管理直排污費資金制度

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第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》和財政部、環(huán)保總局《排污費資金收繳使用管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)排污費資金收繳使用管理辦法》，結(jié)合**州直實際，制定本辦法。

第二條排污費資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。環(huán)境保護專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出和專款專用”的原則。

第三條排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門要建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴(yán)格管理，加強監(jiān)督檢查。

第二章排污費資金的收繳管理

第四條排污費按月或按季收繳。依據(jù)相關(guān)規(guī)定：油田勘探開發(fā)單位排污費和裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排污費，由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。中央、自治區(qū)重點企業(yè)排污費由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門核定，委托地、州、市環(huán)境保護行政主管部門收繳。州本級環(huán)保部門直接征收排污費由州環(huán)境保護行政主管部門核定、收繳。其他排污費由縣市級環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。兵團排污費按《兵團環(huán)保工作范圍》（新環(huán)辦發(fā)〔**〕69號）規(guī)定的征收范圍進行核定和收繳。

第五條排污者對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)核定其排污費的環(huán)境保護行政主管部門確定該排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。如有異議可依照《排污費征收使用管理條例》對核定的污染物排放種類、數(shù)量在七日內(nèi)提出復(fù)核申請，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，排污者應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六條排污費數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)執(zhí)收工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。“排污費繳費通知單”由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門按照國家環(huán)保總局的規(guī)定統(tǒng)一印制。

第七條排污者在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫自治區(qū)財政部門監(jiān)制的“繳款書”到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。“繳款書”由環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)購。

第八條對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，并填寫“繳款書”，于當(dāng)日將收取的排污費繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

第九條商業(yè)銀行在收到排污費的當(dāng)日將排污費資金繳入國庫，由人民銀行國庫部門和財政部門負(fù)責(zé)按比例將排污費劃轉(zhuǎn)各級國庫。

（一）油田勘探開發(fā)單位排污費和裝機容量30萬千瓦以上電力企業(yè)排污費的10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫；90%繳入自治區(qū)級國庫，作為自治區(qū)級環(huán)境保護專項資金管理。

（二）中央、自治區(qū)重點企業(yè)排污費的10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫；40%繳入自治區(qū)級國庫，作為自治區(qū)級環(huán)境保護專項資金管理；50%繳入州級國庫，作為州級環(huán)境保護專項資金管理。

（三）州本級環(huán)保部門直接征收排污染費的企業(yè)，排污費按照中央預(yù)算10%、州級預(yù)算80%和縣市級預(yù)算10%的分成比例進行劃轉(zhuǎn)。其中：中央預(yù)算10%、州級預(yù)算80%的部分由州財政統(tǒng)一匯繳，州國庫按中央預(yù)算11.11%、州級預(yù)算88.89%的固定比例對州財政匯繳資金進行化解，作為中央和州級環(huán)境保護專項資金管理。縣市預(yù)算10%的部分由州財政局通過專戶匯入縣市級國庫，作為縣市級環(huán)境保護專項資金管理。

（四）其他排污費的10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫；20%繳入州級國庫，作為州級環(huán)境保護專項資金管理；70%繳入縣市級國庫，作為縣市級環(huán)境保護專項資金管理。

（五）排污費不參與財政體制上解總額分成。

第十條收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)“繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與國庫對帳，并建立排污收費管理臺帳，將“繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費繳費通知單”的存根一并立卷歸檔。

第三章環(huán)境保護專項資金使用的管理

第十一條各級財政部門設(shè)立環(huán)境保護資金專戶，用于核算預(yù)算安排的環(huán)境保護專項資金。排污費收入入庫后，除部門預(yù)算已列支環(huán)境保護業(yè)務(wù)經(jīng)費外，年末全額轉(zhuǎn)入環(huán)境保護資金專戶，環(huán)境保護專項資金均由該專戶支付，專戶資金可滾動使用。

第十二條環(huán)境保護業(yè)務(wù)經(jīng)費作為環(huán)境保護專項資金進行管理，所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政部門依據(jù)工作需要給予保障。

第十三條環(huán)境保護專項資金的支出范圍為下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：

（一）重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨縣市的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和污染防治基礎(chǔ)性工作，以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他污染防治項目。環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與防治無關(guān)的其他項目。

第十四條由于自治區(qū)實行“算賬到縣、重大政策落實到縣”的財政體制，今后州本級財政只承擔(dān)應(yīng)由本級環(huán)保部門承擔(dān)的工作經(jīng)費。

州本級形成的排污費收入不再實行由州環(huán)境監(jiān)察支隊列收列支的辦法。從2008年起，環(huán)境監(jiān)察支隊只做收入預(yù)算，專項環(huán)境保護業(yè)務(wù)經(jīng)費由州財政局根據(jù)實際情況列入環(huán)保單位部門預(yù)算，安排給企業(yè)的污染治理專項資金實行國庫集中支付，年末由財政代編決算。

第十五條州（縣市）環(huán)保局、財政局每年根據(jù)國家和自治區(qū)環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，確定下一年度州（縣市）環(huán)境保護專項資金支持重點，制定下發(fā)州（縣市）級環(huán)保資金申報指南，并通過**州環(huán)保網(wǎng)及政府網(wǎng)站予以公布。

第十六條申請使用州（縣市）級環(huán)境保護專項資金的項目，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進行申請：

（一）污染防治項目必須符合州（縣市）環(huán)境保護專項資金重點支持方向。

（二）對使用環(huán)境保護專項資金實施的污染防治，按照基本建設(shè)程序進行管理。申請州（縣市）級環(huán)境保護專項資金的污染防治項目可行性研究報告，由同級發(fā)展計劃部門按基本建設(shè)管理程序予以審查批復(fù)。

（三）申請資金材料分正文和附件兩部分，正文為申請資金的正式文件，附件按公布的申報指南要求編制。申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十七條州（縣市）環(huán)保局、財政局應(yīng)于每年年初組織專家對批復(fù)的州（縣市）級環(huán)境保護專項資金的項目進行審查，確定項目后，由州（縣市）財政局、環(huán)保局聯(lián)合擬文下發(fā)企業(yè)及有關(guān)單位，并由州（縣市）財政將資金按國庫直接支付程序撥付至企業(yè)或相關(guān)單位。

第十八條環(huán)境保護項目在實施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。財政部門、環(huán)境保護、發(fā)展計劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。項目完成后，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時驗收。

第十九條縣市財政局、環(huán)保局，應(yīng)當(dāng)在每季度后10日內(nèi)，將本級負(fù)責(zé)的排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況上報州財政局、環(huán)保局。

第四章排污費收入退庫的處理

第二十條排污費收入退庫的范圍

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術(shù)性差錯需要退庫的。

（二）按規(guī)定依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟后需要退庫的。

第二十一條排污費收入退庫的程序

符合排污費收入退庫范圍需要辦理退庫的，由排污者提供原始繳費憑證，向執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門提出退庫申請，執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門審核后，由州環(huán)保局審查匯總報至自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門，自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門會同自治區(qū)財政廳核定后送財政部駐新疆財政監(jiān)察專員辦事處，由其按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，開具“收入退還書”送國庫部門，國庫部門負(fù)責(zé)按規(guī)定的比例，分別從中央和自治區(qū)級、州級、縣市級國庫庫款的相應(yīng)排污費預(yù)算科目中退付。

第五章排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十二條環(huán)境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)收盡收。對擅自設(shè)立排污收費項目、改變收費范圍的，對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費的，對應(yīng)收末收或者少收排污費等違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律的行為，同級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予經(jīng)濟和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十三條排污者未按期、足額繳納排污費的，由銀行直接從其賬戶劃撥，并從滯納之日起，每日加收2‰的滯納金。排污者拒不按規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條環(huán)境保護專項資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護專項資金的使用范圍確保專款專用，發(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章附則

第二十五條財政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護專項資金納入一般預(yù)算收入科目中“10302排污費收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“2110307排污費支出”核算。

項目承擔(dān)單位對申請取得的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行相應(yīng)的財務(wù)、會計處理。

第二十六條本辦法由州財政局會同州環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。此前與本辦法不一致的規(guī)定一律以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條本辦法自2008年1月1日起施行。