人民政府工作規(guī)章制度

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第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《浙江省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本工作規(guī)則。

第二條市政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

第三條市政府工作的準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。

第二章組成人員及其職責(zé)

第四條市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。

第五條市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終保持堅定、清醒、有為的精神狀態(tài)，牢牢把握科學(xué)、民主、法治的行政原則，大力弘揚為民、務(wù)實、清廉的工作作風(fēng)。

第六條市政府實行市長負責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作。

第七條市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

第八條副市長按分工負責(zé)分管工作。受市長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。

第九條秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)處理市政府的日常工作。

第十條市政府組成部門實行主任、局長負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

審計局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

市政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市委、市政府各項工作部署。

第三章全面履行政府職能

第十一條市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

第十二條貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進全市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第十三條嚴格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

第十四條加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。

第十五條強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

第四章實行科學(xué)民主決策

第十六條市政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

第十七條全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)、重大建設(shè)項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。

第十八條市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及縣（區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，一般應(yīng)事先征詢市人大、市政協(xié)的意見，向社會公開征求意見，或舉行聽證會。

第十九條市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取派、社會團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。

第二十條市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第五章堅持依法行政

第二十一條市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。

第二十二條市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件。

第二十三條市政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策以及市政府的決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府。

第二十四條提請市政府討論和審議的市政府決定、命令和其他行政規(guī)范性文件草案由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草，市政府決定、命令和其他行政規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

第二十五條嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章推進政務(wù)公開

第二十六條市政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，健全政府信息、新聞發(fā)言人制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

第二十七條市政府全體會議、常務(wù)會議和專題會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策、措施，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。

第二十八條凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

第七章健全監(jiān)督制度

第二十九條市政府要自覺接受市人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第三十條市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

第三十一條加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政訴訟、行政復(fù)議和規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的決定、命令和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒅鲃诱髟兒驼J真聽取下級政府及其部門的意見和建議。

第三十二條市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，要積極主動地查處和整改。

第三十三條市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

第三十四條市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章加強廉政建設(shè)

第三十五條市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第三十六條市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

第三十七條市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行上級和市委、市政府有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

第九章會議制度

第三十八條市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議制度和市政府學(xué)習(xí)會制度。

第三十九條市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府組成部門的主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和市委的重要指示和決定；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府重要工作；

（四）通報有關(guān)重要情況;

（五）討論其他需要由市政府全體會議決定的重要事項等。

市政府全體會議每年至少召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

第四十條市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示和決定；

（二）傳達和貫徹市人大及其常務(wù)委員會的決議；

（三）討論決定市政府工作中的重要事項；

（四）通報和討論其他重要事項。

市政府常務(wù)會議一般每月召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

第四十一條市政府專題會議根據(jù)需要不定期召開，由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長召集和主持。市政府專題會議的主要任務(wù)是：

（一）研究處理屬于市政府領(lǐng)導(dǎo)分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項；

（二）研究突發(fā)性事件的處理意見；

（三）研究貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)或市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及涉及面較廣的具體問題所作的批示、指示；

（四）研究處理市政府日常工作中的其他事項。

第四十二條市政府學(xué)習(xí)會由市長、副市長、秘書長、各位專職副秘書長組成，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負責(zé)人參加，或擴大到縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人，由市長召集和主持。市政府學(xué)習(xí)會的主要內(nèi)容是：黨中央、國務(wù)院重要方針政策，省委、省政府重大決策部署，以及經(jīng)濟管理、行政管理、法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)等方面具有前瞻性指導(dǎo)性的新理論、新知識，開展對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性課題的研究和探討。一般采取報告會、專題講座、交流探討的形式。原則上每半年安排一次，每次一個專題。

第四十三條提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、審核后提出，由市政府辦公室匯總報市長確定。市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府專題會議和市政府學(xué)習(xí)會的組織工作由市政府辦公室負責(zé)，文件和議題于會前送達與會人員。

第四十四條市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府學(xué)習(xí)會，向市長請假；市政府組成人員或列席人員請假，由市政府辦公室同意后向市長報告。

第四十五條市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀要由市長簽發(fā)；市政府專題會議紀要由主持會議的市長、副市長簽發(fā)，由秘書長、副秘書長主持的，可報分管副市長審簽，如有必要可報市長審簽。

第四十六條市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應(yīng)由市級部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席，不邀請市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人出席，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章公文審批

第四十七條各地區(qū)、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的意見》等規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的涉密事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

第四十八條各地區(qū)、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重大事項報市長審批。

第四十九條市政府的政府令和向市人大及其常務(wù)委員會提出的議案，由市長簽署。

第五十條以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管副市長審核后，由市長簽發(fā)，市長也可委托分管副市長、秘書長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，由秘書長、辦公室主任簽發(fā)，也可委托分管副秘書長、副主任簽發(fā)；如有必要，可由市政府分管副市長或報市長審簽。

屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

第十一章紀律和作風(fēng)

第五十一條市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

第五十二條市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；不得發(fā)表未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章。

第五十三條市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第五十四條市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。

第五十五條市政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

第五十六條市政府領(lǐng)導(dǎo)不為部門和下級政府的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議、活動，下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十七條市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。

市政府各部門主要負責(zé)人外出應(yīng)事先報告市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府辦公室，出訪須經(jīng)市長同意。

市政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。