境外就業(yè)中介管理制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范境外就業(yè)中介活動(dòng)，維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的管理。

本規(guī)定所稱境外就業(yè)，是指中國公民與境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，在境外提供勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)行為。

本規(guī)定所稱境外就業(yè)中介，是指為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)，從事該項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第三條境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。

第四條勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)境外就業(yè)活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介活動(dòng)出入境秩序的管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和境外就業(yè)中介活動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督管理。

第二章中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立

第五條從事境外就業(yè)中介活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合企業(yè)法人設(shè)立的條件；

（二）具有法律、外語、財(cái)會(huì)專業(yè)資格的專職工作人員，有健全的工作制度和工作人員守則；

（三）備用金不低于50萬元；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條申請(qǐng)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的機(jī)構(gòu)（以下簡稱申請(qǐng)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛?jí)公安機(jī)關(guān)同意后，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批。勞動(dòng)和社會(huì)保障部自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出答復(fù)。新設(shè)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審批前，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。勞動(dòng)和社會(huì)保障部審查批準(zhǔn)并抄送公安部后，向該機(jī)構(gòu)頒發(fā)境外就業(yè)中介許可證（以下簡稱許可證）。

許可證自頒發(fā)之日起有效期為3年。

境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人及外國駐華機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。

第七條申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)關(guān)提交以下文件材料：

（一）填寫完整的境外就業(yè)中介資格申請(qǐng)表；

（二）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（三）法定代表人或者擬任人選、主要工作人員或者擬聘用人選的簡歷和有關(guān)資格證明；

（四）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告；

（五）機(jī)構(gòu)章程及內(nèi)部有關(guān)規(guī)章、制度；

（六）擬開展境外就業(yè)中介活動(dòng)的行政區(qū)域和可行性報(bào)告；

（七）住所和經(jīng)營場所使用證明；

（八）省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)可的備用金存款證明；

（九）勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的其他材料。

第八條申請(qǐng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取許可證之日起30日內(nèi)，到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)法人設(shè)立登記或者變更登記，并應(yīng)當(dāng)于設(shè)立登記或者變更登記核準(zhǔn)之日起10日內(nèi)，到所在地的省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和公安機(jī)關(guān)備案。

第三章經(jīng)營和管理

第九條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事下列業(yè)務(wù)：

（一）為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢；

（二）接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員；

（三）為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書公證等手續(xù)；

（四）協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件；

（五）為境外就業(yè)人員代辦社會(huì)保險(xiǎn)；

（六）協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益。

第十條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

（一）核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料；

（二）協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動(dòng)合同，并對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合同期限、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假、食宿條件、變更或者解除合同的條件以及勞動(dòng)爭議處理、違約責(zé)任等條款。

第十一條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠償條款等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

第十二條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動(dòng)合同報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案。省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在10日內(nèi)未提出異議的，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以向境外就業(yè)人員發(fā)出境外就業(yè)確認(rèn)書。公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，憑境外就業(yè)確認(rèn)書為境外就業(yè)人員辦理出入境證件。

第十三條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二章的規(guī)定辦理申請(qǐng)審批、登記和備案手續(xù)。

第十四條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展境外就業(yè)中介活動(dòng)。

第十五條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得組織非法出入境，不得組織中國公民到境外從事中國法律所禁止的違法犯罪活動(dòng)。

第十六條有關(guān)境外就業(yè)中介服務(wù)廣告，前必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局批準(zhǔn)。無批準(zhǔn)文件的，不得。

第十七條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)可向境外就業(yè)人員或者境外雇主收取合理的中介服務(wù)費(fèi)，并接受當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門監(jiān)督。

第十八條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示合法證照、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等，并接受勞動(dòng)保障行政部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十九條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的名稱、住所或者經(jīng)營場所、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定規(guī)定的申辦程序辦理許可證變更，并憑新的許可證到原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。其中，涉及名稱變更的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)新的許可證時(shí)提交工商行政管理機(jī)關(guān)同意變更名稱的證明文件。其他登記事項(xiàng)的變更，按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)擬在許可證有效期屆滿后繼續(xù)從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前90日內(nèi)，依照本規(guī)定規(guī)定的申辦程序辦理更換許可證手續(xù)。許可證有效期屆滿，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)未申請(qǐng)更換的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部予以注銷。

第二十一條境外就業(yè)中介許可證實(shí)行年審制度。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提交上一年度經(jīng)營情況以及其他相關(guān)材料。對(duì)審驗(yàn)不合格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部注銷其許可證，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。

第二十二條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)、解散前，應(yīng)當(dāng)以書面形式向省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門提出注銷許可證申請(qǐng)和善后事宜處理措施，并辦理注銷許可證手續(xù)。

第二十三條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將注銷境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營資格的情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)。被注銷資格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被注銷資格通知之日起10日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)繳還許可證，向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷或者變更登記。

第二十四條凡違反本規(guī)定被注銷境外就業(yè)中介許可證的，其法定代表人和主要責(zé)任人3年內(nèi)不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。

第四章備用金

第二十五條境外就業(yè)中介實(shí)行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到損害時(shí)的賠?十六條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門帳戶，實(shí)行專款專用。

第二十七條備用金及其利息由境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門實(shí)行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門的許可，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用備用金。

第二十八條備用金及其利息歸境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所有。境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、解散時(shí)，其備用金及其利息作為境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的一部分，按照有關(guān)規(guī)定處置。

第二十九條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)無力按照仲裁機(jī)構(gòu)的裁決或者人民法院的判決進(jìn)行賠償，或者無力支付罰款、罰金時(shí)，可以書面形式向備用金監(jiān)管部門提出動(dòng)用備用金及其利息的申請(qǐng)。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)拒不支付罰款、罰金，拒不執(zhí)行仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院的裁決或者判決的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條備用金不足以補(bǔ)償服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益受到侵害造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)必須按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十一條備用金被動(dòng)用后低于本規(guī)定所規(guī)定數(shù)額時(shí)，境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)將備用金補(bǔ)足至規(guī)定數(shù)額，逾期未補(bǔ)足的，不得開展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)。

第三十二條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)自行解散、破產(chǎn)或許可證被注銷后，如2年內(nèi)未發(fā)生針對(duì)該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的投訴或者訴訟，可憑備用金監(jiān)管部門開具的證明，到開戶銀行領(lǐng)取其備用金及其利息。

第五章罰則

第三十三條單位或者個(gè)人未經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，擅自從事境外就業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同工商行政管理機(jī)關(guān)依法取締、沒收其經(jīng)營物品和違法所得。因非法從事境外就業(yè)中介活動(dòng)，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以10000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過30000元的罰款；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料騙領(lǐng)許可證的；

（二）以承包、轉(zhuǎn)包等方式交由其他未經(jīng)批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開展境外就業(yè)中介活動(dòng)的；

（三）拒不履行本規(guī)定第十條規(guī)定義務(wù)的；

（四）不與其服務(wù)對(duì)象簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書的；

（五）逾期未補(bǔ)足備用金而開展境外就業(yè)中介業(yè)務(wù)的；

（六）違反本規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害境外就業(yè)人員合法權(quán)益的。

第三十五條違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，未將境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和勞動(dòng)合同備案的，由勞動(dòng)保障行政部門處以1000元以下罰款。

第三十六條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)在中介活動(dòng)中為他人編造情況和提供假證明，騙取出入境證件，沒有違法所得的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)處以10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得3倍以下但不超過30000元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)違反工商行政管理法規(guī)，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)境外就業(yè)中介服務(wù)廣告的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止，沒有違法所得的，處以10000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得3倍以下但不超過30000元的罰款。