管理集中供熱辦法

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第一章總則

第一條為推動本市集中供熱事業的發展，保障安全、可靠、穩定供熱，促進經濟發展，提高人民生活水平，根據國家有關規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內集中供熱的規劃、建設和管理工作。

第三條市人民政府供熱辦公室是市人民政府管理全市集中供熱的職能部門，負責本市集中供熱的規劃、建設和管理工作，對各區、縣、局的供熱工作進行業務領導，對供熱單位實行行業管理。

第四條凡新建住宅、公共建筑和工廠用熱，都要實行集中供熱，嚴格控制新建分散供熱的小鍋爐房。對現有分散供熱的小鍋爐房，應結合舊區改造，按照統一規劃的原則，有計劃地逐步改為集中供熱。

第五條集中供熱要貫徹遠近結合、因地制宜、廣開熱源、合理布局和新建不欠帳、逐年還舊帳的建設原則，按照城市總體規劃的要求，統籌安排，有計劃、有步驟地分期實施。

第二章供熱規劃與建設管理

第六條根據城市總體規劃和國民經濟及社會發展計劃的要求，由市人民政府供熱辦公室會同規劃、環保等有關部門，編制本市集中供熱規劃、區域集中供熱規劃以及年度供熱建設項目計劃，經市城鄉建設管理委員會審核后，報市人民政府批準實施。

第七條根據區域供熱規劃，有關部門在審批建設項目用地時應預留熱源、換熱站等建設用地。

第八條凡新區開發建設和舊區改造必須同時配套建設集中供熱設施，其設計方案由市人民政府供熱辦公室審核，使集中供熱設施與房屋建設同時設計、同時施工、同時竣工。對違反上述規定的，計劃主管部門對工程不予立項，規劃行政管理部門不予核發建設工程規劃許可證，房管部門不予核發商品房出售許可證。新建、改建、擴建住宅供熱鍋爐房工程需在當年向住宅供熱的，應在當年10月底以前完工。

第九條凡具備區域集中供熱或聯片供熱的住宅和其他建筑工程，都要實行集中供熱。由市、區供熱辦公室組織集中各開發建設單位的供熱建設資金，按照小區規劃，統一建設熱源和供熱管網。

第十條對申請新建10T/h以下(不含10T/h)供熱鍋爐房的，原則上不予審批。

暫不能按規劃實現集中供熱又確需建設小鍋爐房供熱的，經規劃行政主管部門和市人民政府供熱辦公室核準后，在住宅開發建設單位向市人民政府供熱辦公室繳納供熱配套費后，由市人民政府供熱辦公室組織實施臨時供熱，待條件具備時，改為集中供熱。

第十一條利用現在熱源(包括工廠等單位的熱源)供熱的新建住宅工程，建設單位應與熱源單位簽訂供熱協議書，并將供熱協議書報市人民政府供熱辦公室備案。

第十二條在舊區改造時，應根據區域供熱規劃，按照以新帶舊、就近成片的原則，對新建住宅和原有住宅統一建設和實施集中供熱。各用熱建設單位應根據供熱單位提供的參數進行外網和室內設計。

第十三條集中供熱的建設資金，采取國家、單位和個人多種渠道解決的方式：

(一)新建住宅配套建設供熱設施

1.新區開發和舊區改造，由開發建設單位投資配套建設供熱設施；

2.超前建設熱源，可以采取貸款建設、集資還貸的方式籌措建設資金。

(二)舊區住宅補建供熱設施

1.舊區住宅補建供熱設施的，室內設施初裝費全部由受益住戶負擔，熱源建設費和外管網建設費按市統一的規定執行；

2.在城市建設資金、房改提租資金、環保收費等資金中，提取一定比例的費用，用于原有住宅補建供熱設施的補助性投資；

3.為加快原有住宅補建供熱設施的速度，可以采取引進外資、合資、向社會募集資金或成立股份制有限責任公司等方式，籌集建設資金。

4.對繳納建設費確有困難的單位和居民，可暫緩安裝，但不得影響供熱系統在其住宅中穿越供熱管道(含施工)。

第十四條集中供熱建設資金的籌集由市人民政府供熱辦公室統一組織實

施。其他任何單位不得擅自向用熱單位和居民住戶籌集供熱工程費。

第十五條承擔集中供熱工程設計或施工的單位，必須具有相應的資質證

書。缺乏技術管理力量的建設單位，要委托監理部門具體實施。

第十六條集中供熱工程建設所需的設備、管材、散熱器等，應采用先進

的技術設備和高新材料以及功率大、效率高、耗能低并符合國家有關規定的合格產品。

第十七條集中供熱工程建設必須嚴格執行國家規范及本市的有關規定，

確保工程質量。各建設單位必須接受市和區、縣供熱辦公室及質檢部門的監督檢查。工程竣工驗收合格后方可移交給接管單位。

第三章供熱設施管理

第十八條各供熱單位應遵照供熱設施、設備維修管理的技術規定和質量標準，按期進行大、中、小修，使供熱設備處于完好狀態。對關鍵設備和易損零配件，要保持一定的備用量，以確保穩定供熱。

第十九條各供熱單位應在集中供熱設施所在地設置明顯的統一標志。

第二十條規劃行政主管部門在核發建設工程規劃許可證時，應按國家和本市的有關規定，處理好建設工程與施工地界內原有集中供熱設施的關系，保障集中供熱設施的安全。因工程需要必須遷移集中供熱設施的，經規劃行政主管部門批準后，由供熱單位安排施工，由建設單位承擔相應的費用。

第二十一條地下供熱管道及附屬設備周圍1.5米范圍內或架空供熱管道下面，不準建筑房屋、搭設臨建或堆物；不準壓埋供熱管道井蓋；不準利用供熱管道支架架設線路或懸掛物體；不準向供熱管道及其附屬設施上排放腐蝕性液體。

第二十二條在水下供熱管道中心線兩側100米以內的保護區內，不準隨意進行拋錨、挖泥等危害供熱管道安全的作業。

第二十三條凡在供熱管道保護區內施工，必須事先征得供熱單位的同意，并采取必要的保護措施后方可施工。

第二十四條室內供熱設施由供熱單位負責維修管理。居民裝修居室不得影響供熱單位對室內供熱設施的檢修。由居民交納室內供熱設施初裝費的，當居民搬遷時，應到供熱單位辦理用戶變更手續，并由遷入戶向遷出戶交付室內供熱設施凈值費后，其供熱設施產權方可歸遷入戶所有。

第二十五條用熱戶對自管設備無管理能力的，可委托供熱經營單位有償代管。

第二十六條用熱單位和居民要服從供熱經營單位的統一管理，遵守本規定，保護好供熱設施，做好室內的保溫工作。

第四章供熱與收費管理

第二十七條在供熱期內，住戶居室溫度應達到18℃(±2℃)標準，安裝供熱設施的方廳的溫度應達到16℃(±2℃)標準。

第二十八條在居室溫度達不到規定標準時，供熱經營單位接到用戶報告

后的24小時內，應查清原因，并予解決。

第二十九條當供熱系統發生故障影響供熱時，供熱經營單位應立即組織晝夜搶修，盡快恢復供熱并及時通知用戶。當供熱設施發生漏水等危及公共安全和影響系統供熱的故障時，供熱經營單位必須緊急搶修，用熱居民家中無人時，供熱經營單位可在當地公安、街道辦事處等部門的配合下入戶，采取必要措施緊急搶修。

第三十條本市冬季供熱期為當年11月15日至次年3月15日。根據氣溫實際情況，由市人民政府供熱辦公室作出提前或者延長供暖期的決定。

第三十一條達到資質標準的供熱經營單位方可按市有關主管部門制定的收費標準和辦法收取采暖費。未經資質審查或經審查不合格的，不準擅自供熱。

第三十二條各用熱單位和居民必須與供熱經營單位簽訂供熱采暖費收繳

結算協議書，并按規定的標準及日期(每年12月30日前)繳納采暖費。其中居民用戶由房屋承租人及其所在單位按市統一規定的比例向供熱單位繳納采暖費。

第三十三條用戶變動時，應及時到供熱經營單位辦理變更手續，否則其采暖費繼續由原用戶承擔。

第五章供熱單位的資質管理

第三十四條市人民政府供熱辦公室對在本市行政區域內向社會實施集中供熱的單位，按國家和本市有關規定進行資質管理。

第三十五條對經資質審查合格的供熱單位，由市人民政府供熱辦公室頒

發相應的資質證書。

第六章罰則

第三十六條對有下列行為之一的，由供熱經營單位通知其限期改正，賠

償直接經濟損失；對逾期不改正的，可以停止對其供熱。

(一)擅自拆改、遷移供熱設施的；

(二)擅自接通熱管網、拆改換熱設備、增加暖氣片、擴大供熱面積的；

(三)擅自在采暖設施上安裝放水裝置竊用熱水的；

(四)對超過采暖費交費日期的，每超一日加收5‰的滯納金，對拒不按規定繳納采暖費的，經市人民政府供熱辦公室批準，供熱經營單位可以對其停止供熱。

第三十七條有下列行為之一的，由市或區、縣供熱主管部門予以制止和

處罰：

(一)對擅自移動、覆蓋、涂改或拆除集中供熱設施統一標志的，責令其恢復原狀或賠償損失，并可處以1000元以下的罰款。

(二)對違反本規定第二十一條、第二十二條的，除責令停止違章行為、賠償經濟損失外，還可視情節處以5000元以下罰款。

(三)對供熱經營單位不按期供熱或提前停止供熱的，視其情節和影響程度，處以3萬元以下罰款；

(四)對因供熱經營單位責任造成用戶居室或方廳溫度達不到標準的，責令供熱經營單位限期解決；對逾期拒不解決的，處1萬元以下罰款。

(五)對未經資質審查或審查不合格限期完善而未完善就擅自供熱的，除限期改正、補辦手續外，并可處5000元以下罰款。

第三十八條對盜竊和故意破壞供熱設施構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十九條供熱經營單位的工作人員濫用職權，謀取私利，或者玩忽職守、對用熱戶報修不按規定積極處理造成損失的，除賠償損失外，應由其所在單位或上級行政主管部門予以查處。

第四十條當事人對處罰決定不服的，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定申請復議或提起訴訟。期滿不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執行。

第四十一條執行本規定所處罰款，一律上繳財政。

第七章附則

第四十二條本規定中下列用語的含義是：

(一)集中供熱是指把集中熱源所產生的蒸汽、熱水供給部分地區用于生產和生活的供熱方式。鍋爐房供熱的規模確定為單臺容量在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積在10萬平方米以上。

(二)供熱設施是指熱源生產廠(如熱電廠)、供熱鍋爐房、換熱站、各種供熱管道(地埋管道、架空管道、過街管道、水下管道)、各種控制閥門和閘門、室內管道、暖氣片和各種附屬設備等。

第四十三條本規定中所列室內設施初裝費、熱源建設費、外管網建設費

和采暖費的標準及負擔使用管理辦法由市人民政府供熱辦公室會同市財政局、市物價局擬訂并報經市人民政府批準后執行。

第四十四條本規定自之日起施行。