生產經營單位安全生產規章制度編制綱要

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安全生產關系到人民群眾的生命和財產安全，關系到社會穩定和經濟的健康發展。堅持以人為本，關注安全，關愛生命，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好是構建社會主義和諧社會的需要。

公務員之家，全國公務員共同天地

生產經營單位是安全生產工作的主體，落實企業的主體責任是安全生產工作的前提和基礎。《中華人民共和國安全生產法》的頒布實施，明確了生產經營單位要依法具備安全生產條件，明確了企業主要負責人和從業人員的安全責任以及作業現場、安全設備、安全管理、事故防范和應急措施的要求，以保證生產經營活動的安全有序進行。

生產經營單位安全生產主體責任涵蓋內容多，本編制綱要主要是針對一般性生產經營單位安全生產規章制度進行編制說明（建筑企業、危險化學品生產經營單位已有專門編制綱要）。生產經營單位應根據自身特點和實際情況確定適合本單位的編制內容，便于實施。

本編制綱要起草參閱了《中華人民共和國安全生產法》、《北京市安全生產條例》、北京市安監局“企業安全生產管理指導書”及有關企業安全手冊有關內容，涉及內容只是企業主體責任的一部分，各生產經營單位應認真學習《安全生產法》，并不斷細化、充實和完善，逐步提高安全生產經營管理水平，使企業安全、健康發展。

生產經營單位安全生產規章制度編制綱要

一、生產經營單位安全管理機構（組織保障制度）

安全生產管理機構是生產經營單位的組織保證，是企業依法落實主體責任建立安全生產長效機制的基本要求。

（一）安全生產管理機構的設置要求：

1、建筑施工單位、非煤礦山企業、危險化學品的生產、經營、儲存單位應設置安全生產管理機構配備專職安全員。

2、其他生產經營單位安全生產管理機構的設置。

1）從業人員在300人以上的生產經營單位應設置安全生產管理機構，配備專職安全員。

2）從業人員在300人以下的生產經營單位應配備專職安全員或兼職安全員。

3）生產經營單位從業人員少且規模較小，應設置兼職安全員或委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全管理服務。

3、管理機構的基本形式

（二）管理機構的活動內容及要求

1、制定生產經營單位安全生產工作計劃、目標和任務。

2、研究、分析總結本單位安全生產工作形勢。

3、擬定本單位安全生產規章制度和標準。

4、組織職工進行安全教育、培訓和考核工作。

5、組織處理企業的工傷事故。

6、將企業的安全生產投入落到實處。

7、組織開展安全生產檢查活動。

8、確定本單位重大危險源及危險場所的監控與整改工作。

（三）必備資料

1、安全生產管理機構構成圖。

2、機構成員的安全管理職責。

3、機構例會制度。

4、安全生產工作會議記錄。

二、安全生產責任制

安全生產責任制是各級領導干部對安全生產工作應負的責任和各級工程技術人員、職能科室人員及全體職工在各自職責范圍內對安全生產應負的責任。

（一）編制原則

1、堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，明確各級領導和各職能科室的安全生產工作責任。

2、生產經營單位法定代表人或主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對實現本單位的安全生產負責。

3、安全生產人人有責，每名職工都必須制定本崗位安全責任履行安全職責，實現全員安全生產責任制。

（二）管理部門的崗位責任制

1、生產管理部門的安全生產職責

①編制和落實生產計劃，要堅持安全第一的方針。

②改善職工勞動條件和消除事故隱患并負責督導檢查。

③在生產過程中出現不安全因素或事故時，要果斷采取處理措施，并立即報告主管領導和主管部門，發現職工違反安全生產制度及操作規程，應立即制止。

④嚴禁違章指揮、違章作業。

⑤生產調度會議應有安全生產方面內容，并定期分析安全生產情況。

⑥參加單位安全檢查并提出生產過程中存在的安全隱患問題，及時報主管部門。

⑦參與事故的調查處理。

2、辦公室安全職責

①落實安全生產會議并做好會議記錄，做好有關資料的保管、留存和傳達工作。

②組織并檢查單位值班制度的落實情況。

③負責制定、健全安全生產責任制和規章制度并組織年終考核。

3、安全科安全生產職責

①認真貫徹執行國家和北京市安全生產工作的法律、法規，落實安全監管部門及本單位相關規定。

②制定并執行本單位安全生產工作的工作計劃。

③組織單位的安全生產檢查，發現事故隱患及時制止，同時上報主管領導處理。

④負責新入廠職工“三級教育”中的廠級教育，并督促檢查車間、班組安全教育情況，負責填寫三級教育卡。

⑤負責特種作業人員的培訓，對特種作業證的復印件進行歸檔。

⑥負責工傷事故的調查處理及資料的歸檔。

⑦負責單位應急預案的編制與演練工作。

⑧負責擬定發放職工勞動保護用品，監督職工使用情況。

4、機修部門的安全生產職責

①負責制定設備的安全操作規程，檢查監督職工的操作是否規范。

②負責單位特種設備的檢查，審驗及備案。

③新型設備（包括自制設備）必須符合安全要求，負責投產前的鑒定和驗收工作。

④負責手持電動工具的年檢，保證一機一漏保，并監督檢查使用情況。

5、財務部門安全生產職責

①根據國家有關規定，按比例提取每年安全生產經營和勞動保險費用，監督專項經費的使用。

②負責按規定撥付職工安全教育培訓和宣傳費用。

6、技術部門安全生產職責

①負責單位職工的新技術、新工藝的安全生產教育。

②負責單位生產流程的安全資料及安全設施的整改。

③負責采用新技術、新工藝、新配方的安全標準及安全操作規程。

④參加單位工傷事故的調查與分析。

7、安全保衛部門安全生產職責

①建立安全保衛制度和人員進出廠登記制度。

②負責本單位重大危險部位的保衛工作。

③參加事故救援，負責安全救護設備的維護與登記備案工作。

（三）崗位安全生產責任制

1、生產經營單位主要負責人崗位責任制

（1）生產經營單位負責人的概念

生產經營單位負責人是指對生產經營活動具有指揮權、決策權的人，生產經營單位主要負責人要依法履行安全生產職責。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人。

（2）生產經營單位主要負責人包括：

①國有企業和集體所有制企業的廠長（經理）。

②有限責任公司和股份公司的董事長或總經理。

③個人獨資企業的企業負責人。

④個體工商戶營業執照上登記的負責人。

⑤其他類型的主要負責人。

（3）生產經營單位主要負責人的崗位責任制

①建立、健全并督促落實安全生產責任制。

②組織制定并督促落實安全生產規章制度和操作規程。

③保證安全生產投入的有效實施。

④定期主持研究安全生產問題。

⑤督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

⑥組織制定并實施生產安全事故應急救援預案。

⑦及時、如實報告生產安全事故。

2、主管安全生產副廠長（副經理）安全職責。

①協助總經理抓好安全生產工作，貫徹落實安全生產方針、政策，對本單位安全生產負直接領導責任。

②認真組織好生產經營活動中的生產安全工作，負責研究協調處理有關安全生產問題。

③負責安排編制安全生產勞動保護措施計劃并組織實施。

④負責對本單位干部、職工的安全教育的監督、檢查與考核。

⑤組織安全生產檢查、落實整改措施及經費的使用。

⑥組織落實事故隱患的整改工作，確保安全生產。

3、其它副廠長（副經理）安全生產崗位責任制

①根據本單位職責分工對主管范圍內安全生產工作人員領導責任。

②做好分管部門安全教育工作。

③負責督促檢查分管部門崗位責任制的落實和事故隱患的排查與消除。

④負責落實安全技術部門的安全技術措施。

⑤負責檢查分管部門的設備、設施的維修工作，嚴格控制危險部位動火操作，組織完成分管部門安全生產計劃的落實。

4、工程師的安全生產職責

①認真貫徹落實安全技術標準和要求，對本單位的安全生產和技術管理方面負主要責任。

②負責本單位安全技術知識的教育和培訓工作。

③負責本單位特種設備的安全技術管理，防止發生因設備缺陷而發生生產安全事故。

④負責本單位新設備、新工藝、新產品、新配方、新材料的安全生產交底、指導工作。

⑤負責組織查清生產安全事故的技術原因，做好防止重復發生同類事故的技術措施。

5、車間主任（分公司經理）崗位責任制

①認真貫徹落實安全生產法律法規及本單位的規章制度，對本部門的職工在生產、經營過程中的安全負全面責任。

②定期研究分析本部門的安全生產情況，制定事故隱患排查，解決辦法。

③組織并參加本部門的安全檢查，及時消除事故隱患。

④定期對職工進行安全教育，對新入廠職工、轉崗職工進行上崗前的安全教育及三級教育中的車間教育內容。

⑤及時發現、糾正、處理違章操作行為。

⑥負責本部門生產流程的安全生產工作，落實安全整改措施，監督班組長崗位責任制的落實。

⑦發生工傷事故，立即組織搶救，保護現場，及時上報安全主管部門，采取措施，防止事故進一步漫延。

⑧負責監督檢查職工勞動保護用品的使用情況。

6、班組長安全生產崗位責任制

①負責領導本班組職工嚴格執行本單位的規章制度和操作規程，保證本班組職工的生產安全。

②負責落實本班組職工“三級教育”中的班組教育內容，對新上崗的職工要做好安全技術交底，嚴格崗位責任制的落實。

③對違反操作規程的職工有權制止，對查出的事故隱患要立即采取措施。

④負責本班組設備、設施的安全巡視工作，發現問題及時上報。

⑤發現工傷事故應立即上報，并立即采取措施保護現場。

7、職工安全生產職責

①認真學習并嚴格遵守各項規章制度，不違章作業，嚴格遵守安全操作規程，對本崗位的安全生產負直接責任。

②正確操作，精心維護和使用設備。

③及時、正確判斷和處理各種事故苗頭，采取有效措施，消除隱患。

④正確使用各種防護用品和滅火器材。

⑤積極參加各種安全活動，崗位練兵和事故預案演練。

⑥有權拒絕違章作業指揮，有權向上級報告違章作業行為，有權向監督管理部門報告本單位的重大事故隱患和生產安全事故。

⑦特種作業人員必須持有特種作業證件上崗，無證人員不準進行操作。

三、安全生產規章制度

安全生產規章制度是生產經營單位根據其自身的生產經營范圍、作業危險程度、工作性質及其具體工作內容的不同依據國家的有關法律、法規、規章、標準，有針對性的規定的，具有可操作性的，保障安全生產的工作運行制度，是企業安全生產的管理標準。本節只介紹制度的編制框架和主要內容。特殊或專項作業項目的安全生產制度，各企業可結合自身要求加以制定。

1、安全教育培訓制度

①為確保安全生產，增強本單位職工安全生產知識，各部門要結合中心工作，應用廣播、版報、安全課等形式，積極開展經常性的安全生產教育。

②凡新入廠的管理人員和職工，必須接受廠級、車間、班級的三級安全生產教育后方可上崗，有關部門做好三級教育卡的備案記錄工作。

③轉崗職工、重新上崗職工的安全教育由車間主任完成。

④特種作業人員在上崗前必須進行專業技術培訓，持有關部門頒發的有效證件方可上崗。

⑤所有授課人員應作好教育記錄，保證教育內容和時間符合法律規定，受教育人接受教育后應簽字確認。

⑥凡發生工傷事故后，主管部門要根據事故原因對職工進行教育。

⑦安全生產教育后，由安全科或主管領導將授課及考試資料歸檔。

2、安全生產檢查制度

①本單位安全科應每月進行一次安全生產檢查對安全生產責任制、安全生產制度的落實、安全教育培訓、重大危險源及重要危險部位，結合季節變化開展季節性檢查、排查及時消除事故隱患。

②各車間每周進行了一次安全生產檢查，主要檢查機器設備、設施的安全生產狀況，排查事項隱患。

③班組每日進行了一次安全生產檢查，主要檢查職工是否遵守操作規程，是否按規定佩帶個人安全防護用品，糾正違章現象。

④單位專職、兼職安全員定時巡檢及時發現事故隱患。

⑤所有檢查結果要有記錄，對檢查出的隱患或違反規定的行為應及時上報，立即排除。

各生產經營單位結合本單位的實際，在編制檢查制度中，應列出工作現場的檢點內容，以及誰去檢查，什么時間檢查，檢查后怎么消除等內容。

3、安全生產獎懲制度

安全生產獎懲制度的編制應結合本單位不同崗位而定，應找出各崗位易發生的違反規定、違反標準、違反操作規程的行為。找出各部門及單位領導在崗位責任制中易發生違反規定的范圍。根據情節輕重制定出單位的處罰標準，獎勵的有關條款?？梢勒找韵聝热荽_定獎勵標準：

①對安全生產管理有突出貢獻的。

②發現生產安全重大事故隱患的。

③拒絕或舉報違章作業的。

④在發生事故中搶險救災做出突出貢獻的

獎懲制度的獎勵、懲處的實施由誰來決定，在制度中應予以明確。

4、生產安全事故的報告和處理制度

①發生生產安全事故后，應立即上報上級安全部門，主管部門根據事故情況上報有關部門處理。

②發生生產安全事故后，事故部門或個人要保護好現場，不得將事故現場隨意變動或恢復。

③發生事故部門或事故當事人要積極協助調查分析，不得隱瞞事故真相。

④對發生事故的各類工傷事故要按照“四不放過”的原則，查明原因，分清責任，接受教育，提出處理意見，建立防范措施。

另外應將對違反操作規程、違章作業、違章指揮所造成的事故，按照事故大小對責任人的行政、經濟處罰標準作為條款編入制度中。

對職工的工傷保險、休假等規定條款編入制度中。

5、個人防護用品管理制度

依據《中華人民共和國安全生產法》結合本單位具體情況為確保企業生產的安全進行，保護職工的人身安全與健康，對在職職工按不同工種的勞動防護要求，確定發放標準。

編制條款：

①要明確發放防護用品名稱、使用年限和發放部門。

②明確個人防護用品的標準和范圍。

③明確個人防護用品的采購部門及質量保障要求。

④明確回收的時限和負責部門。

⑤明確丟失或損壞的處理標準和補發條款。

⑥明確職工使用防護用品的要求。

以上條款各生產經營單位結合自身實際情況編制個人防護用品管理制度。

6、設備安全管理制度

設備安全管理制度的編制應包括以下內容：

①對設備的選購要滿足安全技術要求。

②設備的維護、保養、時限和方法。

③設備應具有可靠的安全防護裝置。

④明確設備的危險部位和維修措施。

⑤對設備的安全檢查的時限和內容。

⑥設備操作人員的培訓和持證要求。

⑦設備異常情況的緊急處置措施。

不同的設備應有不同的標準與要求，在編制設備管理制度時應結合單位設備狀況，在制度中做出具體要求。

7、危險作業管理制度

危險作業一般包括：吊裝作業、動土作業、拆除作業、動火作業、高處作業、密閉空間作業、焊接與切割作業、電器設備使用、廠內機動車輛作業、手持電動工具作業等。

危險作業管理制度的編制應明確以下內容：

①本單位危險作業的批準部門和批準程序。

②現場保護措施。

③明確責任人、現場指揮員、現場操作人員、現場救護（防護）人員。

④明確操作人員需持有的特種作業證件。

⑤明確正確佩戴和使用防護用品。

⑥明確要做好的現場記錄。

四、安全操作規程

安全操作規程是職工操作機械和調整儀器儀表以及從事其他作業時必須遵守的程序和注意事項。

各生產經營單位應根據本單位的機械設備種類和臺數，實行一機一操作規程。通常包括以下內容：不同設備有不同要求，請按使用說明書、國家或行業標準、安全管理規程有關的檢測、檢驗技術標準規范編制。

1、開動設備接通電源之前，應清理工作現場，仔細檢查各種手柄位置是否正確、靈活，安全裝置是否齊全。

2開動設備前，應先檢查油池，油箱中的油量是否充足，油路是否暢通并按潤滑圖表卡進行潤滑工作。

3、變速時，各變速手柄必須轉換到指定位置。

4、工件必須裝卡牢固，以免松動甩出造成事故。

5、已卡緊的工件不得再行敲打校正，以免影響設備精度。

6、要經常保持潤滑工具及潤滑系統的清潔，不得敞開油箱蓋，以免灰塵鐵屑等雜物進入。

7、開動設備時必須蓋好電器箱蓋不允許有活物、水、油等進入電機或電器裝置內。

8、設備外露基準面或滑動面上不準堆放工具、產品等以及碰傷設備，影響設備情況。

9、嚴禁超性能、超負荷使用設備。

10、采取自動控制時，首先要調整好限位裝置，以免超越行程造成事故。

11、設備運轉時操作者不得離開工作崗位，并要經常檢查各部位有無異常（異聲、異味、發熱、振動等）發現故障應立即停止操作，及時排除，凡屬操作者不能排除的故障，應及時通知維修人員排除。

12、操作者離開設備或裝卸工件對設備進行調整、清潔或潤滑時，都應切斷電源。

13、不得拆除設備上的安全防護裝置。

14、調整或維修設備時，要正確使用拆卸工具，嚴禁亂敲亂拆。

15、人員注意力要集中，個人防護用品正確使用等要符合要求，站立位置要安全。

16、特殊危險物品的安全要求等。

五、生產安全事故應急預案的編制與演練

（一）事故應急救援預案的編制

應急救援預案又稱應急計劃，是針對可能發生的重大事故或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，降低事故損失而預先制定的有關計劃和方案。

1、對事故應急預案要求的主要方面。

①組織制定應急救援預案是生產經營單位主要負責人的法定職責。

②生產經營單位應根據可能發生的事故制定應急救援預案，配備應急救援人員和必備的應急救援器材和設備。

③應急救援預案和演練情況應該依法報有關部門備案。④告知員工緊急情況下應采取的應急措施。

2、事故應急救援預案的主要內容要素

①總則部分，即將應急救援預案作概括性的說明。

②本單位的基本情況、場地、設備公務員之家，全國公務員共同天地、人員、產品、材料等要素。

③制定預案的目的，基本原則，明確制定預案的依據和預案的管理要求。

④對本單位進行應急分析包括本單位危險源情況，可能發生的事故類型及周邊的影響范圍（影響半徑距離），要確定所需要的應急資源，比如，周邊的應急力量及應急物資的準備，應急力量的分布，應急信息的傳遞等。

⑤本單位的應急組織及權限劃分，單位的應急隊伍的建設，人員培訓等。

⑥應急響應的核心功能和任務在預案中必須編制。接警與通知，指揮與控制，報告，通訊，周邊人員的疏散對安置傷員的救護，事故的搶險的措施、方法等要素，這些核心要素必須具有較強的可操作性，需要在預案中詳細列出完成各項功能的任務、流程，操作方法，通俗地說，就是做什么，由誰來做，怎么做，相互之間的聯系措施等。

⑦現場恢復

現場恢復就應急過程來說意味著應急搶險工作的結束，進入到將現場恢復到基本穩定狀態的工作階段。

3、應急救援預案的支持附件

①單位危險源或危險部位分布圖。

②應急機構，應急救援人員的組織圖，通信聯系表。

③上一級應急救援通信聯系表。

④應急指揮圖。

⑤應急設備、物資一覽表。

⑥應急專家名錄，通信表。

⑦應急物資設備各供應企業通訊表。

（二）應急演練

應急演練是針對應急預案而進行的《中華人民共和國安全生產法》和《北京市安全生產條例》在應急演練工作做出了詳細要求，生產經營單位應按時間，程序，內容做出詳細演練方案，通過演練，擬達到檢驗、充實、修改預案的目的，達到檢驗、鍛煉救援隊伍的目的。達到檢驗救援程序，物資準備的目的，做到萬無一失，一旦事故發生，啟動預案，使救援工作有序、安全，最大限度減少人員傷亡和財產損失。