糧食庫存檢查暫行辦法

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第一章總則第一條為準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，規(guī)范對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，監(jiān)督和指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)庫存管理，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條國務(wù)院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位（以下簡稱國家有關(guān)部門和單位）聯(lián)合組織的，對(duì)各種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），適用本辦法。本辦法所稱糧食經(jīng)營企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫存統(tǒng)計(jì)范圍的從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，糧食儲(chǔ)備企業(yè)，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。國家有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存有關(guān)的專項(xiàng)檢查，地方糧食行政管理等部門和單位按照省長負(fù)責(zé)制的要求在本轄區(qū)內(nèi)組織的對(duì)地方糧食庫存的檢查，參照本辦法執(zhí)行。第三條全國糧食庫存檢查由國家糧食行政管理部門會(huì)同國家有關(guān)部門和單位定期組織實(shí)施，檢查工作分為自查、復(fù)查和抽查三個(gè)階段。對(duì)中央儲(chǔ)備糧庫存的檢查，中國儲(chǔ)備糧管理總公司應(yīng)積極配合。第四條參與全國糧食庫存復(fù)查和抽查的檢查人員，應(yīng)通過國家糧食行政管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn)、考核，持證上崗。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)（含）以上計(jì)量認(rèn)證。國家有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu)，由國家糧食行政管理部門指定；省級(jí)有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由省級(jí)糧食行政管理部門指定。第二章糧食庫存檢查的內(nèi)容和方法第五條糧食庫存實(shí)物檢查。包括檢查糧食庫存的性質(zhì)、品種、數(shù)量情況。以獨(dú)立核算的企業(yè)法人為一個(gè)被檢查單位，采取測量計(jì)算法或稱重法對(duì)其糧食庫存進(jìn)行檢查，以核實(shí)不同性質(zhì)、不同品種糧食實(shí)際庫存數(shù)量。糧食庫存實(shí)物檢查的具體方法，依照《糧食庫存實(shí)物檢查規(guī)程》（見附件1）執(zhí)行。第六條糧食庫存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計(jì)賬和會(huì)計(jì)賬。分別核對(duì)保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬與糧食庫存實(shí)物的性質(zhì)、品種、數(shù)量是否相符，并核對(duì)賬賬是否相符。不相符的，要查明原因。糧食庫存賬務(wù)檢查的具體方法，依照《糧食庫存賬務(wù)檢查規(guī)程》（見附件2）執(zhí)行。第七條糧食庫存質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全情況檢查。對(duì)庫存糧食質(zhì)量，重點(diǎn)檢查糧食質(zhì)量合格率、宜存率等情況。對(duì)原糧衛(wèi)生，重點(diǎn)檢查原糧化學(xué)藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況。對(duì)儲(chǔ)糧安全，重點(diǎn)檢查是否存在糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等情況。具體檢查方法，依照《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲(chǔ)糧安全檢查規(guī)程》（見附件3）執(zhí)行。第八條糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關(guān)的各項(xiàng)政策、制度檢查。重點(diǎn)檢查與糧食庫存管理相關(guān)的收購質(zhì)量和價(jià)格情況，以及執(zhí)行糧食出、入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度等情況。對(duì)儲(chǔ)備糧的檢查，還要包括財(cái)政補(bǔ)貼情況。第九條儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行、代儲(chǔ)資格等情況的檢查。（一）儲(chǔ)備糧計(jì)劃執(zhí)行和管理情況的檢查。包括檢查中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧的購銷計(jì)劃和輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，儲(chǔ)備糧專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載情況，以及執(zhí)行中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定的情況。（二）儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格檢查。對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否具有代儲(chǔ)資格，儲(chǔ)備糧是否存儲(chǔ)在取得資格的倉房內(nèi)，代儲(chǔ)糧食數(shù)量是否超過取得資格的倉容量，專業(yè)技術(shù)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，以及代儲(chǔ)資格條件是否發(fā)生重大變化等情況。對(duì)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否符合地方儲(chǔ)備糧的管理要求等情況。第十條每次全國糧食庫存檢查的具體內(nèi)容，可根據(jù)糧食流通管理的需要，適當(dāng)調(diào)整。第三章糧食庫存檢查的組織和實(shí)施第十一條全國糧食庫存檢查按以下步驟進(jìn)行：（一）制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容，確定檢查人員，合理分組分工。（二）以適當(dāng)方式公布檢查范圍、內(nèi)容、要求和檢查時(shí)點(diǎn)。（三）依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開展檢查工作。（四）檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè)。（五）檢查人員對(duì)庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。（六）跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改情況。第十二條全國糧食庫存檢查的自查、復(fù)查和抽查按以下方式組織實(shí)施。（一）自查。由糧食經(jīng)營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求，對(duì)本企業(yè)所有糧食庫存情況進(jìn)行自查。（二）復(fù)查。由省級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱省級(jí)有關(guān)部門和單位），以及中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查范圍由參與復(fù)查的有關(guān)部門和單位根據(jù)全國糧食庫存檢查方案，結(jié)合實(shí)際情況確定，一般不少于被檢查企業(yè)的10%。復(fù)查方式選擇以下兩種之一。方式一：由省級(jí)糧食行政管理部門、中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)有關(guān)部門和單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查。方式二：省級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和單位，對(duì)地方糧食經(jīng)營企業(yè)（不包括中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)）進(jìn)行復(fù)查；省級(jí)糧食行政管理部門、中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，以及省級(jí)有關(guān)部門和單位對(duì)中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查；中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)會(huì)同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。（三）抽查。由國家糧食行政管理部門等國家有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域，對(duì)糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查。中國儲(chǔ)備糧管理總公司派員配合檢查組開展中央儲(chǔ)備糧庫存的抽查。省級(jí)糧食行政管理等部門和單位應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開展工作。復(fù)查與抽查的區(qū)域和糧食經(jīng)營企業(yè)，由組織復(fù)查、抽查的部門和單位隨機(jī)確定。第十三條地方糧食行政管理部門，中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)等，應(yīng)建立健全糧食庫存檢查制度，適時(shí)開展糧食庫存檢查工作。第四章糧食庫存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定第十四條糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營場所檢查糧食庫存實(shí)物及糧食倉儲(chǔ)和檢化驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備。（二）按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗(yàn)樣品。（三）查閱糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)資料。（四）了解詢問被檢查企業(yè)經(jīng)營管理情況。（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫存管理方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。第十五條糧食庫存檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，不得泄露國家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。（二）依法履行檢查職責(zé)，正確填寫檢查數(shù)據(jù)，完整記錄檢查情況，作出檢查結(jié)論，并提出處理意見。（三）對(duì)糧食庫存檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（四）法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。第十六條被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時(shí)應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）配合檢查人員依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。（二）及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告糧食庫存的相關(guān)情況，如實(shí)回答詢問，協(xié)助檢查。如實(shí)提供糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報(bào)表等相關(guān)材料。（三）對(duì)檢查結(jié)果簽字確認(rèn)，不同意簽字確認(rèn)的，出具書面意見，說明理由。（四）服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十七條糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利：（一）對(duì)糧食庫存檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)有了解、知情的權(quán)利。（二）要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。（三）對(duì)檢查人員認(rèn)定的事實(shí)有異議，有陳述與申辯的權(quán)利。（四）對(duì)于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第五章糧食庫存檢查結(jié)果的處理第十八條糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存自查結(jié)果，應(yīng)分析說明賬實(shí)差異，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)單位逐級(jí)審核、匯總。不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改糧食庫存檢查結(jié)果。第十九條省級(jí)糧食庫存檢查結(jié)果的匯總報(bào)告，可選以下兩種方式之一。方式一：由省級(jí)糧食行政管理部門、中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總、核對(duì)，起草庫存檢查報(bào)告，并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和單位共同上報(bào)國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。方式二：省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地方糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；省級(jí)糧食行政管理部門、中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對(duì)地方糧食經(jīng)營企業(yè)代儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糧庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)糧食庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總。匯總結(jié)果經(jīng)省級(jí)糧食行政管理部門與中國儲(chǔ)備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)共同核對(duì)、合并后，起草庫存檢查報(bào)告，并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門和單位共同上報(bào)國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食庫存（含中央儲(chǔ)備糧）檢查結(jié)果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門、中國儲(chǔ)備糧管理總公司新疆分支機(jī)構(gòu)一并匯總上報(bào)。糧食庫存檢查結(jié)果匯總表式及填報(bào)要求，依照《糧食庫存檢查匯總表及其填報(bào)說明》（見附件4）執(zhí)行。第二十條全國糧食庫存檢查結(jié)果，由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)匯總，并起草報(bào)告，會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門、國務(wù)院財(cái)政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院。國家有關(guān)部門和單位依照各自職責(zé)組織專項(xiàng)檢查，應(yīng)將結(jié)果通報(bào)糧食庫存管理的同級(jí)相關(guān)部門和單位。第二十一條對(duì)糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行情況通報(bào)（報(bào)告）制度。對(duì)屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問題，向有關(guān)部門和單位通報(bào)；對(duì)具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報(bào)；對(duì)有一定社會(huì)影響的典型案件，必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)公布；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)納入檢查報(bào)告，上報(bào)國務(wù)院。第二十二條糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問題，由相關(guān)職能部門和單位，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理。（一）檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、地方儲(chǔ)備糧管理等方面的違規(guī)問題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題，由財(cái)政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。（二）檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生，以及承儲(chǔ)資格管理等方面的違規(guī)問題，由國家糧食行政管理部門處理；涉及中央儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題，由國務(wù)院財(cái)政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。（三）檢查中發(fā)現(xiàn)庫存糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等問題，檢查組要責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位，其整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)作出處理決定的部門和單位。第二十三條對(duì)在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)糧食行政管理部門及有關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二十四條糧食庫存檢查人員違反本辦法規(guī)定的，給予責(zé)令改正、批評(píng)教育處理；情節(jié)嚴(yán)重的，取消參加糧食庫存檢查的資格；違反法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理。第二十五條全國糧食庫存檢查檔案的管理由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)。糧食庫存檢查檔案包括糧食庫存檢查的文件、工作方案；糧食庫存復(fù)查和抽查報(bào)告與附表；糧食庫存檢查的工作底稿等原始記錄；其他庫存檢查的資料、文件、報(bào)表、憑證。第六章附則第二十六條本辦法所稱糧食包括小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。所稱糧食的性質(zhì)分為中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、其他政策性糧食和企業(yè)自營的商品糧。所稱檢查時(shí)點(diǎn)為統(tǒng)計(jì)月報(bào)結(jié)報(bào)日。第二十七條對(duì)食用植物油和油料的庫存檢查，參照本辦法執(zhí)行。第二十八條本辦法由國家糧食行政管理部門、國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本辦法自之日起施行。