能試點，和既有住宅進行了示范節(jié)能改造。4．建筑節(jié)能的技術(shù)研究與開發(fā)取得明顯進展。通過實施國家“九五”建筑節(jié)

能科技攻關(guān)項目、城市供熱采暖溫度控制與計量技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng)新項目等一大批科攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)項目，外墻外保溫技術(shù)取得突破性進展；新型高效節(jié)能窗的水平大大提高；供熱采暖溫度控制與計量技術(shù)取得明顯進展；太陽能在建筑中應用的技術(shù)有了長足進步。

5．建筑節(jié)能標準化工作得到加強。“九五”期間，修訂頒布并組織積極實施了《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》；組織制訂和頒布了《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》、以及《熱量表等一大批產(chǎn)品標準；組織了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》等建筑節(jié)能相關(guān)標準的編制，以及《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范的修改工作，為下一階段建筑節(jié)能工作的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

6．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化有長足進步。建筑絕熱材料生產(chǎn)發(fā)展迅速，年折合工程量約1500萬立方米；新型墻體材料產(chǎn)量不斷增加，年生產(chǎn)量達2100千億塊標準磚；塑料門窗市場逐步擴展，年生產(chǎn)能力達149萬噸；從事外墻外保溫技術(shù)開發(fā)的專門企業(yè)已有30余家，具備熱量表生產(chǎn)能力的企業(yè)有10多家；太陽能熱水器年產(chǎn)量達610萬平方米，年產(chǎn)值上億元的近10家。初步形成了門類齊全、綜合配套、先進適用的建筑節(jié)能產(chǎn)品體系。

7．全方位地開展了建筑節(jié)能的國際合作，提高了我國建筑節(jié)能的政策、技術(shù)

與管理水平。繼續(xù)擴大與法國、丹麥、德國與歐盟、加拿大、美國以及世界銀行等

開展了雙邊的、多邊的建筑節(jié)能合作，學習和了解發(fā)達國家開展建筑節(jié)能的政策、

技術(shù)與管理經(jīng)驗。

（二）“九五”建筑節(jié)能的工作經(jīng)驗

1．制定統(tǒng)一工作的規(guī)劃，鎖定明確的工作目標和重點任務，堅持分階段、分

層次、分步驟有序展開的工作策略，從技術(shù)、標準、政策、產(chǎn)品、工程試點示范等

方面協(xié)調(diào)全面推進。

2．健全各級建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)，有組織、有計劃地開展建筑節(jié)能行動

。

3．堅持開放的工作方法，積極廣泛地開展國內(nèi)外、部內(nèi)外、部內(nèi)各行業(yè)主管

部門密切合作與協(xié)調(diào)，同時謀求在政府建筑節(jié)能行政主管、建筑節(jié)能科研與技術(shù)開

發(fā)機構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會等中介組織與建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)之間建立并形成

靈活有效的平等合作關(guān)系。

4．在加強建筑節(jié)能行政管理的同時，注意充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，積極探

討在市場經(jīng)濟條件下，研究建立促進建筑用能消費者積極、主動、自覺執(zhí)行節(jié)能標

準，推動建筑節(jié)能發(fā)展的激勵機制。

（三）建筑節(jié)能工作中存在的問題和障礙

1．對建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認識不足。

2．建筑節(jié)能管理工作體制不順、監(jiān)管體系不健全，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力。

3．建筑節(jié)能的投入過少。由于資金短缺，既有建筑的節(jié)能改造以及許多研究

開發(fā)項目難以進行。

4．建筑節(jié)能技術(shù)水平較低，一些成熟的技術(shù)與產(chǎn)品得不到及時推廣應用。與

發(fā)達國家建筑節(jié)能迅速發(fā)展相比，我國的總體水平差距有所擴大。建筑節(jié)能法規(guī)、

標準不完善、不配套。建筑能耗數(shù)據(jù)缺乏調(diào)查統(tǒng)計。

二、“十五”期間和未來10年建筑節(jié)能面臨的形勢

（一）我國的能源發(fā)展和建筑節(jié)能工作正處在一個關(guān)鍵的歷史時期。

黨的十五大確定了“到下世紀中葉我國經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家經(jīng)濟水平”

的戰(zhàn)略目標，我國的建筑節(jié)能事業(yè)必須圍繞這個總體目標進行。改革開放以來，我

國能源建設(shè)取得了巨大成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本上適應了當前國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展的需要。2000年全國一次能源生產(chǎn)量為10．8億噸標準煤，居世界第三位

。我國節(jié)能工作也取得了巨大成就。“九五”時期，按1990年不變價格萬元國內(nèi)生

產(chǎn)總值能耗下降了30％，年節(jié)能率達到7．2％，節(jié)能率居世界前列，節(jié)約和少用能

源4．1億噸標準煤左右。

隨著經(jīng)濟增長和人民生活水平的不斷提高，“十五”期間，我國能源需求總量

將穩(wěn)定上升。能源結(jié)構(gòu)會進行調(diào)整，煤炭用量所占比例將逐步減少，天然氣、電力

等清潔能源將增加較快。太陽能等可再生能源將有更快發(fā)展。西電東輸、西氣東送

，將為建筑用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造有利條件。經(jīng)濟全球化，特別是加入WTO，將給我

國能源發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國建筑用能占全社

會能源消費量的比重也將進一步上升。因而，必須進一步貫徹國家“節(jié)約與開源并

重”的能源方針，切實加強建筑節(jié)能工作，加快新能源與可再生能源的開發(fā)與應用

，加速新型墻體材料的推廣應用，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

建筑用能在我國能源消耗中占有較大比重。我國2000年建筑用商品能源消耗共

計3．56億噸標準煤，占當年全社會終端能源消費量的比重為27．8％。接近發(fā)達國

家建筑用能占全社會能源消費量的1/3左右的水平。近幾年全國每年建成的房屋建

筑面積達16—19億平方米。至2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76．6

億平方米（其中住宅44.1億平方米），農(nóng)村為299.4億平方米（其中住宅建筑約占

80％）。其中能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準的只有1．8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)

建筑面積的0．5％，占城市既有采暖居住建筑面積的9％。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)

展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，我國建筑用能占全社會能源消費量的比重也將逐步上升。

（二）我國城市化進程加快，住房分配貨幣化改革深入發(fā)展，供熱體制改革力

度逐步加大，建筑業(yè)將持續(xù)高速發(fā)展，毀田燒磚的狀況仍未根本改變。

2000年底，中國城市人口達4．58億人，城市化水平達到36．2％。預計到2005

年城市化水平將達到40％左右，2010年城市化水平達到45％左右。預計“十五”期

間，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積57億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積27億平方米，

農(nóng)村住宅竣工面積30億平方米。由于房屋建筑具有投資大、使用壽命長的特點，如

果這些新建房屋不按節(jié)能標準進行設(shè)計，則必將造成更大的浪費，并成為以后節(jié)能

改造的重大負擔。

目前，我國實心粘土磚的年產(chǎn)量還有5400多億塊，絕大部分由工藝技術(shù)落后、

浪費能源和污染環(huán)境的小型企業(yè)生產(chǎn)，每年因此毀壞和占用耕地達95萬畝。新型墻

體材料的推廣應用工作亟需加強。

（三）人民生活水平的提高，引起建筑用能大幅度增加。

采暖區(qū)城鎮(zhèn)住宅冬季室內(nèi)熱舒適性要求不斷提高，對溫濕度指標提出了更高的

要求。

全國建筑用空調(diào)大幅度上升，每百戶家庭的空調(diào)器擁有率每年約以20％的速度

增長，賓館、商場、辦公樓等公共建筑普遍安設(shè)空調(diào)。空調(diào)負荷偏大，浪費電能。

隨著生活條件的改善，居民普遍要求有家用生活熱水設(shè)備，對空氣質(zhì)量的要求

也越來越高，機械通風的應用逐漸增加。隨著各類家用電器的普及，生活用電量將

持續(xù)上升。

廣大農(nóng)村地區(qū)住宅越來越多地安裝采暖與空調(diào)設(shè)施。

（四）隨著建筑用能的增加，建筑用能排放的污染物隨之逐年增加。

世界各國房屋能源使用中所排放的CO2，大約占到全球CO2排放總量的1／3，其

中住宅大體占2／3，公共建筑占1／3。從我國總體來看，總懸浮顆粒物、二氧化硫

和氮氧化物幾項大氣主要污染物指標，北方城市重于南方城市，采暖期重于非采暖

期。如北京市1998年空氣中二氧化硫濃度值采暖期平均為非采暖期的6倍。建筑采

暖已成為城市大氣的一個主要污染源。隨著建筑耗能總量及其所占比例的增加，由

此排放的溫室氣體也必然會隨之增長。因此，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才

能使北方城市采暖期大氣污染的嚴重狀況得到根本改善。

三、“十五”期間建筑節(jié)能工作安排

（一）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的指導思想

認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提

高資源利用率”的方針，以節(jié)約能源、保護環(huán)境、改善建筑功能與質(zhì)量為目標，以

市場為導向，以科技進步為動力，不斷提高用能效率，跨越式推進建筑節(jié)能事業(yè)，

促進城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作原則

堅持節(jié)約建筑用能與改善建筑熱環(huán)境相結(jié)合。要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約

能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上，不斷提高建筑熱舒適程度。對于冬季室溫過低或夏

季室溫過高的建筑，著重在改善建筑熱環(huán)境，也要注意節(jié)約能源。努力實現(xiàn)室內(nèi)熱

環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于30℃，冬季室溫達到18℃左右的基本要求。

堅持節(jié)約建筑用能與改善大氣環(huán)境相結(jié)合。采暖空調(diào)用能造成城市嚴重大氣污

染和二氧化碳過量排放，必須從源頭上節(jié)約建筑用能，有利于改善城市大氣環(huán)境并

減少二氧化碳的排放。

堅持節(jié)約建筑用能與開發(fā)新能源與可再生能源相結(jié)合。大力開發(fā)利用新能源與

可再生能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境的一項戰(zhàn)略措施，尤其是對解決邊疆、海

島、偏遠地區(qū)的用能問題，更為重要。開源與節(jié)流相結(jié)合，才能使用能得到切實保

障。

堅持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結(jié)合。要發(fā)展建筑節(jié)能，采用保溫隔熱性能良

好的墻體材料，就必須積極開展墻體革新；而要搞好墻體材料革新，就必須發(fā)展建

筑節(jié)能。二者應當緊密結(jié)合，綜合推進。

堅持加強建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱與改善采暖空調(diào)系統(tǒng)相結(jié)合。在加強建筑圍護

結(jié)構(gòu)保溫隔熱的同時，重視提高采暖空調(diào)系統(tǒng)的用能效率，使建筑節(jié)能收到實效。

堅持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導與市場機制對節(jié)能的促進作用相結(jié)合。要充分

發(fā)揮政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，用政策法規(guī)標準推動建筑節(jié)能市場和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化

的發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體效率；又要考慮在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的行為必然

以經(jīng)濟效益為中心，居民的節(jié)能行為也自然會與其經(jīng)濟利益相聯(lián)系，因此，要使節(jié)

能政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟的要求相適應，重視企業(yè)與居民的實際經(jīng)濟利益。

（三）“十五”期間開展建筑節(jié)能工作的工作部署和重點

在全國范圍內(nèi)有秩序地推進建筑節(jié)能，由易到難，從點到面，堅持不懈，穩(wěn)步

前進。

在建筑地域上逐步擴展：鞏固北方嚴寒和寒冷地區(qū)建筑節(jié)能成果，積極開展中

部夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，并盡快向南方夏熱冬暖地區(qū)擴展；鞏固大城市建筑

節(jié)能成果，積極向中小城市、縣鎮(zhèn)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)擴展。

按建筑類型逐步推開：先從居住建筑開始，再在公共建筑中開展；從新建建筑

開始，到室內(nèi)熱環(huán)境不良和有利于改造的既有建筑，然后是其他高耗能建筑的節(jié)能

改造。

在重視改善圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能的同時，積極推進供熱采暖體制改革，加強

供熱采暖和空調(diào)制冷系統(tǒng)的設(shè)計與運行管理節(jié)能工作，積極提高用能設(shè)備的整體效

率。

節(jié)約能源與改善建筑熱環(huán)境要求逐步提高。根據(jù)不同情況，不同地區(qū)、不同類

型的建筑，第一步要求節(jié)能30％—50％。隨著節(jié)能條件的改善與技術(shù)的發(fā)展，進一

步提高節(jié)能要求，并逐步改善熱舒適條件，使我國整個建筑節(jié)能工作逐步向發(fā)達國

家目前水平接近。

在加緊建設(shè)節(jié)能建筑的同時，促使建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序地同步發(fā)展。

“十五”期間建筑節(jié)能工作的重點是：

全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。北方嚴寒與寒冷地區(qū)城市新建采暖居住

建筑全面執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計標準；

積極開展城市供熱體制與建筑采暖按熱量計量改革；

加快夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能工作步伐；

大力推進太陽能、河水、湖水、海水與地下能源及其他可再生能源在建筑中利

用的工作；

大力加強新型建筑墻體材料的推廣應用；

研究研討并努力推進既有建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能工作。

由于我國地域遼闊，氣候和經(jīng)濟環(huán)境差別很大，資源和技術(shù)條件也有所不同，

各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門應根據(jù)本計劃的總體要求，結(jié)合當?shù)氐膶?/p>

際情況，編制出本地區(qū)的計劃，做出進一步的落實安排。

（四）發(fā)展目標

對于新建采暖居住建筑實施《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）》

（JGJ26—95），嚴寒和寒冷地區(qū)2001年前大中城市全面執(zhí)行，2003年底前小城市

普遍執(zhí)行，2005年底各縣城均予推行。

對設(shè)置集中采暖的新建居住建筑2001年起應采用雙管系統(tǒng)，室溫可調(diào)控，并預

留安設(shè)戶用熱表的位置。同時，在城市新建小區(qū)建設(shè)中逐步擴大供熱采暖系統(tǒng)分室

調(diào)控室溫和熱量按戶計量收費的技術(shù)和管理試點，2002年起取得成效后，成片推行

，2005年在各大中城市全面推行。

對設(shè)置集中采暖的既有居住建筑安設(shè)熱表并計量收費技術(shù)的工作，2001年起在

大中城市中開始組織技術(shù)和管理試點，2003年起取得成效并有步驟地推廣，在2010

年底前全面推行。

繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對

既有供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進行以節(jié)能為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。

2001年起組織進行調(diào)查研究，提出方案，開始有計劃地進行改造，至2005年達到滿

足供熱采暖系統(tǒng)經(jīng)濟安全運行的要求。2001年起新建供熱廠、熱力站、鍋爐房和供

熱管網(wǎng)系統(tǒng)要按室溫可調(diào)控和計量的要求進行設(shè)計。

城市新建建筑，要嚴格執(zhí)行建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家

建材局《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，全面禁止使用毀田生產(chǎn)的實心

或空心粘土制品。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土剪力墻

結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土板墻結(jié)構(gòu)及其他各種新型復合結(jié)構(gòu)，減少普通磚混結(jié)構(gòu)，為推廣

應用新型輕質(zhì)高強墻體材料提供條件。新型墻體材料的應用到2005年達到3000億塊

，占墻體材料總量的40％。采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮(zhèn)建筑竣工面積

的50％。其中大中城市市區(qū)推廣應用新型墻體材料達到80％以上。嚴寒和寒冷地區(qū)

城鎮(zhèn)新建、擴建的居住建筑及其附屬設(shè)施全部采用新型墻體材料。

研究開發(fā)采用不同能源的多種供熱采暖和空調(diào)降溫方式。2001年起有組織地進

行研究和試點。2003年提出技術(shù)經(jīng)濟總結(jié)報告，以在不同氣候地區(qū)、不同應用條件

下加以推廣。

夏熱冬冷地區(qū)大中城市2001年10月1日起執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)

能設(shè)計標準》，2003年小城市普遍執(zhí)行，2005年各縣城均予推行。夏熱冬暖地區(qū)各

省和自治區(qū)2002年制定當?shù)氐慕ㄖ?jié)能規(guī)劃和政策，組織建筑節(jié)能試點工程，2003

年大中城市開始執(zhí)行夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，2005年小城市普遍執(zhí)行

，2007年各縣城均予推行。

2002年起組織新建公共建筑的節(jié)能進一步的調(diào)查研究及工程試點，編制公共建

筑節(jié)能設(shè)計標準，2004年起開始執(zhí)行。

村鎮(zhèn)建筑也要根據(jù)當?shù)貤l件，及時開展建筑節(jié)能工作，通過示范倡導，力爭達

到或接近所在地區(qū)城鎮(zhèn)的節(jié)能和熱環(huán)境目標。

研究開發(fā)采用太陽能、地熱能、地下水、河水、湖水、海水等可再生能源的建

筑應用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，繼續(xù)研究推廣太陽能建筑，到2005年累計建成太陽能建筑

5000萬平方米。通過太陽能熱水器利用技術(shù)與建筑一體化的試驗研究，在太陽能資

源較豐富的地區(qū)，大力推廣應用太陽能熱水器，到2005年太陽熱水器集熱板使用面

積要達到6000萬平方米，太陽能熱水器使用率占城市家庭的10％—12％。利用太陽

能發(fā)電、采暖與空調(diào)的建筑以及利用地下能源等可再生能源的建筑面積達到2000萬

平方米。

保溫材料、節(jié)能門窗、溫控設(shè)備、熱計量表、暖通空調(diào)和系統(tǒng)控制，以及太陽

能利用等建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，到2005年基本做到品種齊全、結(jié)構(gòu)合理、布局適當、發(fā)展

有序、科技含量高、并具有前瞻性，與建筑節(jié)能工程規(guī)模同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

在建筑面積持續(xù)增長的同時，通過采取多方面的建筑節(jié)能措施，到2002年使由

采暖產(chǎn)生的大氣污染得到控制，采暖期大氣質(zhì)量惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，到2005年，

主要城市采暖期大氣環(huán)境初步接近國家環(huán)境質(zhì)量指標要求。

采取上述措施，在“十五”期間，共計可節(jié)能2854萬噸標準煤，減少向大氣排

放污染物數(shù)量：總懸浮顆粒物10．0萬噸，SO271．9萬噸，NOX36．0萬噸，CO26992

萬噸。

四、支撐條件與保障措施

（一）健全組織機構(gòu)，理順各方關(guān)系

全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理由建設(shè)部負責。建設(shè)部建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)組，歸口管

理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的建筑節(jié)能工作。建設(shè)部有關(guān)各司按照規(guī)定的職責，將建筑節(jié)能

納入經(jīng)常工作范圍，落實責任，在部節(jié)能工作協(xié)調(diào)組的指導下各負其責。部節(jié)能工

作協(xié)調(diào)組日常業(yè)務由辦公室負責（辦公室設(shè)在科學技術(shù)司）。

各地建設(shè)行政主管部門應建立和健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)，配備精干有力的隊伍

，理順與各方面的關(guān)系。要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，

與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系，加強建筑節(jié)能工作的管理

。

在政府機構(gòu)精簡的條件下，各級建設(shè)行政管理部門可以委托有關(guān)建筑節(jié)能社會

團體與中介機構(gòu)，從事與建筑節(jié)能有關(guān)的政策規(guī)劃研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、信息收集

整理、技術(shù)開發(fā)推廣、實施國際合作、管理試點示范工程、進行節(jié)能檢測、組織宣

傳培訓等。同時各級管理部門應積極與企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，

密切合作，充分發(fā)揮各方面的力量，共同把建筑節(jié)能工作做好。

（二）加強相關(guān)政策的研究與制定

1．研究制定建筑節(jié)能管理條例，建筑節(jié)能法規(guī)。

2．要盡快研究制定供熱采暖按熱量計量收費政策及實施方案。要使職工供暖

貨幣化，改暗補為明補；要制訂合理的熱價管理和收費辦法，使產(chǎn)熱、供熱和用熱

各方面都從節(jié)能中獲得經(jīng)濟效益；要積極地從點到面逐步推進此項改革，以保持社

會穩(wěn)定。

3．抓緊制定城市既有建筑節(jié)能改造的政策和實施方案，擴大試點并組織推廣

。我國既有建筑數(shù)量巨大，使用中能源浪費嚴重。各地要積極制定專項計劃，爭取

像抗震加固那樣得到資金支持，有計劃有步驟地推進節(jié)能改造。

4．要加速制訂并各種建筑節(jié)能管理辦法，除陸續(xù)頒發(fā)的不同地區(qū)的節(jié)能

設(shè)計標準均應納入《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)

定》的管理范圍外，還應逐步制訂建筑空調(diào)運行管理辦法、建筑供暖計量收費實施

辦法、既有建筑用能效率檢查辦法、既有建筑節(jié)能改造實施辦法等。

5．建立建筑能耗統(tǒng)計報告制度并認真實施。

（三）增強法制觀念，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第76號部長令）已于2000年10月1日起正

式實施。該規(guī)定對建設(shè)項目有關(guān)建筑節(jié)能的審批、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督及運

營管理各個環(huán)節(jié)，都做了明確的規(guī)定，對不按節(jié)能標準設(shè)計建造，達不到節(jié)能要求

或違反規(guī)定的，給予相應的經(jīng)濟處罰、必要時還需停業(yè)整頓、降低其設(shè)計施工資質(zhì)

。建筑節(jié)能設(shè)計標準是國家強制性標準，必須強制推行。

搞好建筑節(jié)能，設(shè)計是關(guān)鍵。各級建設(shè)行政主管部門須加強對節(jié)能設(shè)計的管理

，落實對節(jié)能設(shè)計的審查，要把是否符合節(jié)能設(shè)計標準作為設(shè)計審查通過的必要條

件。

各地建設(shè)行政管理部門須加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法。要組織力量進行檢查，對

于節(jié)能建筑中采用的偽劣產(chǎn)品、不合格品，標準圖、產(chǎn)品手冊中虛報高估節(jié)能保溫

效果，節(jié)能產(chǎn)品介紹中的虛假欺騙宣傳，以及節(jié)能設(shè)計、施工和檢驗中的弄虛作假

行為，都要加強查禁處罰力度。

（四）促進技術(shù)進步，推行科技創(chuàng)新

要抓緊建筑能耗統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)普查等基礎(chǔ)工作，研究制訂相關(guān)的政策，完成一批

建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化項目，研究開發(fā)一批科

技含量高、滿足建筑節(jié)能標準要求的先進產(chǎn)品，建立節(jié)能建筑標識認定體系，編制

技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制、淘汰目錄。做好技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化工作，促進節(jié)能技術(shù)市

場化、產(chǎn)業(yè)化，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

擬重點開展以下方面的科技項目工作：

1．建筑節(jié)能政策法規(guī)體系的研究。

2．建筑節(jié)能標準體系的研究。

3．建筑供熱改革及配套政策的研究。

4．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展政策的分析與研究。

5．建筑能耗的調(diào)查分析。

6．建筑節(jié)能熱工檢測成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用。

7．采暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用。

8．夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用。

9．夏熱冬暖地區(qū)建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用。

10．既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用。

11．新型墻體材料在建筑中應用的成套技術(shù)及其對環(huán)境影響的評估。

12．太陽熱水器與建筑結(jié)合的研究與工程應用。

13．地源熱泵及水源熱泵技術(shù)系統(tǒng)研究開發(fā)與工程應用。

14．采用不同能源、不同采暖與制冷方式、系統(tǒng)調(diào)控及計量系統(tǒng)的開發(fā)和技術(shù)

經(jīng)濟分析。

15．公共建筑節(jié)能成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用。

16．建筑圍護結(jié)構(gòu)體系成套技術(shù)研究開發(fā)與工程應用及技術(shù)經(jīng)濟分析。

17．發(fā)達國家建筑節(jié)能政策、標準及管理的研究。

18．發(fā)達國家建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)及我國建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

（五）加快標準制訂步伐，完善建筑節(jié)能標準體系。

編制出配套的建筑節(jié)能標準，是推進建筑節(jié)能事業(yè)的基礎(chǔ)工作。目前僅有少量

建筑節(jié)能標準，不能滿足工作需要。應盡快建立完整的建筑節(jié)能標準體系，其中包

括基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節(jié)能設(shè)計標

準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等。

“十五”期間急需編制的標準包括：夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準；太

陽能、地熱等新能源的應用標準；公共建筑、工業(yè)建筑、小城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)

計標準；供熱計量技術(shù)標準和采暖收費標準；供熱采暖運行技術(shù)標準；空調(diào)制冷運

行技術(shù)標準；民用建筑采暖能耗檢測方法；民用建筑空調(diào)能耗檢測方法；建筑能耗

定額；外墻外保溫技術(shù)規(guī)程等。還需編制常用建筑材料基本熱工參數(shù)、常用建筑用

能設(shè)備基本參數(shù)。常用建筑氣象數(shù)據(jù)等標準手冊，及符合建筑節(jié)能標準的建筑通用

設(shè)計與標準圖集等。

配合節(jié)能設(shè)計標準的實施，應編制全國的和地方性的標準圖、通用圖等配套圖

集。應加強對國外節(jié)能標準的調(diào)查、收集和分析研究工作。從中吸取有益的經(jīng)驗。

（六）做好建筑節(jié)能試點示范工作，加大節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣力度

技術(shù)推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以點帶面，是市場經(jīng)濟條

件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。各級建設(shè)行政主管部門都要開展節(jié)

能的試點示范工作，認真組織，抓出經(jīng)驗。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)，有重點地

建設(shè)一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。各地要通過示范

建筑、示范小區(qū)的建設(shè)，研究適應當?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)。要以試

點工程為載體，綜合推廣應用建筑節(jié)能新技術(shù)，展示節(jié)能成果，擴大宣傳和推廣。

示范建筑和示范小區(qū)應認真總結(jié)，嚴格驗收，把好質(zhì)量關(guān)。示范項目應成熟一批推

廣一批，可采取媒體、新聞會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進行宣傳。

（七）提高節(jié)能意識，加強信息傳播

要經(jīng)常利用電視、廣播、報刊等宣傳媒體，開展廣泛持久的群眾性的建筑節(jié)能

宣傳活動，提高全社會的建筑節(jié)能意識和可持續(xù)發(fā)展的意識，提高開發(fā)商和廣大居

民的認識程度；加強對各級領(lǐng)導的宣傳，提高他們的重視程度；組織學習《建筑節(jié)

能管理規(guī)定》，舉辦建筑節(jié)能培訓班、研討會；加強建筑節(jié)能科技書刊和通俗讀物

的出版工作；建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，搜集整理國內(nèi)外信息；擴大與國外交流渠道

。

（八）加強引導調(diào)控，積極培育市場

建筑節(jié)能跨越式發(fā)展提供的巨大市場機遇，必將帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)

展。針對當前建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在盲目上馬、重復建設(shè)、小型分散、技術(shù)落后、質(zhì)量

低下、虛假宣傳、不正當競爭等妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，甚至對工程

質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響的諸多問題，應該充分運用社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的宏觀

調(diào)控作用，推動規(guī)范性建筑節(jié)能市場的形成，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達到

資源的優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟的整體效率，保證節(jié)能效果的目的。

根據(jù)在市場經(jīng)濟條件下政府引導市場和調(diào)控經(jīng)濟的原則和手段，組織有關(guān)社會

團體在各方面專家和企業(yè)界代表的積極參與下，通過提出節(jié)能目標、制訂節(jié)能規(guī)劃

、考察資源狀況、研究技術(shù)條件、完善產(chǎn)品標準、規(guī)范產(chǎn)品認證、組織產(chǎn)品標識、

分析市場動態(tài)、評估節(jié)能潛力、鼓勵開發(fā)創(chuàng)新、引進先進技術(shù)等途徑，向社會

有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品需求預測、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向、節(jié)能市場

信息、推薦限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量、處罰違規(guī)

企業(yè)、禁用不合格產(chǎn)品等手段，引導建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競爭，做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高，以開辟廣闊的建筑節(jié)能市場，滿足建

筑節(jié)能工作發(fā)展的需要，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

（九）積極籌措資金，增加對建筑節(jié)能工作的投入。

各地應結(jié)合國家財政體制改革，積極作好有關(guān)項目的申報，力爭列入國家計劃

，取得資金支持；各地可利用財政預算編制改革的機會，根據(jù)需要與可能，集中開

展建筑節(jié)能項目，通過項目列入地方預算，籌集開展建筑節(jié)能工作所需的資金。

用好已有的墻改專項費用，爭取在保持已有墻改專項費用基數(shù)和標準不增加的

情況下，明確墻改專項費用的使用范圍，確保專項費用的35％用于支持新型墻體材

料應用及有關(guān)的建筑節(jié)能工作。

利用各種可能的方式，爭取國際資金的支持。

各地還可通過建筑節(jié)能研究開發(fā)項目培養(yǎng)、扶持若干企業(yè)，并使新產(chǎn)品開發(fā)與

示范工程相結(jié)合，鼓勵節(jié)能企業(yè)加大技術(shù)投入，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。

（十）加強國際合作，不斷提高我國建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平

發(fā)達國家建筑節(jié)能工作起步較早，積累了許多有益的經(jīng)驗。我國建筑用能所排

放的二氧化碳數(shù)量巨大，并正在持續(xù)快速增加，已經(jīng)引起了國際社會的密切關(guān)注。

同時由于我國建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場潛力十分巨大，許多發(fā)達國家的企業(yè)很想打入中國

市場，占有一席之地。應抓住機遇積極開展與國際機構(gòu)、外國政府、民間團體和企

業(yè)之間的雙邊或多邊國際合作，最大限度地利用國際資源，為我國建筑節(jié)能事業(yè)服

務。

繼續(xù)擴大與加拿大、美國、歐盟、法國、荷蘭等國家，以及與世界銀行、聯(lián)合

國計劃開發(fā)署等國際組織的合作，全面開展新的合作項目。通過考察訪問、學術(shù)交

流、展覽參觀、合作研究、出國進修、舉辦研討會、建設(shè)示范工程、興辦合資企業(yè)

或獨資企業(yè)、合辦研究開發(fā)組織等多種途徑，廣泛拓展合作領(lǐng)域，以跟蹤世界科技

發(fā)展動向，努力提高我國建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平。