農(nóng)村居民低保障制度

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第一章總則

第一條為妥善解決本市農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本生活，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，遵循保障農(nóng)村居民基本生活的原則，遵循公開、公平、公正和動(dòng)態(tài)管理、屬地管理的原則。

第三條市民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理全市農(nóng)村居民最低生活保障工作。

各區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理審批工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的初審工作。

村民（居民）委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)農(nóng)村居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)牧、衛(wèi)生、審計(jì)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。

第四條農(nóng)村居民最低生活保障所需資金，由市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，列入市、區(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。其中，**縣、達(dá)坂城區(qū)全部由市財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、米東區(qū)全部自行承擔(dān)，天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)按照市、區(qū)兩級(jí)5：5的比例承擔(dān)。

農(nóng)村居民最低生活保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理。市、區(qū)（縣）財(cái)政設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活補(bǔ)助資金專戶”，確保專款專用。

第五條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)、資助，全部納入本市農(nóng)村居民最低生活保障資金。

第六條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照本市維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用，確定為每人每年960元（每人每月80元），對(duì)年人均收入不足960元的農(nóng)村居民進(jìn)行差額補(bǔ)助。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等部門制定和適時(shí)調(diào)整，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第二章保障對(duì)象及條件

第七條凡持有本市農(nóng)業(yè)戶口的居民，其共同生活的家庭成員，年人均收入低于本市當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

前款所稱家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女；

（四）與父母戶口所在地相同的未婚子女；

（五）父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女；

（六）民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

第八條本辦法所稱的家庭收入是指共同生活的家庭成員通過農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其他合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)，全年所獲得的純收入的總和，包括以下內(nèi)容：

（一）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他家庭經(jīng)營(yíng)收入；

（二）家庭成員就業(yè)及外出務(wù)工獲得的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、退休金和其他各種勞動(dòng)收入等；

（三）儲(chǔ)蓄存款、有價(jià)證券及利息；

（四）參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；

（六）繼承的遺產(chǎn)、遺贈(zèng)；

（七）出租或者變賣家庭資產(chǎn)所獲得的收入；

（八）村（組）集體經(jīng)濟(jì)分配的收入；

（九）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第九條以下內(nèi)容不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對(duì)象、見義勇為人員享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金及對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（二）在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補(bǔ)助等；

（三）社會(huì)各界和個(gè)人給予的臨時(shí)性捐助款物；

（四）各級(jí)政府給予的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼；

（五）發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府給予的臨時(shí)性救災(zāi)款物；

（六）經(jīng)市民政部門確認(rèn)的其他特殊收入。

第十條家庭年人均收入，根據(jù)申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇家庭申請(qǐng)前12個(gè)月家庭收入總和及家庭人口確定。

計(jì)算公式為：農(nóng)業(yè)戶口家庭成員年人均收入=??家庭上年純收入/家庭人口數(shù)。

（一）有勞動(dòng)能力的家庭成員，因特殊原因（如婦女哺乳期、照顧重病親屬等）而確系無法勞動(dòng)或就業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算；

（二）長(zhǎng)期在外務(wù)工的家庭成員，如提供不出相關(guān)的收入證明，按本村勞動(dòng)力上年度人均收入的平均值計(jì)算；

（三）已婚且有獨(dú)立生活能力的子女因離婚、喪偶、無住房等原因而與父母同住的，其收入按分戶原則與父母分開計(jì)算；

（四）原系本市農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生及超過16周歲的在校學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

第十一條贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)按照下列方法計(jì)算：

（一）未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按《婚姻法》的有關(guān)條款執(zhí)行；

（二）有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計(jì)算；

（三）沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)具體數(shù)額由村民（居民）委員會(huì)評(píng)議小組征求村民意見后確定；

（四）贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)。

第十二條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)農(nóng)村居民最低生活保障待遇:

（一）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明，不配合有關(guān)工作人員進(jìn)行調(diào)查，家庭收入狀況明顯好轉(zhuǎn)而不主動(dòng)向村民（居民）委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（二）家庭年人均收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

（三）有勞動(dòng)能力且在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)而造成家庭生活困難的；

（四）年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)新建住房的（因拆遷安置除外）；家中購買高檔非生活必需品的（具體價(jià)值限額由區(qū)（縣）確定）；家中有機(jī)動(dòng)車輛的；家庭成員持有移動(dòng)通訊工具的；有高值收藏或投資有價(jià)證券行為的；有高于本市農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間到高價(jià)收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（五）有賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、違法收養(yǎng)的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的；

（六）采取規(guī)避法律法規(guī)行為造成無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的以及采取其他人為因素造成家庭年人均收入低于本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）有責(zé)任田且有勞動(dòng)能力，但不耕種的（外出打工、經(jīng)商而責(zé)任田承包他人的除外）；

（八）經(jīng)區(qū)（縣）民政部門認(rèn)定的不能享受農(nóng)村低保待遇的。

第十三條對(duì)享受定期撫恤補(bǔ)助的在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、傷殘民兵民工在執(zhí)行自治區(qū)定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照本市當(dāng)年農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受。

第三章審批程序及監(jiān)督管理

第十四條申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村民（居民）委員會(huì)提交書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）戶口簿及家庭成員居民身份證原件和復(fù)印件；

（二）家庭成員收入證明。

第十五條村民（居民）委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托，承擔(dān)受理本村農(nóng)村低保待遇的申請(qǐng)、日常管理及服務(wù)等工作。

（一）村民（居民）委員會(huì)收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)和證明材料后應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、民主評(píng)審、張榜公布等工作。根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)的情況由村民（居民）委員會(huì)成員、村民代表及其他相關(guān)人員參加的評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議，確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，并將符合條件的申請(qǐng)人名單在村務(wù)公開欄內(nèi)公示5天，對(duì)經(jīng)公示無異議的，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫《**市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》并簽署意見,上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核；

（二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處收到村民（居民）委員會(huì)上報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)采取走訪、入戶調(diào)查等辦法核實(shí)，召開評(píng)審小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行審核評(píng)議，并將審核評(píng)議情況和擬定的符合條件的申請(qǐng)人名單委托村民（居民）委員會(huì)在村務(wù)公開欄內(nèi)公示5天，對(duì)經(jīng)公示無異議的，在《**市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署審核意見，連同證明材料一并報(bào)區(qū)（縣）民政部門審批。

第十七條區(qū)（縣）民政部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核和重點(diǎn)調(diào)查工作，召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的材料和調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)審，綜合比較鄉(xiāng)、村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾實(shí)際生活狀況，初步確定全額或者差額享受最低生活保障待遇對(duì)象，并委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處在申請(qǐng)人所在村民（居民）委員會(huì)村務(wù)公開欄內(nèi)公示5天，對(duì)經(jīng)公示無異議的，在《**市農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見，發(fā)給《**市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,自批準(zhǔn)之月起的下個(gè)月領(lǐng)取低保金；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

第十八條區(qū)（縣）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處、村民（居民）委員會(huì)要公開農(nóng)村低保政策規(guī)定、申報(bào)程序，并公布投訴電話，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

第十九條農(nóng)村居民最低生活保障待遇由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托村民（居民）委員會(huì)以貨幣形式按季度發(fā)放，有條件的區(qū)（縣）實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；保障對(duì)象持領(lǐng)取證、戶口簿或身份證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取；行動(dòng)不便的可由村民（居民）委員會(huì)代領(lǐng)，并負(fù)責(zé)發(fā)放到位。

發(fā)放和領(lǐng)取農(nóng)村低保金手續(xù)必須齊備。

第二十條農(nóng)村低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，村民（居民）委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)享受農(nóng)村低保待遇家庭人口和收入狀況等應(yīng)當(dāng)每年復(fù)審一次，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)審，做好記錄。

第二十一條享受農(nóng)村低保待遇家庭的人均收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)通過村民（居民）委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障待遇的手續(xù)；終止享受農(nóng)村低保待遇的，收回《**市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

第二十二條農(nóng)村低保對(duì)象在本市范圍內(nèi)遷移戶籍的，應(yīng)當(dāng)自遷移之日起30日內(nèi)到原戶口所在地區(qū)（縣）民政部門與遷入?yún)^(qū)（縣）民政部門辦理保障待遇變更手續(xù)。

第二十三條勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持。

第二十四條民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村居民最低生活保障資金專項(xiàng)檢查制度，對(duì)農(nóng)村居民最低生活保障資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查。任何單位和個(gè)人不得違反農(nóng)村居民最低生活保障資金的使用管理規(guī)定。

第四章法律責(zé)任

第二十五條從事農(nóng)村居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或主管部門進(jìn)行批評(píng)教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的家庭，無正當(dāng)理由不予審批或無故拖延的；

（二）弄虛作假，批準(zhǔn)不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇條件的居民享受待遇的；

（三）擅自改變享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他侵害農(nóng)村居民最低生活保障權(quán)利或國(guó)家利益的行為。

第二十六條享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的人員有下列行為之一的，由區(qū)（縣）民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村居民最低生活保障款物：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)且不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

第二十七條農(nóng)村居民對(duì)各區(qū)（縣）民政部門做出的不批準(zhǔn)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障待遇的決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第五章附則

第二十八條本實(shí)施辦法自2007年7月1日起實(shí)施；各區(qū)（縣）可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。