農村集體三資三化建設工作意見

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為進一步加強和規范全區農村集體“三資”管理工作，推進農村集體“三資三化”(“三資”是指資金、資產、資源，“三化”是指制度化、民主化、規范化)建設，實現集體資金增量、資產增值、資源增效、農民增收，促進農村社會和諧穩定，現提出如下意見：

一、目標任務

以爭創省級農村集體“三資三化”示范區為目標，通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、民主化、規范化，實現農村集體“三資”保值增值，保障群眾合法權益。到2013年，實現村級民主理財和財務公開率、財務委托率、會計電算化覆蓋率、“陽光村居”信息管理到位率、會計持證上崗率“5個100%”，產權證發放率達到80%，村級集體凈資產總量年增長5%以上，村級集體經濟收入年增長10%以上。

二、基本原則

1、堅持“五權”不變的原則。確保農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民合法權益。

2、堅持民主管理的原則。堅持民主議事、民主決策、民主監督，發揮村(居)民監會作用，保障村民對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。

3、堅持公開公正的原則。及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開；資產和資源的承包、租賃、出讓必須履行程序，實行招投標或公開競價。

4、堅持成員受益的原則。全面推進資產股份制改革，通過股權設置，堅持“同股同權同利”，完善收益分配制度，讓農民群眾得到更多的實惠。

三、工作舉措

1、創新制度體系。以創新制度建設為抓手，在農村基層黨風廉政建設“1+9”文件體系基礎上，深入開展調研，針對新形勢下的新熱點、新矛盾、新問題，進一步強化農村“三資”管理制度設計，做到用制度管權、管事、管人。完善以財務委托、收支管理、資金管理、舉債管理、票據管理、財務預決算、民主理財、財務公開、崗位責任為重要內容的農村財務管理工作制度；健全以資產清查、確權、評估、登記、處置、營運為重要內容的農村集體資產管理工作制度；深化以產權登記、公開協商、招標投標、資源承包和租賃合同管理、農村集體土地收益管理為重要內容的農村集體資源管理工作制度，明確監管責任，實行常態化管理。要在規范村級財務收支行為、資產資源處置程序和農村集體“三資”增效上先行先試、創新創優，積極探索“管活資金、盤活資產、用活資源”的新機制，努力實現“資金資本化、資產股份化、資源效益化”。

2、創新工作機制。一是強化機構建設。各街鎮要依托農經站建立街鎮農村集體“三資”服務中心，完善“一站兩中心一市場”(即農經站、農村集體財務會計服務中心、農村集體“三資”服務中心、農村集體土地流轉交易市場)的農村集體“三資”管理機構體系，實行農村集體財務管理和“三資”，盤活農村集體資產資源。要發揮街鎮公共資源交易中心作用，規范農村集體“三資”交易行為。二是強化隊伍建設。要根據職能和工作任務配齊專業人員，人員要相對穩定。要在農村會計基礎上，按照“異地、避親、聯合”的原則，積極推行農村財務會計委派制，強化農村集體“三資”管理隊伍建設。三是強化資源整合。把農村集體“三資”管理工作融入到公共資源交易平臺建設中，把街鎮土地流轉交易市場(中心)與公共資源交易平臺有效整合，豐富“陽光村居”建設內容。四是強化程序規范。農村集體資產資源處置必須通過“陽光村居”信息平臺，嚴格按照村(居)委會事先制定處置方案、街鎮審核、民主決策、街鎮審批、區級批復等程序(詳見附件1)，規范運作，確保資產、資源規范處置到位。創新分類模式，進一步細化農村集體“三資”管理內容，實行目錄分類，明晰農村集體資產、資金、資源性質及管理所包含具體范圍(詳見附件2、3)。及時開展農村集體“三資”清查，建立健全產權登記臺賬、合同管理臺賬、集體財務臺賬、債權債務臺賬。

3、創新管理方式。一是拓展資產資源處置信息渠道。所有資產資源處置信息都要在“陽光村居”信息平臺，同時充分利用張貼公告、電子顯示屏公示、農經信息網、廉政網、廣播電視等手段信息，讓更多的人知曉并參與資產資源的招標、拍賣，努力實現資產資源價值最大化。二是規范農村集體資產資源合同管理。農村集體資產資源承包或租賃應簽定規范的合同，確定合同期限，設立合同到期預警提示，跟蹤合同履行情況，實行動態監管。農經部門要指導和幫助集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同，督促合同履行，調處合同糾紛。三是切實加強農村集體“三資”管理工作監督檢查。對監督管理成效顯著的及時給予肯定和表彰，對工作落實不到位的及時督促整改。紀檢監察部門要加大案件查辦力度，嚴肅查處貪污、挪用、侵占農村集體“三資”的案件，確保農村集體“三資”監管各項制度落實到位。

4、創新運營模式。一是創新資源增效模式。鼓勵村級圍繞特色產業，集體獨資或聯合農戶參股開發建設特色農產品種植或養殖基地；鼓勵村級發展觀光農業、休閑農業、農產品加工業、農家樂等新型農業項目。二是創新集體資產有償使用模式。盤活農村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房、機械設備、集體空閑地以及校舍等設施，提高存量資產的利用率。加強對現有農村集體資產的管理，以招標形式實行租賃或拍賣，也可以以入股的形式參與企業經營。三是創新集體資金增量模式。堅持以市場為導向，以股份合作為主要形式，創辦生產、加工、運輸、銷售等農村集體經濟實體；鼓勵有條件的村，以街鎮工業園區為載體，采取獨資、合資、入股等形式，興建標準廠房、門面房、寫字樓、專業市場、賓館、外來務工人員公寓、服務社會設施等項目；對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰略，通過異地購買資產、開發資源或入股經營等方式，增加村集體的投資收入。四是拓展村級服務內容。支持和引導村集體牽頭興辦農民專業合作組織，組建農副產品購銷合作組織或建立農產品市場；大力興辦村勞務合作社，以勞務總承包的方式對外承接業務；組建富民合作社，開拓市場，開發社區服務、后勤保障、服務外包及倉儲、運銷、信息中介、水電供應等有償服務。

5、創新監督體制。一是決策民主化。農村集體“三資”管理和重大事項，要由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，同時決議和實施結果要公開。二是理財制度化。發揮村(居)民監會、民主理財小組作用，嚴格執行“先理財，后入賬”程序，定期開展理財活動，實行黨務公開、財務公開和村務公開。未經民監會和民主理財小組審核，財務票據不得入賬，集體資產資源不得進入公共資源交易市場。三是監管網絡化。加快推進“陽光村居”信息監管平臺和公共資源交易平臺建設，全面推進農村集體“三資”信息化管理，實現實時查詢、實時分析、動態監管功能。探索在區級設立網絡監管平臺，在街鎮設立服務終端，在村級設立電子顯示屏，及時更新并公開“三資”動態信息，接受社會監督，以信息化帶動制度化、民主化、規范化。四是審計經常化。街鎮農經部門要制定年度審計工作計劃，嚴格審計程序，建立審計檔案。要加強對農村集體經濟組織財務預算和決算、資金使用和收益分配年度審計；對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計；對集體資產和資源的運營要進行專項審計，對村“兩委”主要負責人進行離任審計，審計結果應及時公開。

四、保障措施

一是強化領導。區調整了農村集體“三資”管理工作領導小組。各街鎮黨委政府要把加強農村集體“三資”管理工作納入重要議事日程進行研究和部署，盡快建立健全街鎮農村集體“三資”管理工作領導小組，健全工作組織網絡，明確責任到人。區各有關部門要充分發揮職能作用，通力協作，密切配合，齊抓共管。紀檢監察機關要加強組織協調，強化監督檢查，推動工作落實。農經部門要加強業務指導，規范農村集體“三資”管理；要研究新形勢，剖析新問題，落實新舉措。

二是強化投入。各街鎮要加大農村集體“三資”管理投入，農村集體“三資”中心應配備電腦、電視機，安裝電子顯示屏，設有檔案室。有條件的街鎮可配備投影儀、攝像機等專業設備。加快建立本級統一的農村集體“三資”管理軟件平臺，實現區、街鎮、村農村集體“三資”實時網絡監管。

三是強化考核。農村集體“三資”管理工作是我區綜合改革重要內容，要圍繞爭創省級農村集體“三資三化”示范區目標，將“三資”管理工作納入街鎮領導班子和領導干部黨風廉政考核，完善考核機制，細化考核辦法，落實考核措施。要對照農村集體“三資三化”示范區考核評分體系，制定具體工作推進方案，逐條分解任務，明確工作責任，逐一抓好落實，確保成功創建省級農村集體“三資三化”示范區。