事業單位人事制度改革工作會議講話

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一、我縣事業單位人事制度改革工作的簡要回顧

我縣事業單位人事制度改革工作起步較早，從*年開始，就在全縣鄉鎮以上中小學全面推行了“四制”、“一目標”人事制度改革;20*年，在縣委、縣政府的領導下，按照國務院辦公廳轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》和《省人民政府辦公廳轉發省人事廳關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，在縣中醫醫院進行試點。20*年，根據縣委縣政府的安排，進一步以城關鎮中學、城關一小和縣中醫醫院作為深化人事制度改革試點，通過改革，積累了經驗，事業單位用人制度框架基本形成，實施聘用制的事業單位逐步實現了變身份管理為崗位管理，增強了活力，調動了各類人員的積極性、創造性，促進了事業單位的健康發展。回顧改革歷程，我們有以下幾點體會：

第一，堅持以科學發展觀為統領，是事業單位人事制度改革工作取得成功的根本保證。我們應當明確事業單位人事制度改革的目的絕不是簡單地減少人員，減輕財政負擔，更重要的是針對事業單位用人機制不靈活、效率不高、存在實際上的干部終身制等弊端，通過創新管理體制，轉換用人機制，建立規范、靈活、高效的用人機制，充分調動和發揮事業單位管理人員、專業技術人員和工勤技能人員的積極性、創造性，整合人才資源，凝聚優秀人才，為經濟社會發展提供人才保證。

第二，堅持分類改革，是事業單位人事制度改革工作的正確原則。事業單位涉及各個領域各個行業，情況復雜，必須根據不同事業單位的性質和職能、特點，分類推進改革。自開展事業單位人事制度改革試點工作以來，幾個試點單位根據自身的實際，制定了一系列的具體措施，落實人員聘用制度，解決未聘人員的安置問題，取得了寶貴改革經驗。

第三，堅持平穩推進，是事業單位人事制度改革工作的有效方法。事業單位人事制度改革，涉及到思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉變、利益關系的重大調整。既要注重積極推進，又要切忌急于求成，在推行人員聘用制度工作中，注重把握好改革力度、發展速度、群眾承受程度的關系，充分發揚民主、依靠群眾、加大監督，實現聘用制度的正常化和規范化，只有這樣才能確保改革的平穩進行。

二、把握政策，全面推行人員聘用制度

當前，中央正在研究制定事業單位整體改革的總體意見，從組織機構、人事制度、分配制度、社會保障、財政制度等五個方面配套推進改革，中央機關和部分省已開展試點工作，積累經驗。目前收入分配制度改革已實施，崗位設置和人員聘用制度改革分別到了實施和深化階段。我縣各部門要按省、州和縣的工作部署，加大工作力度，進一步加快事業單位人事制度改革步伐，全面推行人員聘用制度和崗位設置管理工作。

首先，要明確改革的基本思路。要按照對不同性質不同類型的事業單位，分類管理的用人制度的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，統籌規劃，突出重點，完善政策，分類推進，分步實施，確保穩定。要把聘用制度作為事業單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業單位人事管理的基本制度，逐步實現由身份管理向崗位管理轉變。

第二，要突出改革的重點。我縣事業單位人事制度改革的重點是，全面推行聘用合同制度，規范合同管理，把聘用合同作為人事管理的基本依據。要破除畏難情緒，破除不進行事業單位機構改革、不解決社會保障就不能推行人員聘用制度的思想障礙。各單位要加快改革步伐，全面推行人員聘用制度。

第三，要穩慎把握改革進程。要有計劃、有步驟、分階段地穩步推進人事制度改革。在人事制度改革的各個環節，要充分發動群眾，依靠群眾，確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，開展深入細致的思想政治工作，維護穩定大局，確保改革取得實效。

三、抓好各個環節，扎實開展事業單位崗位設置管理工作

實施事業單位崗位設置管理工作，要按照科學合理、精簡效能的原則;通過實行崗位總量控制，結構比例控制和最高等級控制，組織引導事業單位按因事設崗、按崗定薪，合同管理的要求，實行由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉變。

(一)關于事業單位崗位設置管理制度的主要內容和特點。

事業單位崗位管理制度的內容，主要包括崗位類別、崗位等級、崗位結構比例、崗位設置核準、崗位設置管理體制等。

在事業單位崗位設置管理工作實施過程中，要著重掌握以下幾個特點：

1、崗位設置管理是事業單位人事管理的核心。我們通過建立和推行聘用制度，實現了用人上的公開、公平、公正，加大了事業單位自主用人的力度，保障了職工自主擇業，維護了單位和職工雙方的合法權益，轉換了用人機制，更新了用人觀念。長期以來事業單位人員身份問題一直是困擾人事制度改革的難點問題，具體表現為“鐵飯碗”“大鍋飯”以及“一職定終身”等方面，再加上事業單位進口不嚴，出口不暢，致使事業單位人事管理不科學、不規范。崗位管理是根據事業單位的社會功能、職責任務和工作需要來設置崗位，有明確的崗位名稱、職責任務，工作標準和任職條件，圍繞崗位的任務、條件和考核指標，進行人事管理，對調動事業單位各類人員的積極性和創造性，促進社會公益事業發展，具有十分重要的意義。

2、崗位設置管理是做好收入分配改革的基礎性工作。建立崗位設置管理制度，不是單純的一種制度改革，而是與事業單位其他制度改革緊密結合的。改革中要遵循職務、職責相符合、待遇相隨的原則，按不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，確保崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置保證了收入分配制度改革落實到位，而收入分配制度改革又保證了崗位設置管理制度實際效果，兩者相互推進，相互作用。

3、崗位設置管理必須堅持統一規范與分級管理相結合。崗位設置管理是一項全新的工作，要注意處理好與現行專業技術職務聘任制的銜接。專業技術職務聘任制也強調崗位問題，但沒有分類和細化。崗位設置管理把事業單位崗位分為三類：管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，細化為：管理崗位1—l0級，依次分別對應現行的省級正職到辦事員1-10個級別。縣級事業單位管理崗位為7-10級;專業技術崗位13個等級是在現行專業技術職務框架內劃分的，其中，1級崗為特色崗，2-4級為正高級崗位，5-7級為副高級崗位，8-10級為中級崗位，11-12級為助理級崗位，13級為員級崗位。新的崗位設置解決了專業技術人員職業發展臺階過少，平臺過大的問題;工勤技能崗位中技術工的5個等級與現行的工人技術等級相一致。

(二)在實施事業單位崗位設置管理工作中要重視的幾個問題。

l、關于實施范圍問題。

崗位設置管理的實施范圍與事業單位收入分配制度改革實施辦法規定的范圍是一致的。除經批準參照公務員法進行管理的事業單位外，政府所屬事業單位，包括全額撥款、差額撥款和自收自支的事業單位均納入實施范圍，使用事業編制的社會團體參照執行。從崗位和人員看，事業單位的管理(職員)崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，以及這些崗位上的工作人員都要按崗位設置管理的有關規定進行管理。

2、關于科學設崗、按崗聘用問題。

科學設崗應注意以下幾個原則：一是因事設崗，避免設崗的隨意性和因人設崗;二是要按照職位分類的原則，設置管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，增強設崗的科學性;三是在核定的編制數額和各類人員職務結構比例范圍內設崗，不能突破核定的編制數和職務結構比例。要做好按崗聘用工作，按照各級崗位的情況，實行競聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘用。

3、關于結構比例問題。

事業單位崗位按結構比例控制，包括崗位類別結構比例、專業技術崗位高、中、初級結構比例，高、中、初級內部不同等級崗位結構比例、工勤技能崗位結構比例和最高職務檔次、等級控制。

管理崗位的最高等級和結構比例根據事業單位的規格、規模、隸屬關系，按照干部人事管理有關規定和權限確定。各事業單位的管理崗位結構比例按縣編委下達給各個事業單位核定的崗位為準，最高等級不能超過事業單位規格。

專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例，國家和省、州總體控制目標均為l：3：6，這是總體控制目標。各單位專業技術崗位的設置按執行《關于20*年度全省專業技術職務評聘工作有關問題的意見》執行。設置專業技術高、中、初級內部不同等級崗位之間的比例時，全縣總體控制目標是：二、三、四級崗位之間的比例為l：3：6，五、六、七級崗位之間的比例為2：4：4，八、九、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一、十二級崗位之間的比例為5：5。我們應該注意的是：以上講的都是總體控制比例。各職級間的崗位結構比例按湘人通[20*]274號文件執行。各部門在實施過程中要嚴格控制，確保不突破這個總盤子。

工勤技能崗位一、二、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例25%，一、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例5%左右。

4、關于崗位基本條件問題。

管理崗位的基本條件主要參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定，以保證干部選拔任用的一致性。

專業技術高、中、初職務崗位基本條件按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行。高、中、初級專業技術職務內部的5—7級、8-10級、11-12級崗位的任職條件，按照《貴州省事業單位高級專業技術等級崗位基本任職條件指導意見》和《湘東南州中、初級專業技術崗位基本任職條件指導意見》執行。符合進入各職級人數超過崗位職數的，由各部門、各單位結合本行業、本單位的實際情況，根據崗位的職責任務、專業技術水平要求等因素綜合制定量化測評標準，按標準在不突破崗位職數的前提下擇優聘任。

工勤技能崗位的基本條件是人事部按《機關事業單位工人技術等級考核暫行辦法》制定的。這個文件對工作年限和任職年限兩方面做了規定。各事業單位要根據自身實際制定等級崗位和競爭上崗條件。

5、關于“雙肩挑”問題。

“雙肩挑”的問題，是我們在調查研究中反映最多的問題。特別是在教育、衛生等專業性強的事業單位，“雙肩挑”現象尤為普遍。事業單位大多數領導都是從專業技術崗位走到管理崗位的，有的還繼續從事專業技術工作。不少事業單位的領導是學科帶頭人，有一定的學術地位和影響，帶動了單位的專業技術水平的提高。但是如果他們過多地投入科學研究，也會影響領導職責。如果他們占兩個崗位，這又會帶來不公平。湘人發〔20*〕9號中已明確規定，事業單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職，因行業特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。

6、關于對完成崗位設置和崗位聘用認定問題。

政府人事部門和事業單位主管部門要對事業單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用工作的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

事業單位收入分配制度方案辦法明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用工作之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改工資，待完成規范的崗位設置并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。因此，認定工作是一個重要環節，一定要抓緊開展，切實做好。認定的具體方式和程序由政府人事部門和事業單位主管部門確定，認定的內容主要看崗位設置方案是否經核準，是否符合國家和省里規定的崗位設置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規范性要求。

人事部門和事業單位主管部門要對事業單位完成崗位設置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用工作的，根據所聘崗位確定崗位工資待遇。

7、關于首次開展崗位設置和崗位聘用工作問題

湘人發〔20*〕9號文件，對首次開展崗位設置和崗位聘用工作作了明確的規定，各地區各部門要嚴格執行。要采取積極的措施，杜絕突擊聘用人員，突擊聘用職務。在聘用工作中，不得突破現有的崗位結構比例，要保證事業單位現有在冊在編正式工作人員，按現聘職務進入相應等級的崗位。現聘人員已超過核準的崗位結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據事業的發展要求和人才隊伍狀況等情況逐年到位。

8、關于高職低聘問題。

在首次聘用中，高職低聘人員可暫時保留崗位最低等級崗位工資和薪級工資一個聘期，績效工資按所在崗位領取。第一個聘期結束后，競爭到哪個崗位，就拿哪個崗位的工資，不再保留原工資。

9、關于非領導職務問題。

事業單位不設非領導職務崗位，只有職員崗位。由于歷史原因，對已存在的非領導職務，要徹底清理，鼓勵非領導職務人員向相應的崗位競聘。在首次崗位設置改革中，其待遇可繼續保留一個聘期。

10、關于不在崗人員的聘任問題。

根據湘人發〔20*〕9號文件要求，借調人員和與單位簽訂合同留職停薪的人員，一律回原單位聘任。對不假外出，長期不到崗的人員，單位將不再聘任，按干部管理權限上報，予以辭退。

11、關于“參公”和純行政單位的事業人員的聘任問題

我縣有部分事業單位已申報“參公”管理，對這些單位，我們仍然通知參加這次會議，在上級審批文件下達前，請這些單位仍按照事業單位人事制度改革要求，做好設崗聘任等各項工作;對純行政單位的事業人員的聘任采取暫放處理，留待后期解決。請各單位做好這些員工的思想工作。

《省人民政府辦公廳轉發省人事廳關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》中有規定：“事業單位的未聘人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，工作年限滿20年的;或工作年限滿30年的，本人要求提前退休的，經主管部門同意，并報同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續”。經調查，我縣符合提前退休條件的人數較多，鑒于我縣的經濟狀況，必須嚴格控制，以確保我縣各項事業的正常開展。

13、關于鄉鎮站、所、院的改革問題

由于設崗需要，鄉鎮站、所、院(教輔站除外)的改革工作，全部由業務主管部門負責牽頭組織實施。以獨立法人機構為單位進行設崗，報主管部門審核后按程序報批。聘任時必須征求鄉鎮黨委、政府的意見，由主管業務部門和鄉鎮黨委、政府雙方共同審定。聘任結束，簽訂合同后，主管部門應及時將結果通報鄉鎮黨委、政府和財政所，以便核定兌現工資。

四、加強領導確保事業單位崗位設置管理工作取得實效

事業單位崗位設置管理工作是一項情況復雜，任務艱巨的工作，對此，各鄉鎮、各部門必須提高認識，加強領導，周密部署，認真實施。

(一)高度重視，加強領導。崗位設置管理是事業單位人事制度的一項重大改革措施，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關新型事業單位人事管理制度的建立，事關事業單位職工的切身利益，我們一定要提高認識，高度重視，加強領導，扎扎實實做好實施工作。崗位設置管理是保證事業單位收入分配制度落實到位的保障，作為一項新的制度，在實施過程中，必然會遇到來自傳統觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題，這就要求我們要加強領導，深入實際，深入調研，制定切實可行的措施，精心組織，認真實施。各部門要把崗位設置管理工作當作事業單位人事制度改革工作的重中之重來抓，專門成立工作班子，組織得力人員，集中精力開展這項工作。

(二)嚴格執行政策，嚴肅遵守紀律。各單位要認真學習《實施意見》和行業指導意見，結合事業單位人員聘用制度、公開招聘制度、收入分配制度的相關文件，吃透文件精神，熟悉和掌握政策，嚴格按照崗位管理設置的各項政策規定，處理好實施過程中出現的各種具體問題。

(三)積極穩妥，穩慎實施。事業單位數量大，類別多，工作崗位更是千差萬別，這就要求我們在實施過程中必須采取周密審慎的措施。處理好五個方面的關系：一是處理好崗位設置管理與工資改革和推行聘用制度的關系;二是處理好人事部門與主管部門之間的管理、指導、協調關系;三是處理好政府人事部門的宏觀調控管理與事業單位用人自主權之間的關系;四是處理好改革的力度、速度與穩定的關系，考慮事業單位職工的承受能力;五是處理好崗位設置管理與事業發展、人才隊伍發展規劃之間的關系。

(四)精心安排，周密部署。這次的事業單位人事制度改革任務十分艱巨，因此，會議結束后，各部門、各單位要抓緊時間，加快部署崗位設置管理工作，按照我縣《實施方案》的安排，在8月份全面推開，爭取在2009年10月底前基本完成全縣事業單位崗位設置管理工作。

各部門要切實加強對本部門事業單位崗位設置、崗位聘用工作的指導。對需要核準的崗位設置方案，要及時進行核準，為事業單位盡快開展崗位設置管理工作創造條件。

同志們，事業單位人員聘用制度和崗位設置管理工作是事業單位人事制度改革的重大創新，是深化人事制度改革的重要舉措。這項工作，時間緊任務重，難度大，各部門要克服困難，扎實工作，有力推進事業單位聘用制度和崗位設置管理工作，切實打好這場事業單位人事制度改革攻堅戰。

謝謝大家!