城區整治計劃及半年總結

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城區街巷綜合整治是今年市委市政府確定的一項重點實事工程，按照市街巷整治工作領導小組的統一部署，2008年計劃完成201條的街巷綜合整治任務。，街巷總長度44390米，面積217268平方米，涉及居民28270戶。整治工程于3月份陸續啟動以來，在各級領導的關心、支持以及各相關部門的大力協作、通力配合下，市區兩級整治辦加強協調，精心組織，統籌安排，攻堅克難，扎實穩步推進整治工作的實施，整治工作總體進展順利。現將上半年工作情況總結如下：

一、目前進度情況

截止6月底，今年各區共有127條街巷正在全面施工，44條街巷已完成工程招投標工作進入開工前準備階段，其余29條街巷已全部進入招投標程序。其中：平江區一期市政工程已完成貨幣工程量的98%，立面工程完成74%；二期市政工程已完成43%；滄浪區一期市政工程已完成貨幣工作量的46%、立面工程完成52%；金閶區全年市政工程完成18%，立面工程也已全面開工，正在抓緊實施。據不完全統計，上半年整治工程共翻新、維修道路41929平方米，粉刷立面49724平方米，屋面維修17533平方米，鋪設雨污水管道26086米，砌筑雨污水井5374只，自來水翻新擴容排管1622米，鋪設電信管道2814米、廣電線路管道1946米，燃氣管道排管870米，污水支管入院到戶1804戶，消滅化糞池16只，整治居民大院44個，安裝水槽68個，安裝洗衣臺76個。

此外，根據市政府〔2008〕27號專題會議紀要精神，又將西中市地區27條街巷也增加納入今年街巷綜合整治計劃，目前整治設計方案已通過專家組和市相關部門論證會審，工程項目經費也已報請市領導小組審定同意（目前發改委已立項批復），下一步平江區將抓緊進行招投標，盡快組織實施。

二、上半年主要工作

（一）加強組織協調，確保各項任務落實。市整治辦認真履行好組織、協調、監督、服務職能，及時解決工程建設中遇到的各種矛盾和困難，會同各區和相關部門抓好方案會審、招投標、工程進度安排、經費審核與撥付等工作，為工程順利施工提供有力的保證。認真落實辦公室工作例會制度和各區整治辦工作周報制度，通過辦公室成員會議、工作例會、現場辦公會議和協調會議多種形式，反復進行現場踏勘，及時掌握并協調解決工作中遇到的困難和問題，加快推進各項工作的進展。

（二）強化溝通配合，充分發揮合力作用。街巷整治工作涉及三個城區和二十多個部門，面廣量大，市整治辦在市整治領導小組的統一指揮下，切實加強與各區各部門的密切配合，充分發揮各區實施主體的職能作用，特別是注重發揮好區建設、房管、街道、社區等單位的綜合協調作用，真正把各項工作任務落到實處。各區整治辦統籌綜合各條線單項工程的實施，確保同步高效，避免各類重復開挖等情況。市財政、規劃、水務、房管、市政、供電、電信、文廣等相關部門也分別結合自身職責，積極支持、主動配合，不講條件，不怕困難，有力地推動了整治工作的實施。

（三）堅持科學論證，保持街巷風貌特色。市區整治辦認真貫徹落實市領導小組“一巷一案”、“會辦會審”的工作要求，在保護街巷原貌特色的基礎上，把街巷整治的各項任務內容融合進來，為居民創造良好生活環境。首先是把好方案設計關。所有街巷設計方案均由市規劃、文廣、市政協文史委組成的專家組和相關部門進行把關、會審，歷史街區街巷要求立面總體上保持原貌，突出其歷史滄桑感，局部修繕的修舊如舊，體現傳統風貌的一致性和延續性。在普通街巷的整治中，則注重按照“潔、齊、美”的要求，完善老百姓的生活設施功能，優化居住環境，提高居民生活質量，體現粉墻黛瓦、黑白灰、淡素雅的傳統風格、色調。

（四）積極關注民生，切實改善生活環境。完善街巷基礎設施，切實為居民群眾解決身邊的實際困難，讓百姓能更多地享受到政府實事工程帶來的實惠，是街巷整治工作的切入點和出發點。整治工作中市區整治辦和相關部門始終將群眾利益放在第一位，把群眾的需求作為第一需求，千方百計地想群眾所想，急群眾所急。一是實施污水支管入院到戶。盡最大可能解決污水截流到戶這一難題，克服了很多施工困難，做了大量群眾工作，力爭把用了多年的舊馬桶徹底丟掉，用上方便、潔凈的衛生設施，讓老百姓住得舒心。二是結合相關部門危舊公房維修、自來水戶表改造、燃氣管道改造等工作，對居住用房進行全面修繕，完善老百姓生活基礎設施，讓老百姓住得安心。三是整治院落環境。清理積存雜物，鋪設道路面磚，裝設洗衣臺、曬衣架、灶臺，見縫插針地進行綠化美化，讓老百姓住得稱心。

（五）嚴格監督把關，保證整治工程質量。去年街巷整治出臺了工程管理規定、質量安全標準等規范性文件，奠定了好的基礎。今年，市、區街巷整治辦和相關部門嚴格按照規定要求，把工程質量和安全放在首要位置上，采取有效措施加強工程質量管理。一是加強對源材料控制，實行路面磚、平側石、外墻涂料三種主要建設材料甲供方式，確保街巷整治工程使用質量合格的材料產品。據統計,目前三個區僅外墻涂料政府采購就節約資金共約746萬元。各區安排專人負責對每一批材料進行質量抽檢，嚴格檢測、留樣封存，防止有以次充好、偷工減料的情況出現。二是聘請責任心強、工作經驗豐富的專業技術人員，全程參與到工程管理當中，高頻度的對施工現場進行檢查，不定期編發“街巷整治工程檢查通報”，督促各區抓好整改，確保街巷整治工程質量。三是采取對監理單位進行考評及經濟制約的方式，督促監理單位切實履行自身職能，嚴格進行把關監督，在材料進場、施工程序、工序驗收、節點控制等環節上嚴格把關，杜絕偷工減料、粗制濫造行為。

（六）加大檢查考核，規范工程施工管理。今年，市整治辦把抓好工程的安全文明施工作為今年重中之重的工作，會同各區下大力氣抓好各標段現場的安全文明管理。上半年，在充分征求各區及相關部門意見的基礎上，制定出臺了《城區街巷綜合整治工程考核辦法（試行）》，對組織機構與制度建設、資金管理與項目審批、工程質量與進度控制、安全作業與文明施工、社會監督與輿論宣傳五個方面進行檢查考核，并將考核結果與各區的工作經費掛鉤，定期評選街巷整治優秀組織獎，且給予一定獎勵。另一方面，整治開工前要求各標段編制施工組織方案和工期進度表，準備工作不完備不開工。以完善制度結合嚴格檢查督促各標段材料分類有序堆放，不影響居民的通行和生活；施工現場“一圖六牌”齊全，及時做到工完場清；夜間及雨天溝槽、腳手架處應有紅色醒目標志等，力爭把對居民生活的影響減到最小。

（七）注重宣傳發動，發揮群眾參與作用。街巷整治與群眾利益密切相關。街巷整治按照市領導小組牽頭、區為實施主體的原則，很好地發揮了各區的積極性和主動性。各區在整治工作中，充分發揮街道社區作用，在區整治辦的統籌下，各街道、社區發動居民、動員群眾踴躍參與到街巷整治工作中，在整治設計方案的公示、聽取民情民意、協調解決居民實際困難、工程質量監督等方面起到了重要的作用，大大提高了市民群眾的參與度和滿意度。

（八）抓好廉政建設，自覺接受社會監督。嚴格按照《街巷整治工程資金管理辦法》等規定，強化對經費核撥、更改設計、方案調整、工程量變更、追加項目等環節的監管，認真落實權限逐級報批、現場簽證、全過程審計制度。規范操作程序，做到關口前移，及早介入，層層把關，自覺接受群眾監督和組織監督，帶頭遵守黨風廉政建設相關規定。所有工程全部實行陽光操作、公開招投標，主動邀請監察效能部門參與整治工作的全過程，并由財政部門指派專業資質造價單位進行全過程的跟蹤審計。

三、目前街巷整治中存在的困難和問題

1．工程進度問題。街巷綜合整治工作時間緊迫、任務繁重，且面廣量大，群眾工作難做。程序上要求“一巷一案”進行方案設計、論證、公示，測算經費，公開招標，組織施工，環環相扣，真正施工的時間相當緊張，再加上梅雨季節、高溫天給施工進度帶來了非常大的影響，也給當地居民的出行帶來了很大的不便，很難保證工期的按期完成。

2．風貌保護問題。對于歷史街區街巷，其風貌特色整治要求很高，既要體現整治效果又要保護街巷風貌，整治的難度相當大。老街巷中還有部分群眾居住在控保、文保建筑大院內，居住條件和生活設施相當差，而控保、文保建筑的保護修繕需要由文物、房管等責任部門專業管理和實施，如何提升這些控保大院內居民群眾的生活設施功能，一直是整治工作的一大難題。

3．協調配合方面。街巷整治工作情況復雜，涉及部門多，不可預見的困難多，管網改造難度大，部分街巷無污水主管，需要重新改造，實施過程中對部門之間相互配合的要求非常高，需要各責任部門和有關單位的通力協作和全力支持。另一方面，整治工作涉及到千家萬戶，居民群眾意見不一，怎樣把居民群眾的思想真正統一起來，目標一致，同心協力，也需要我們更加貼近群眾，反復溝通、耐心說服，做好大量的群眾工作

四、下半年工作計劃

1．對首期街巷整治工作進行回頭看，認真總結工作經驗，切實整改存在的問題與不足。抓好下半年街巷整治工程的質量、進度、安全等工作，會同各區各部門全面加強工程建設管理，確保在年底前保質保量全面完成全年的街巷整治任務。

2．繼續履行好組織、協調、監督、服務職能，進一步加強監督管理，強化協調配合，及時掌握整治工作進展情況，主動研究解決各區整治過程中存在的突出問題，根據實際情況開展針對性地現場辦公，組織各相關部門深入施工現場檢查、指導，嚴格規范施工現場組織與施工質量安全管理，

3．嚴格按照《城區街巷綜合整治工程考核辦法（試行）》要求，采用明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合的方式，對各區整治工作進行檢查考核，切實加強工程管理，提高工程質量，確保整治效果。

4．進一步完善管理機制,落實長效管理。按照“完工一條、驗收一條、移交一條”的方式,完善長效管理機制,鞏固街巷整治成果,確保設施功能的發揮，搞好建設與管理的銜接。

5．進一步加大宣傳力度,做好群眾工作。增加居民的參與度，讓更多的社會人士參與街巷整治的全過程，出主意、想辦法，做好監督工作。充分發揮街道、社區作用，多層面、多角度地進行宣傳，廣泛調動居民的參與熱情，爭取市民群眾的理解支持和主動配合。

6．及早謀劃并布置2009年工作。市容景觀整治要根據城區市容整體情況主動安排明年計劃，在10月份會同財政部門確定資金盤子報市政府審定。街巷綜合整治工作計劃8月份開始由各區開始對明年的整治計劃進行摸底調查，上報初步計劃、經費測算；9月份市整治辦組織各相關部門進行現場踏勘，在充分聽取各部門建議的基礎上提出審核意見并反饋到各區；10月份由市整治辦正式報領導小組審定；11月份完成工程立項報批，12月底前完成方案設計、會審；2009年春節前完成工程招投標工作，春節過后正式開工。