事業(yè)經(jīng)費審計實施制度

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第一條為了規(guī)范事業(yè)經(jīng)費的審計監(jiān)督，保證審計工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務(wù)院《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱事業(yè)經(jīng)費，是指用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、廣播影視、地震、海洋、體育、民政、外交及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、郵電通訊、商業(yè)貿(mào)易、工商行政、商品檢驗等各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，包括財政預(yù)算撥款、財政預(yù)算外安排的各項資金、事業(yè)周轉(zhuǎn)金、專項基金和事業(yè)性收費等。

第三條本辦法所稱事業(yè)經(jīng)費審計，是指審計機(jī)關(guān)依法對事業(yè)經(jīng)費的籌集、管理、分配和使用等財務(wù)收支活動的真實、合法、效益進(jìn)行的審計監(jiān)督。

第四條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費審計的目的是，有利于保證事業(yè)經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行和決算的真實、合法、效益，促進(jìn)有關(guān)事業(yè)主管部門加強(qiáng)事業(yè)經(jīng)費管理，保障各項事業(yè)的健康、順利發(fā)展。

第五條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)收支計劃管理的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）預(yù)算和財務(wù)收支計劃的編報及預(yù)算調(diào)整是否按規(guī)定的程序報批；

（二）財政部門或上級主管部門是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算或財務(wù)收支計劃、預(yù)算管理級次和實際用款進(jìn)度，及時、足額地?fù)芨妒聵I(yè)經(jīng)費，有無拖欠、截留和擠占挪用等問題；

（三）年度決算和財務(wù)報告及有關(guān)的會計報表、會計帳簿、會計憑證等會計資料，是否真實、合法，并按規(guī)定報經(jīng)財政部門或上級主管部門審批。

第六條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費收入的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）事業(yè)經(jīng)費預(yù)算撥款是否按批準(zhǔn)的預(yù)算及時、足額撥入，并記入有關(guān)帳戶；

（二）事業(yè)性收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍是否合法，并報經(jīng)省級以上財政、物價部門審批、備案，收據(jù)是否合法，有無擅自增加收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費、亂集資、亂攤派問題；

（三）應(yīng)上繳財政或上級主管部門的收入是否及時、足額上交，有無偷漏、拖欠、截留等問題；

（四）抵支收入是否符合規(guī)定并及時、足額入帳；

（五）有無隱瞞收入，設(shè)置帳外帳和“小金庫”等問題。

第七條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費支出的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）事業(yè)經(jīng)費支出是否按計劃執(zhí)行和專款專用，有無超計劃開支問題；

（二）有無違反規(guī)定發(fā)放獎金、津貼、補(bǔ)貼和實物等問題；

（三）有無動用事業(yè)經(jīng)費搞基本建設(shè)問題；

（四）有無將預(yù)算內(nèi)事業(yè)費轉(zhuǎn)到預(yù)算外，或?qū)?yīng)在預(yù)算外列支的項目擠入預(yù)算內(nèi)事業(yè)費中列支；

（五）事業(yè)經(jīng)費的使用是否取得較好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第八條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費資金管理的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）是否按照預(yù)算資金的管理形式、資金性質(zhì)以及撥款方式進(jìn)行核算與管理，是否依照國家規(guī)定在銀行開立帳戶，有無將財政性資金作儲蓄存款或公款私存問題，有無出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行帳戶問題，支票管理有無漏洞；

（二）現(xiàn)金的管理、使用是否遵守現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定；

（三）有價證券的購買及其資金來源是否合法，帳務(wù)處理是否正確，保管是否安全、妥善。

第九條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費往來款項的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）往來款項是否真實、合法，有無利用往來帳戶隱瞞收入和支出，或直接列收列支等問題；

（二）往來款項是否嚴(yán)格管理，清理是否及時，有無長期掛帳和被其他單位或個人占用等問題；

（三）有無利用往來帳戶，違反規(guī)定對外投資和私自借貸資金問題；

（四）有無利用往來帳戶濫發(fā)錢物、套取現(xiàn)金問題。

第十條審計機(jī)關(guān)對用事業(yè)經(jīng)費購置的財產(chǎn)、物資的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）設(shè)備、材料、物資的購置有無計劃和審批手續(xù)，有無擅自購買專控商品問題；

（二）固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等物資的管理是否嚴(yán)格執(zhí)行驗收、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、登記制度；

（三）國有資產(chǎn)有無被無償占用和流失等問題；

（四）會計核算是否合規(guī)，有無帳實不符問題。

第十一條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費周轉(zhuǎn)金、專項基金管理和使用的下列內(nèi)容進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）周轉(zhuǎn)金、專項基金的設(shè)立是否符合規(guī)定，并報經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，周轉(zhuǎn)金和專項基金的來源是否合法；

（二）周轉(zhuǎn)金是否按照規(guī)定的用途使用，并及時清理回收，專項基金是否按照規(guī)定用途使用；

（三）周轉(zhuǎn)金和專項基金是否設(shè)置專門的帳戶進(jìn)行核算，資金的管理是否符合規(guī)定；

（四）周轉(zhuǎn)金和專項基金的使用是否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第十二條審計機(jī)關(guān)對事業(yè)經(jīng)費的審計監(jiān)督，可以實行報送審計或就地審計，也可以實行報送審計與就地審計相結(jié)合等審計方式。根據(jù)需要，亦可以組織行業(yè)審計、專項審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。

第十三條審計機(jī)關(guān)和審計人員對事業(yè)經(jīng)費收支審計中涉及的保密事項，應(yīng)當(dāng)按照保密制度的要求進(jìn)行審計。對審計中知悉的國家秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第十四條審計機(jī)關(guān)按照審計程序進(jìn)行審計監(jiān)督。對查出的違反國家法律、法規(guī)的財政、財務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。對每年事業(yè)經(jīng)費收支審計中查出的重大問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，有針對性地提出可行的改進(jìn)意見與建議，并寫出專題報告，向政府或有關(guān)部門反映。

第十五條本辦法由審計署負(fù)責(zé)解釋。