三農(nóng)問題五要素

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當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。

一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。堅(jiān)持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實(shí)施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和購買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時(shí)到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價(jià)、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅(jiān)持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。當(dāng)前要針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場(chǎng)、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民。總結(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要堅(jiān)持開展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅(jiān)持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、建設(shè)和儲(chǔ)備工作。