人大政協(xié)提案交辦講話

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今天，市人大常委會、市政府、市政協(xié)在這里聯(lián)合召開2008年市人大代表建議和政協(xié)提案交辦會議，主要是總結(jié)去年建議、提案辦理工作，研究部署今年的辦理工作任務(wù)。剛才，市政府辦公室張民富同志回顧了去年市政府系統(tǒng)建議提案辦理工作情況，對今年的辦理工作做了具體布置。希望各承辦單位按照市政府辦公室的要求，認(rèn)真加以落實。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定去年建議、提案辦理工作

去年，全市共承辦市人大代表建議、政協(xié)提案664件，其中，由市政府系統(tǒng)辦理的有634件，占總數(shù)的95.5%，涉及市政府系統(tǒng)60家承辦單位。這些建議、提案均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率為100%。從辦理落實情況看，建議、提案所提問題已解決195件，占31%，正在解決或列入計劃解決355件，占56%，也就是說，有近87%的建議、提案已經(jīng)或正在落實。從反饋情況看，代表、委員對最終辦理結(jié)果都表示滿意或基本滿意，滿意率為100%。承辦單位在答復(fù)之前都通過走訪、座談、電話聯(lián)系等方式與代表和提案者進行了聯(lián)系溝通，面商率達(dá)到100%。應(yīng)該肯定，去年辦理工作完成得不錯，質(zhì)量也有進一步提高。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視是辦好建議、提案的關(guān)鍵和保證。書記、市長就建議、提案辦理工作多次作出重要批示，要求我們切實認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。去年市“兩會”一結(jié)束，市政府就立即召開常務(wù)會議，就落實“兩會”精神進行專題研究，時任梁黎明市長指出：“建議提案凝結(jié)著代表、委員的智慧和汗水，反映了全市人民的呼聲和要求，是市‘兩會’的重要成果，必須高度重視，認(rèn)真辦理。”明確要求各位市長認(rèn)真審閱分管口子的建議、提案，把它作為確定思路，制定決策，開展政務(wù)的重要參考，并加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好分管口子的辦理工作。根據(jù)市政府工作分工，各位市長都分別確定并領(lǐng)辦了建議、提案，親自協(xié)調(diào)解決一些關(guān)系全局、群眾反映強烈或涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的重大問題，起到了很好的示范作用。各承辦單位對建議、提案辦理工作都十分重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。辦公室進行歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、匯總把關(guān)，承辦處室具體落實辦理，形成了良好的辦理工作機制，有力地推動了建議、提案辦理工作。

二是深入調(diào)查研究。各承辦單位堅持把調(diào)查研究貫穿于建議、提案辦理工作的全過程。許多單位對所辦建議、提案進行辦前梳理，對一些建議、提案中反映的涉及面廣、情況復(fù)雜、比較重要的問題，確定調(diào)研課題和調(diào)研方案，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，積極組織力量，深入基層，深入實際，有針對性地開展調(diào)查研究，搞清問題的實質(zhì)，找出解決問題的關(guān)鍵，研究切實可行的措施。同時，進一步加強與代表、提案者的聯(lián)系溝通。在采用電話、郵件等方式聯(lián)系的同時，加強與代表、提案者的面對面溝通，直接征求意見。既在正式答復(fù)前進行溝通，又注意在辦理前和辦理過程中與代表、提案者進行溝通。許多單位還專門邀請代表、提案者參加辦理工作座談會和調(diào)研活動，不僅得到了代表、提案者對辦理工作的理解和支持，而且更好地發(fā)揮了代表和提案者的作用，促進了問題的有效解決。

三是密切協(xié)調(diào)配合。建議、提案辦理需要上下左右協(xié)調(diào)和密切配合。去年市“兩會”期間，市政府辦公室和政府系統(tǒng)的一些辦理大戶，抽調(diào)熟悉辦理工作的同志直接參與了建議、提案的預(yù)審工作。“兩會”結(jié)束后，市政府辦公室就建議、提案交辦工作及時與市人大常委會代表工委和市政協(xié)提案委溝通、協(xié)調(diào)，各承辦單位迅速上網(wǎng)核對并組織開展內(nèi)部分辦，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保了建議、提案在交辦會前調(diào)整到位。在具體辦理過程中，許多主辦單位主動牽好頭，會辦單位積極配合，特別是對一些綜合性比較強和涉及多個部門的建議、提案，相關(guān)承辦單位通力合作，多次召開協(xié)調(diào)會，共同研究辦理工作，使一些疑難和復(fù)雜的問題得到了妥善解決。

四是強化督促檢查。市政府辦公室建立了建議、提案辦理臺賬，進一步完善即時督查制度，利用《督辦工作》簡報每月通報辦理工作情況，加強了對建議提案辦理工作的督查。會同市人大常委會代表工委、市政協(xié)提案委，積極落實市長領(lǐng)辦和市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點建議和提案，并對建議提案辦理重點單位開展上門督辦，促進了建議、提案辦理工作的落實。市政府辦公室還結(jié)合市直各部門目標(biāo)責(zé)任制考核，堅持抓好建議、提案辦理工作考核，較好地規(guī)范和推動了辦理工作。去年，市政府辦公室還創(chuàng)造性地建立了建議提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，該系統(tǒng)的運行，既提高了辦理速度，同時，通過對辦理過程實行全方位即時跟蹤督查，又進一步加大了督辦力度。

五是提高辦理實效。近年來，我們大力提倡把建議、提案辦理與市委、市政府中心工作和本單位的工作任務(wù)緊密結(jié)合起來。應(yīng)該說各承辦單位越來越重視這一點，從去年辦理情況看，許多單位很好地抓住辦理建議、提案的契機，積極主動把建議、提案辦理與實際工作結(jié)合起來，有力地推動了面上工作的深入。去年市委、市政府出臺了《**市加快發(fā)展船舶配套業(yè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的若干意見》、《關(guān)于加強城市管理工作的意見》、《關(guān)于推進**本島城鄉(xiāng)供水一體化的實施意見》等一些重大政策，都吸收了人大代表建議和政協(xié)提案辦理的成果。我想，近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，既是全市上下共同努力的結(jié)果，也是通過建議提案辦理推動的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也要認(rèn)真查找差距和不足，今后工作中，要繼續(xù)在穩(wěn)步提高問題解決率上下功夫，在辦理工作的規(guī)范化、制度化上下功夫，在通過建議、提案辦理推動相關(guān)工作上下功夫。

二、扎實做好今年建議、提案辦理工作

今年市“兩會”以來，共收到市人大代表議案建議、政協(xié)提案608件，涉及81家承辦單位。總的看,今年建議、提案涉及方方面面，有不少是當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，很多是關(guān)系民生改善的重要問題。辦好今年人大代表建議、政協(xié)提案，對推動政府工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。我們一定要高度重視，扎扎實實做好今年的建議、提案辦理工作。

第一，深化認(rèn)識，進一步加強對建議、提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大代表提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的一項重要職權(quán)，是代表人民依法管理國家和社會事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式；政協(xié)委員、各派、有關(guān)人民團體和政協(xié)各專門委員會等，圍繞黨委和政府的中心工作及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，積極建言獻(xiàn)策，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式。認(rèn)真研究辦理好人大代表建議、政協(xié)提案是政府及其所屬部門的法定職責(zé)。各承辦單位一定要從推進黨和國家事業(yè)的高度，從堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，從推進社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、密切同人民群眾聯(lián)系的高度，進一步提高對建議、提案辦理工作重要性的認(rèn)識，切實加強，將建議、提案辦理工作擺上重要議事日程。要進一步明確任務(wù)，強化責(zé)任意識，按照辦理規(guī)定和要求，認(rèn)真組織開展建議、提案辦理工作，特別是一些辦理任務(wù)比較重的單位一定要統(tǒng)籌安排，調(diào)配好力量，保證有足夠的人力和精力從事辦理工作，確保建議、提案辦理工作落到實處。

第二，突出重點，進一步完善和落實政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。今年的建議、提案數(shù)量比較多，涉及方方面面，辦理起來需要做的工作很多。要完成好建議、提案辦理任務(wù)，就必須立足全局，明確思路，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點。要認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳近期下發(fā)的《關(guān)于健全政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議和政協(xié)提案制度的通知》精神，進一步完善和落實政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。今年，市政府領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)帶頭領(lǐng)辦重點建議、提案，各承辦單位也要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度。應(yīng)該說今年“兩會”期間提交的建議、提案的質(zhì)量普遍較高，而且內(nèi)容務(wù)實，有調(diào)查、有分析、有建議，針對性和可操作性強。因此，各承辦單位除了按照職責(zé)分工認(rèn)真辦理好市人大、市政協(xié)確定的重點建議和重點提案外，還要對承辦的其它建議、提案進行全面梳理，區(qū)分輕重緩急，選擇一批質(zhì)量較高、分量較重的建議、提案，作為本單位辦理的重要建議和重要提案，由單位領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)辦，切實推動整個建議、提案辦理工作。

第三，注重實效，進一步提高建議、提案辦理工作的質(zhì)量。這幾年我們圍繞辦理質(zhì)量問題一直在強調(diào)“四率”，即面商率、按時辦結(jié)率、問題解決率和滿意率。應(yīng)該說工作上有成效也有差距。從面商率和按時辦結(jié)率來看，各承辦單位總體上都做得比較好，但按照這“兩率”必須達(dá)到100%的要求來衡量，在按時辦結(jié)率上還要作必要的提醒。過去有些并不復(fù)雜完全可以在3個月內(nèi)辦結(jié)的建議、提案有的拖了6個月，造成建議、提案在限期時間的最后才倉促辦理，一定程度上影響了辦理的質(zhì)量。在與代表和提案者面商方面，還要注意提高溝通的效果。溝通可以采取打電話、寄信和請進來、登門拜訪等多種形式，我認(rèn)為，溝通是否到位，取決于承辦單位的心純不純，敷衍了事反映了對代表和提案者的不尊重，更反映了對工作的不負(fù)責(zé)任。在問題解決率方面，應(yīng)該說在逐年上升，但還需作不懈努力。對一些政策允許、有條件應(yīng)該解決的，一定要及時去解決；對一些條件不具備，解決起來有難度的，要創(chuàng)造條件，想方設(shè)法去解決，爭取在問題解決率上又有新的提高。關(guān)于滿意率的問題，粗看是對辦理結(jié)果的評價，從這幾年建議、提案辦理反饋意見反映出，初次反饋滿意率達(dá)到了99%以上，其中有相當(dāng)比例是“基本滿意”。但深層次分析，其實是代表、提案者對建議、提案辦理工作的評價，這個評價一定程度上取決于另外的“三率”。“基本滿意”并不能反映代表和提案者對辦理結(jié)果的基本滿意，特別是對一些解決不了或難以解決的問題，往往代表和提案者內(nèi)心是不滿意的，而評價為“基本滿意”，是基于對承辦單位辦理態(tài)度的肯定。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，決不能沾沾自喜。下一步，我們要努力從最大可能地解決問題出發(fā)，來提高代表、委員的滿意率，這才是真正的滿意率。

第四，強化督查，進一步規(guī)范和促進辦理工作。辦理建議、提案重在落實。要注重加強建議、提案辦理工作的督促檢查，進一步健全信息反饋制度，加大建議、提案辦理跟蹤力度，真正做到有部署、有督促、有檢查。各承辦單位要按規(guī)定搞好自查，市政府辦公室要聯(lián)合市人大常委會代表工委、市政協(xié)提案委，加強對整個辦理工作的協(xié)調(diào)和督促檢查，確保每一件建議、提案辦理都在規(guī)定時間內(nèi)完成。要繼續(xù)抓好建議、提案辦理工作“回頭看”，切實推動建議、提案辦理工作的落實。要進一步加強對承辦單位辦理工作的考核，嚴(yán)格按照市政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法進行考核。同時，要進一步加強工作指導(dǎo)，特別要加強對新上崗人員的培訓(xùn)，提高綜合辦理能力。

同志們，辦理建議、提案，是政府及其組成部門和所屬單位的一項重要政務(wù)工作，是一項政治性、政策性和時效性很強的工作。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十七大和省市“兩會”精神，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)、開拓創(chuàng)新的精神，對待和辦理好每件建議、提案，促進辦理工作再上一個新臺階，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做好應(yīng)做的工作，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。