人力資源與社會保障動員會領導講話

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同志們：

這次全縣人力資源和社會保障工作會議，是在勝利完成“十一五”目標任務、全面啟動“十二五”發展的新形勢下召開的，是一次非常重要的會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省人力資源和社會保障工作會議和縣委十二屆十三次全體（擴大）會議精神，全面部署2011年人力資源和勞動保障工作，確保實現縣委、縣政府確定的各項工作目標，為促進全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。剛才，宮向陽局長作了一個很好的報告，他的講話思路清晰，重點突出，措施得力，我完全贊同。會上掘港鎮、地稅局、財政局三家單位作了很好的表態發言，各鎮和相關區也向縣政府遞交了目標責任書。下面，我就做好今年人力資源和社會保障工作,再強調幾點意見。

一、凝心聚力，攻堅克難，人力資源和社會保障工作取得顯著成績

過去的，既是“十一五”規劃的收官之年，也是縣人力資源和社會保障局組建后的開局之年，全縣人力資源和社會保障部門在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞改革發展大局，充分發揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴大就業成效明顯，社會保障體系進一步完善，人才隊伍建設得到加強，人事制度改革穩步推進，人事公共服務水平明顯提高，維權維穩工作扎實有效，各項工作目標任務圓滿完成，為全縣實現“全力保增長、全面達小康”的戰略目標作出了積極貢獻。一是統籌城鄉就業取得新成效。，我縣認真貫徹落實國家和省市一系列擴大就業的政策措施，全縣就業形勢保持總體穩定。全縣新增就業近萬人，城鎮登記失業率始終控制在3%以內。二是社會保險覆蓋實現新突破。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平進一步提高。去年，職工養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險全面完成市下達任務，制定和出臺了新型農村養老保險政策，全縣新農保參保30.5萬人,累計發放養老金9200萬元,我縣被列為全國第二批新農保試點縣，覆蓋城鄉的社會保障體系初步形成。三是人才人事工作邁出新步伐。以市場化機制配置人才，柔性引進海外高端智力，積極培養適用人才，為縣域經濟社會發展提供了強有力的智力支撐。公務員管理、事業單位改革、工資制度改革、職稱制度改革等一系列重大改革穩步實施，新的人事管理制度正在建立。四是依法維護權益有了新進展。認真貫徹落實《勞動合同法》，通過依法維權、落實政策和強化監管，勞動關系協調機制進一步健全，勞動者權益得到更好保障。去年，開展了清理整頓人力資源市場秩序和打擊非法用工及清欠農民工工資等勞動保障監察專項行動，促進了全縣勞動關系的和諧與穩定。五是隊伍建設有了新突破。全縣人力資源和社會保障系統廣大干部職工不斷加強自身隊伍建設，講政治、重團結、創業績、塑形象，在全縣縣級機關整體目標考核中獲得經濟部門第二名的好成績。

過去一年的成績來之不易，是各級黨委、政府和各相關職能部門創新舉措、共同努力的結果，也是全縣人力資源和社會保障系統各位同志辛勤工作和無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府對大家取得的豐碩成果表示熱烈的祝賀，對為全縣人才工作及勞動和社會保障事業作出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

二、把握形勢，提高認識，切實增強做好新形勢下人力資源和社會保障工作的責任感

新的一年，經濟發展環境總體好于去年，民生問題越來越受到各級黨委、政府的高度重視，擴大內需、轉變經濟增長方式為事業發展帶來重大機遇，在應對危機中我們積累了寶貴經驗，這些都是做好工作的有利條件。但當前經濟發展不確定、不穩定因素依然較多，會給人力資源和社會保障工作帶來一些難以預料的困難。縣委十二屆十三次全體（擴大）會議明確提出了我縣今后經濟社會發展的指導思想、目標任務和工作舉措，提出了以科學發展為主題，以“推進現代化、建設新如東”為統領，以轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以保障和改善民生為根本，大力實施“港口引領、科技驅動、城鄉一體和可持續發展”四大戰略，加快新型工業化、城市化、國際化步伐，勇當江蘇沿海開發第一縣，努力建設經濟更加發達、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加文明、人民更加幸福的新如東的戰略目標。全縣人力資源社會保障系統一定要把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，努力把我縣人力資源和社會保障工作再向前推進一大步。

（一）國家政策調整為做好人力資源和社會保障工作帶來了難得的機遇。黨的十七大以來，隨著科學發展、構建和諧社會執政理念的深入貫徹落實，以保障民生為重點的社會建設得到全面加強，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作，人力資源和社會保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近幾年來，中央、省、市在應對金融危機、穩定就業局勢、保障民生方面陸續出臺了一系列政策措施，拿出了大量補貼資金。這些政策措施在為我們做好工作創造了很多有利條件的同時，也要求我們必須抓住有利時機，吃透上級政策精神，研究確定新的工作思路和辦法，讓廣大群眾享受到更多的發展成果。

（二）面臨的挑戰和壓力為做好人力資源和社會保障工作提出了更高的要求。當前人力資源和社會保障工作受到國家重視、社會關注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰和考驗也十分巨大。就我們如東而言，有些問題還表現得較為突出。主要是：就業形勢還不容樂觀。我縣經濟發展快速，但規模工業還較少，產業規模不大，提供的就業崗位滿足不了日益增長的勞動力就業需求，但也有相當一部分下崗職工、農民工素質與企業用工的需求遠不相適應，呈現“就業難”與“招工難”并存的狀況。社會保障能力不強。由于我縣財力較弱，在國家保障制度無縫覆蓋的大背景下，社會保險基金支付能力不足的問題依然存在，相應的社會保障機制正在逐步完善之中，釋放政策效力、推進重大改革的壓力越來越大。人才需求愈加迫切。我縣要實現經濟轉型，實現跨越發展，迫切需要建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，進一步做好人才引用、人才培育和提高勞動者素質工作凸顯重要。各地各部門必須充分認識做好人社工作的復雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，積極應對，有所作為。

（三）良好的工作態勢為做好人力資源和社會保障工作奠定了堅實的基礎。近年來，人社部門通過認真貫徹中央、省、市的一系列決策部署，開拓創新，求真務實，人力資源和社會保障的各項工作都取得了較好成績，人才隊伍不斷優化、人事改革穩步推進、社會保障日益完善、就業創業局面穩定、勞動關系趨向和諧，一些工作還走在了全省甚至全國的前列。去年，新的人力資源和社會保障局的組建，整合了職能，實現了資源優化配置，工作活力越顯增強，事業發展空間也越來越大，這為我們全力推進今后全縣人社事業又好又快發展奠定了堅實的基礎。總之，新形勢提出了新要求，新機構承載著新使命，新起點充滿了新期待，我們要正確把握當前態勢，正確認識職責使命，準確定位，堅定信心，順勢而為，努力把我縣人力資源和社會保障工作推向新臺階。

三、突出重點，整體推進，確保人力資源和社會保障工作的各項目標任務落到實處

2011年，是“十二五”規劃的開局之年，我們要緊緊圍繞全省人力資源和社會保障會議和縣委十二屆十三次全體（擴大）會議確定的目標任務，統籌推進全縣人力資源和社會保障事業發展，為實現“十二五”目標開好局、起好步。

（一）以落實政策為重點，千方百計穩定和擴大就業。總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業”。當前，我縣就業形勢依然嚴峻。部分下崗職工還沒有穩定的就業渠道和崗位，外出務工人員開始回流，隨著高校擴招，返鄉畢業大學生也在不斷增加，這些給我們的就業工作帶來了很大壓力。為解決好就業問題，國家、省、市都出臺了一系列促進就業的政策，我們必須抓住機遇，不折不扣地抓好落實。要扶持企業走出困境，穩定目前在崗人員；要加強對下崗職工、軍轉人員、高校畢業生等群體的執業技能及擇業觀念的培訓和教育，實現人力資源需求與市場需求的有效對接；要認真落實各項資金扶持和稅費減免政策，支持未就業人員實現自主創業；繼續采取政府購買公益性崗位等辦法解決好零就業家庭的就業問題，做到發現一個解決一個，始終保持“零”狀態；要站在改善我縣人力資源知識結構的高度，充分重視畢業大學生的就業問題，采取落實“三支一扶”政策、開發公益崗位和就業見習基地等措施，為其實現最終就業或自主創業奠定基礎；對于特殊群體，還要采取特殊辦法解決好就業問題。總之，要認真落實各項相關政策，加大資金和政策扶持力度，增強各個群體的就業能力和創業能力，從而達到擴大就業的目的。

（二）以擴大覆蓋面為重點，加快完善社會保障體系。近年來，我縣社會保障體系建設得到了較快發展，但是目前還沒完全實現全覆蓋。因此，我們要認真貫徹中央和省里的精神，不斷擴大社會保險覆蓋面。這里強調一下，縣政府已經下達了2011-2013年社會保險覆蓋總任務。這就是全縣第三輪擴面攻堅的總目標，各項任務務必抓好落實；要采取靈活措施，大力推進靈活就業人員養老保險工作；要進一步完善事業單位養老保險管理機制，加大欠費征繳的力度，不斷提高管理水平和基金支撐能力；要以“全國新型農保試點縣”為契機，在全市率先實現新型農村養老保險真正意義上的全覆蓋；要進一步做好失地農民的養老保障工作；要繼續落實在職職工醫療保險與養老保險聯動推進機制，進一步擴大在職職工醫保覆蓋面；要進一步爭取上級政策和資金支持，有效增強基金支付的承載能力；要進一步做好基金監管，確保不出問題；要強化失業調控，完善失業預警機制，根據失業保險基金積累情況，逐步提高失業保險金標準，保障失業人員基本生活。

（三）以完善機制為重點，繼續深化人事制度改革。目前，我縣鎮機構改革進展順利，崗位設置工作正在有序進行，要進一步加快推進速度；在完善機構改革的基礎上，要認真落實公務員法，規范日常登記管理，搞好審批備案；要進一步配合上級部門做好公務員考試錄用工作；要加大公務員培訓力度，參訓情況要與考核獎懲、任職晉升緊密掛鉤；要繼續深化事業單位人事制度改革，及早落實事業單位“三定方案”；要大力實施事業單位招聘制度，堅持“凡進必考”原則，規范進人行為；要繼續深化工資收入分配改革，認真組織實施公共衛生與基層醫療衛生事業和其他事業單位績效工資；要加強對工資福利政策執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正各種違規違紀行為；進一步做好專業技術人員評價工作，提供好各項服務。

（四）以服務發展為重點，全面加強人才隊伍建設。要把人才工作融入人力資源開發大局之中，根據我縣發展實際，積極探索整合資源的新措施、新途徑，有針對性地搞好人才引進和培養工作；要加大高層次人才的培養和引進力度，切實發揮學科帶頭人隊伍作用，抓好博士后科研工作站等科研站所的建設；繼續開展好“海外人才如東行”活動，做好智力引進工作，爭取在人才、智力、技術、資金、項目引進與開發方面取得一批新成果；要加大開發培訓力度，大力培養高技能人才和農村實用人才；要繼續做好人才服務工作，為他們提供便利。

（五）以維護權益為重點，努力發展和諧勞動關系。要進一步加大宣傳工作力度，推動用人單位和勞動者知法、守法、依法辦事，切實維護勞動者合法權益；要抓好勞動合同簽訂工作，從源頭上保證勞動者工資待遇和各項保險待遇；要建立快捷的勞動人事爭議仲裁“綠色”通道，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議，加大人事勞動爭議調解力度，盡量將矛盾化解在基層；要解決部分企業拖欠工人工資的問題，采取有效措施防止出現拖欠農民工工資問題；要不斷完善勞動關系應急預案，對一些苗頭性、傾向性的事件要做到早發現、早處理、早報告；要避免各類群體性上訪事件的發生，努力維護社會穩定。

四、科學統籌，強化落實，確保人力資源和社會保障工作取得新突破

人力資源和社會保障工作是一項系統工程，政策性強、涉及面廣。要把握發展大局，突出工作重點，深入調查研究，切實解決工作中面臨的突出矛盾和問題，努力提升人力資源社會保障事業科學發展水平，確保各項目標任務如期完成。

（一）要高度重視，創造良好外部條件和工作環境。各級黨委、政府要把人力資源和社會保障工作作為和諧社會建設的大事，作為轉變政府職能、加強社會管理和公共服務的切入點和突破口，牢牢抓在手上，時刻放在心上，積極為人力資源和社會保障工作創造有利條件。對一些重大措施和重要任務，黨政主要領導要親自抓、負總責，定期聽取匯報，組織推進落實，及時幫助解決各種實際問題。

（二）要落實責任，狠抓各項工作推進落實。今年人力資源和社會保障工作的目標任務已經確定，關鍵是要抓好落實。要明確責任。建立健全目標責任制，層層分解各項目標任務，逐項落實到單位，落實到部門，落實到人頭，做到明確任務、明確責任、明確時限、明確要求。對于關系大局的重要工作，“一把手”要親自抓，扭住不放，一抓到底，抓出成效。要強化督查。把督促檢查貫穿于工作的全過程，建立健全督導檢查、監測統計、專家評估、反饋通報等抓落實的長效機制，全程跟蹤督導工作的落實。要加強統籌。注意各項工作的關聯性和整體性，各項工作措施要相互照應，各項政策要相互銜接，確保人力資源社會保障工作的整體效果。要樹立典型。善于總結基層探索創造的鮮活經驗，善于發現、樹立和培養先進典型，以激勵先進，鞭策后進，形成爭先創優的良好氛圍。

（三）要改進作風，塑造人社部門新形象。人社系統的廣大干部要以機構改革為新起點，努力塑造自身良好形象。一要創新思想觀念。切實增強大局意識，自覺把人力資源和社會保障工作放在縣委、縣政府工作的大局中去思考、去謀劃、去落實，把主要精力放在推動重點工作的落實上來；切實增強群眾意識，把群眾利益放在第一位，慰民心、解民憂、保民生；切實增強責任意識，認真履行崗位職責，踏實做好每項工作，力求規范、公正、透明，不出差錯。二要創新工作方法。圍繞人事人才、就業創業、社會保障、勞動協調等重點工作，扎實開展一系列主題活動，爭取每項工作都有鮮明主題，每個時段都有活動載體，以此作為推動工作的抓手，打造亮點、創造特色、尋求特色；搞好與上級政策對接銜接，把中央、省、市的政策精神同本地實際結合起來，把上級精神和決策轉化為切實可行的思路，謀劃為具體的操作方案，形成實實在在的工作舉措。三要創新部門形象。在全系統營造“建一流隊伍、樹一流作風、創一流業績”的濃厚氛圍，引導廣大干部職工創先爭優，勤政為民，真抓實干；要通過制度創新來提高工作質量和效率，保證各項工作規范有序、高效運轉，避免打亂仗；要加強廉政建設，牢固樹立廉潔意識，管好用好各項資金，確保權力陽光運作。

同志們，做好人力資源和社會保障工作任務光榮而艱巨，希望全縣人力資源和社會保障系統全體干部職工，認真貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力開創我縣人力資源和社會保障工作的新局面，為如東早日實現基本現代化的目標作出新的、更大的貢獻。