公開選拔工作規(guī)定

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今年3月，中共中央總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》和《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》等干部人事制度改革文件。五個文件于4月由中共中央辦公廳印發(fā)。此前，經中央同意，中央紀委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。這六個文件的頒布，是中央從整體上不斷推進干部人事制度改革的重要舉措。

深化干部人事制度改革，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，是推進政治體制改革、建設社會主義政治文明的重要措施。這次頒布的六個文件，其內容包括干部的選拔任用、能下能出和日常監(jiān)督管理等方面，是對《深化干部人事制度改革綱要》的進一步落實，也是《黨政領導干部選拔任用工作條例》的配套制度和措施。貫穿六個文件的基本精神，是以“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現代化建設的順利進行。

這六個文件的出臺，有利于進一步拓寬選人視野，引進競爭機制，調動各方面的積極性，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；有利于加強干部的監(jiān)督管理，規(guī)范黨政領導人才的正常流動，推進領導干部能上能下、能進能出；有利于擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，防止和克服用人上的不正之風；有利于營造良好氣氛，形成規(guī)模效應，從整體上不斷推進干部人事制度改革。集中出臺這六個文件，體現了黨中央大力深化干部人事制度改革，推進社會主義民主政治建設的決心，標志著干部人事制度改革進入到一個與完善社會主義市場經濟體制相協(xié)調，整體推進、不斷深化的新階段。

《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》對公開選拔和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀律和監(jiān)督等作了規(guī)定。兩個文件著重解決以下問題：一是加大推行兩項改革的力度，推進公開選拔和競爭上崗工作的經常化、制度化。兩個文件進一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開選拔主要適用于選拔黨政工作部門的領導成員，競爭上崗主要適用于選拔黨政機關或工作部門內設機構的領導干部；公開選拔面向社會選拔，競爭上崗在本單位或者本系統(tǒng)內選拔。《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》還明確規(guī)定了應當進行公開選拔的幾種情形。二是努力提高公開選拔和競爭上崗工作的科學化水平。兩個文件都將考試、考察涉及的有關問題作為規(guī)范的重要內容，規(guī)定要以《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》為依據，在職位分析的基礎上命制試題，提高命題的科學性；對面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強面試的科學性和公正性，等等。三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對國有企業(yè)、事業(yè)單位人員，海外留學回國人員，非公有制經濟和社會組織中的人員參加公開選拔作了原則規(guī)定；根據選拔職位對人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，規(guī)定可以對報名人員的職務層次、任職年限等任職資格適當放寬。

《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》是對干部選拔任用決策制度的重要改革。2000年12月，中央紀委五次全會提出，地（市）、縣（市）黨委、政府領導班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省（區(qū)、市）、市的黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。在全委會閉會期間，可由黨委常委會議作出決定，但在常委會議作出決定前必須征求全委會成員的意見。2001年9月，黨的十五屆六中全會進一步明確了這一要求。按照中央要求，各地積極實踐和探索，多數省（區(qū)、市）試行了省級黨委全委會表決市地黨政正職人選的做法，在黨內和社會上引起了很好的反響。文件將這一做法加以規(guī)范，使之定型為干部選拔任用工作的一項基本制度，對全委會表決和閉會期間征求意見的適用范圍、程序以及如何處理表決和征求意見中出現的情況和結果等作出了規(guī)范。明確規(guī)定，市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應當由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決，全委會閉會期間急需任用時，應當征求全委會成員的意見。文件還規(guī)定，黨的地方委員會全體會議表決黨委、政府工作部門正職領導干部的擬任人選和推薦人選，黨的縣（市、區(qū)、旗）委員會全體會議表決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領導班子正職的擬任人選和推薦人選，參照本辦法執(zhí)行。

《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》將領導干部的辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職四種形式，并分別對其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管理，以及引咎辭職、責令辭職與紀律處分的關系、自愿辭職后的從業(yè)限制等作出規(guī)范。四種辭職形式在干部管理中具有不同的功能。因公辭職是選任制干部工作變動時需要履行的一個程序，主要適用于選任制干部即由人大、政協(xié)選舉產生的領導干部任期未滿因工作需要變動職務時，通過辭職來達到組織調整的目的。自愿辭職是健全正常退出機制，實現領導干部能下能出的一條重要渠道，其中又分為辭去領導職務和辭去公職兩種情況。引咎辭職是領導干部對本人失職失誤的一種主動追究。責令辭職是黨組織對不再適合擔任現職領導干部的一種組織處理。文件規(guī)定，領導干部辭職必須依法進行，由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領導干部，要依照法律或政協(xié)章程的有關規(guī)定辦理。干部辭職制度特別是引咎辭職制度的推行，充分體現了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，有利于加強對領導干部的監(jiān)督，推動工作責任制的落實，引導領導干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，更好地履行職責；有助于增強干部的責任意識，培育良好的從政道德，推進社會主義民主政治建設。文件規(guī)定，引咎辭職、責令辭職的干部構成違紀的，按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

《關于黨政領導干部辭職從事經營活動有關問題的意見》對領導干部辭職從事經營活動提出了規(guī)范管理的措施。領導干部辭職從事經營活動是社會主義市場經濟條件下正常的人才流動，反映了人才資源市場配置程度的提高，反映了職業(yè)選擇的多樣化，也反映了非公有制經濟的快速發(fā)展對人才的需求，對于推動非公有制經濟發(fā)展，對于形成干部能上能下、能進能出的正常退出機制都有積極作用。但是，也存在一些值得注意的問題，主要是不按程序辦事、管理不規(guī)范等。也有一些干部辭職后在原地區(qū)或分管業(yè)務范圍內從事經營活動，容易造成不公平競爭和誘發(fā)腐敗行為。為此，需要對領導干部辭職從事經營活動加以引導和規(guī)范，將其納入依法管理軌道，充分發(fā)揮其積極作用，限制和減少其消極影響。根據當前實踐中存在的問題，文件重點就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規(guī)范管理的要求。文件重申了“三年兩不準”的要求，即：黨政領導干部辭去公職后三年內，不得到原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的企業(yè)、經營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者與原工作業(yè)務直接相關的經商、辦企業(yè)活動。針對辭職從事經營活動暴露出來的一些深層次問題，文件強調要加強對廣大干部的理想信念教育，進一步強化對各級領導干部行使權力的監(jiān)督和制約，從源頭上防范因領導干部辭職從事經營活動誘發(fā)新的腐敗行為。

《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》對清理黨政領導干部在企業(yè)兼職提出了明確要求。關于黨政領導干部不得在各類經濟實體中兼職問題，中央早有明確規(guī)定。但有的地區(qū)和部門執(zhí)行得不夠好，安排了一些黨政領導干部兼任企業(yè)負責人，這一做法影響了市場主體的公平競爭，不利于貫徹政企分開原則和完善企業(yè)法人治理結構，不利于加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。經中央同意，中央紀委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省區(qū)市和中央、國家機關各部委，對縣處級以上黨政領導干部在企業(yè)兼職進行一次集中清理，“凡在企業(yè)兼職的黨政領導干部，要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務；凡企業(yè)負責人兼任黨政領導職務，要免去其黨政領導職務。”這是適應完善社會主義市場經濟體制要求，加強干部隊伍管理的一項重要措施。

六個文件下發(fā)后，中央組織部、人事部于今年4月召開深化干部人事制度改革工作會議，對貫徹落實這六個文件，并以此為契機從整體上不斷推進干部人事制度改革作出部署。各地各部門高度重視，及時召開黨委常委會（黨組）會議進行學習，召開專門會議或者下發(fā)文件進行傳達貫徹，并緊密聯(lián)系實際，在嚴格執(zhí)行和完善措施上下功夫，認真抓好文件的貫徹落實。

干部人事制度改革事關黨的領導水平和執(zhí)政能力的提高，事關中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。以頒布實施這六個文件為契機，從整體上不斷推進干部人事制度改革，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全科學的選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，建立和完善發(fā)現、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的有效機制和科學方法，根據黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行，整體聯(lián)動，互相協(xié)調，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要在深化黨政領導干部制度改革的同時，以完善公務員制度為重點，推進機關干部人事制度改革；以創(chuàng)新企業(yè)領導人員的選拔任用和激勵約束機制為重點，推進國有企業(yè)人事制度改革；以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革。要通過改革，努力形成正確的用人導向，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣，形成培養(yǎng)、吸引、用好各類人才的科學機制和良好環(huán)境，保證黨和國家各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。