執(zhí)法效能監(jiān)督工作要點(diǎn)

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2015年，執(zhí)法效能監(jiān)察工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、十屆省紀(jì)委三次全會(huì)和州紀(jì)委十屆四次全會(huì)精神，按照縣紀(jì)委十屆四次全會(huì)要求，聚焦中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)執(zhí)法效能監(jiān)督，著力在監(jiān)督檢查上有所拓展，在源頭治理上有所突破，在方式方法上有所創(chuàng)新，確保政令暢通，促進(jìn)勤政高效，為建設(shè)“五個(gè)”提供強(qiáng)有力紀(jì)律和作風(fēng)保障。

一、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障省州縣重大決策部署的貫徹落實(shí)，做到全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)預(yù)警、限時(shí)糾錯(cuò)。

（一）加強(qiáng)藏區(qū)工作政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省委、州藏區(qū)工作部署，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)察，積極維護(hù)全縣跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。一是圍繞省、州、縣關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)要求和“法治”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政治紀(jì)律、維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的監(jiān)督檢查，依法保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。二是圍繞富農(nóng)惠農(nóng)、陽光惠民、防災(zāi)減災(zāi)、牽手暖心、安居關(guān)愛、文化宣傳、健康惠民“七個(gè)千萬工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃、教育十年行動(dòng)計(jì)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、扶貧開發(fā)、幸福工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大民生工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，查進(jìn)度、查環(huán)節(jié)、查質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，督促限期糾正，實(shí)行跟蹤問效、問責(zé)，確保整改落實(shí)到位。三是加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，細(xì)化督查任務(wù)，協(xié)調(diào)配合廉政建設(shè)組成單位，形成工作合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)。四是加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金和醫(yī)保、社保、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等惠民資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查資金管理中的分配、撥付、制度建設(shè)情況，使用過程中的手續(xù)資料、帳戶管理、專人負(fù)責(zé)、賬目往來、使用效益等情況。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域執(zhí)法的監(jiān)督檢查。一是督促安監(jiān)部門加大安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)履行監(jiān)察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域所承擔(dān)的監(jiān)督檢查、案件查處和責(zé)任追究等三項(xiàng)工作職能。二是配合安監(jiān)部門以“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為總要求，大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；督促落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。三是充分運(yùn)用“三色卡”、行政告誡、監(jiān)察建議、效能問責(zé)等方式方法，從嚴(yán)查處不履行或不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為和亂作為行為。四是加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)監(jiān)管中的失職、瀆職行為，堅(jiān)決查處事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅查處各種瞞報(bào)謊報(bào)事故行為。健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化事故責(zé)任追究跟蹤督促，確保行政責(zé)任追究、刑事責(zé)任追究和行政處罰落實(shí)到位，推動(dòng)工作建議、監(jiān)察建議落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域執(zhí)法的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門按照“環(huán)保執(zhí)法檢查年”相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法工作。圍繞環(huán)保行政審批、行政處罰、行政許可、行政規(guī)劃、行政征收等行政執(zhí)法權(quán)行使，督促糾正突出問題。嚴(yán)肅查處“環(huán)評(píng)”等審批環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為和監(jiān)管缺失等失職瀆職問題，嚴(yán)格典型環(huán)境事件倒查追責(zé)。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排政策措施貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查。督促發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)等部門嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排資金使用等政策措施，堅(jiān)決查糾業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管不力導(dǎo)致違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩項(xiàng)目等問題。嚴(yán)肅查處騙取、套取以及截留、擠占、挪用節(jié)能減排資金等行為。

（五）加強(qiáng)國(guó)土資源管理領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察。督促國(guó)土資源部門強(qiáng)化國(guó)土資源管理責(zé)任，認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)查處理。嚴(yán)肅查處非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取非法利益等行為，做到違紀(jì)違法處理落實(shí)、督促整改工作到位。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。一是配合林業(yè)、農(nóng)牧部門開展天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、退牧還草、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處有令不行、有禁不止行為。二是會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管，督促主管部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，建立健全專項(xiàng)資金管理制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事，保證專項(xiàng)資金專款專用，對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

二、強(qiáng)化效能監(jiān)督，大力促進(jìn)政府各部門依法高效運(yùn)行

（七）開展工作紀(jì)律和發(fā)展環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)效能監(jiān)察，推動(dòng)省州縣重大決策部署貫徹落實(shí)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取自查、集中檢查、專項(xiàng)抽查、隨機(jī)暗訪、受理投訴等方式，重點(diǎn)圍繞三方面問題開展專項(xiàng)效能監(jiān)察：一是嚴(yán)格工作紀(jì)律，糾正不敢擔(dān)責(zé)、精神不振、不干實(shí)事、執(zhí)行不力、作風(fēng)不正、爭(zhēng)功諉過等問題，重點(diǎn)查處上班時(shí)間溜號(hào)串崗、網(wǎng)聊網(wǎng)購(gòu)、耍游戲和坐茶樓、打麻將、斗地主等行為；二是加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)察，嚴(yán)肅整治有令不行、有禁不止，不給錢、不送禮就不辦事，給了錢、送了禮就亂辦事的行為；三是實(shí)施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能監(jiān)察“三卡”制度，督促糾正優(yōu)化發(fā)展環(huán)境政策措施落實(shí)不力、執(zhí)行不到位等問題，督促解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問題，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)效能監(jiān)察，配合相關(guān)部門開展明查暗訪，加大督查問責(zé)力度。

（八）抓好行政審批監(jiān)察工作，保障政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。配合相關(guān)部門，開展政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變決策部署貫徹落實(shí)情況、行政審批事項(xiàng)的清理和精簡(jiǎn)落實(shí)情況、“兩集中、兩到位”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。開展行政審批辦件抽查工作，深入查找審批辦理、事項(xiàng)管理、依法審批等環(huán)節(jié)的問題，督促責(zé)任部門整改。

（九）規(guī)范行政效能投訴辦理。規(guī)范效能投訴處理流程，完善投訴處理機(jī)制。充分利用“96960”行政效能統(tǒng)一投訴電話平臺(tái)，積極拓寬投訴渠道，認(rèn)真受理群眾訴求，推動(dòng)辦理效率和質(zhì)量提高，確保辦結(jié)率80%以上。健全與相關(guān)信訪部門的工作機(jī)制，按照“分組負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，對(duì)屬于行政效能范圍的，要及時(shí)快辦，不屬于行政效能范圍內(nèi)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，并做好登記移交工作。嚴(yán)格落實(shí)投訴工作責(zé)任制，對(duì)違規(guī)審批、推諉扯皮、消極懈怠、效率低下等重點(diǎn)問題，加大查處和問責(zé)工作力度。

（十）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《州行政效能告誡辦法》，推進(jìn)問責(zé)制與績(jī)效考評(píng)、干部考核等制度機(jī)制對(duì)接，豐富問責(zé)方式方法，發(fā)揮問責(zé)制推動(dòng)工作的作用。加強(qiáng)問責(zé)制執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全問責(zé)工作管理、問責(zé)信息統(tǒng)計(jì)制度，建立重大責(zé)任事故（事件）問責(zé)督辦機(jī)制，抽查部門問責(zé)案件和統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真解決問責(zé)工作中存在的問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新突破，彰顯執(zhí)法和效能監(jiān)督綜合效應(yīng)

（十一）推進(jìn)行政權(quán)力依法公開規(guī)范運(yùn)行電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大行政決策和管理事務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。不斷完善行政權(quán)力公開透明運(yùn)行電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，完善行權(quán)部門電子監(jiān)察點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)配置的審核工作，促進(jìn)行政權(quán)力依法公正透明運(yùn)行。通過平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、全程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)提醒、預(yù)警糾錯(cuò)、分析評(píng)估和問責(zé)處理。加強(qiáng)監(jiān)察平臺(tái)結(jié)果數(shù)據(jù)運(yùn)用，開展數(shù)據(jù)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和績(jī)效評(píng)估。

（十二）切實(shí)加大電子監(jiān)察力度，強(qiáng)化電子監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用。加強(qiáng)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的日常巡查，綜合運(yùn)用視頻監(jiān)察、數(shù)據(jù)監(jiān)察、回訪監(jiān)察和群眾監(jiān)察等有效手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的視頻監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的實(shí)時(shí)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反行政效能的問題，對(duì)一次性告知不到位、審批效率低下、評(píng)價(jià)滿意率不高，以及群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位進(jìn)行全程監(jiān)控和跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格問責(zé)，重要問題及時(shí)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（十三）強(qiáng)化查辦案件工作，發(fā)揮典型案件查辦的治本功能。認(rèn)真辦理各類舉報(bào)、投訴，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)問題督促整改和追根溯源工作力度，加大對(duì)監(jiān)督對(duì)象違紀(jì)違法行為的查處力度。發(fā)揮查辦案件綜合效應(yīng)，通過查辦典型案件揭露問題，提出針對(duì)性工作建議、監(jiān)察建議，督促加強(qiáng)教育警示、建章立制等治本抓源工作。

四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化自身建設(shè)，提升履職盡責(zé)能力和水平

（十四）明確職能定位和工作重點(diǎn)。按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步找準(zhǔn)職能定位，回歸執(zhí)法和效能監(jiān)督職能本位，把工作重心放到“對(duì)執(zhí)法者再執(zhí)法、對(duì)監(jiān)管者再監(jiān)督、對(duì)檢查者再檢查”上來。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞民生、履行職責(zé)，圍繞熱點(diǎn)、注重監(jiān)督，圍繞作風(fēng)、提升效能，把握重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，把貫徹落實(shí)黨委、政府重大決策部署情況的執(zhí)法監(jiān)察作為首要任務(wù)，把治理反腐倡廉中的突出問題作為重點(diǎn)工作，把查處違紀(jì)違法行為作為重要職責(zé)，通過抓重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)工作全面落實(shí)，做到監(jiān)督不缺位、履職不越位、執(zhí)紀(jì)不錯(cuò)位。

（十五）堅(jiān)持協(xié)作配合和務(wù)實(shí)創(chuàng)新。加強(qiáng)與法檢、公安、審計(jì)、財(cái)政等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)作配合，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法和效能監(jiān)督工作機(jī)制，注重發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)的重要作用，層層抓好工作落實(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，敢于在解決突出問題上出實(shí)招、動(dòng)真格、見實(shí)效，探索執(zhí)法和效能監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)、重點(diǎn)工作督辦和責(zé)任分解落實(shí)制度。加強(qiáng)信息工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握各部門工作動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)，善于總結(jié)提煉工作成果，形成有質(zhì)量的專報(bào)信息。

（十六）注重嚴(yán)格管理和自身建設(shè)。落實(shí)“打鐵還需自身硬”的要求，健全崗位責(zé)任體系，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，完善監(jiān)督檢查臺(tái)賬，加強(qiáng)執(zhí)行的能力、案件查辦的能力、群眾工作能力、抵御誘惑的能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)履職水平。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，健全崗位責(zé)任體系，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，打造品行正、業(yè)務(wù)精、效率高、紀(jì)律嚴(yán)的執(zhí)法和效能監(jiān)督隊(duì)伍。