領導在防汛抗旱整頓會講話

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同志們：

今天這次會議，主要任務是貫徹落實全省防汛抗旱和水資源管理專項整治行動工作會議精神，研究部署我市防汛抗旱工作，啟動水資源管理專項整治行動。對當前的防汛抗旱工作，省、市政府非常重視，針對今年的異常天氣變化形勢，省政府多次召開會議進行調度，特別是在5月25日召開的全省防汛抗旱工作會議暨省政府防汛抗旱指揮部全體（擴大）電視會議上，姜大明省長作了重要講話。在分會場，許立全市長代表市委、市政府講了貫徹實施意見，并對我市下步防汛抗旱工作提出了明確要求。剛才，氣象局、水利局、城管局等部門分別從不同的角度，依據各自的職責就當前的工作安排講了很好的意見，躍東同志宣讀了水資源管理專項整治行動實施方案，我都同意，希望大家貫徹執行好。下面，根據當前工作實際，我重點就有關問題強調幾點。

一、關于今年的防汛抗旱工作

今年是全面完成“十一五”目標任務、科學謀劃“十二五”發展規劃的重要一年，也是鞏固應對國際金融危機成果、促進經濟平穩較快發展的關鍵一年。做好今年的防汛抗旱工作，確保不出任何問題，對于維護公共安全、保障人民群眾生命財產安全、保持全市經濟社會又好又快發展具有重大意義。

（一）充分認識我市嚴峻的防汛形勢。近年來，在全市上下的共同努力下，我市防汛安全工作成效顯著，沒有發生大的災害。但我們必須清醒地看到，受極端異常氣候變化等多種自然因素的影響，當前我市的防汛抗旱形勢總體上依然很嚴峻，防汛抗旱任務非常艱巨。

一方面，受全球性氣候變化影響，今年我國極端天氣事件明顯增多，不可預見的突發性水旱災害隨時都有可能發生。截至昨天中午，今年全市累計降水115.7毫米，比去年同期偏多9.2%，比歷年同期偏多6.6%。據氣象部門預測，今年汛期我國降水偏多的范圍大于去年，我市處于南北氣候的過渡區，雨帶稍有擺動，就有可能帶來洪水，特別是局部降大到暴雨的可能性增多，這些都會影響到我市的防汛安全。近期，中國氣象局對我國今年汛期氣候趨勢做出綜合預測，認為我國降水偏多范圍大于2009年同期，今年夏季，我國主要多雨帶位于長江中下游、江淮至華北南部等地。這一預測主要有兩個依據：一是去冬今春以來我國氣候的異常明顯受到了厄爾尼諾事件的影響，處于衰減階段的中部型厄爾尼諾事件容易造成當年夏季我國降水偏多范圍較大；二是歐亞地區秋冬季積雪異常和極地冷空氣南擴對我國夏季降水異常分布產生明顯影響，容易造成長江中下游、淮河流域、黃淮河流域以及松遼流域等夏季降水明顯偏多。

另一方面，我市水利工程設施的抗洪減災能力普遍不強。水庫方面，全市共有24座大中型、113座小型水庫正在進行除險加固，很多水庫需要跨汛施工，防汛形勢不容樂觀，已經完成除險加固任務的水庫，還沒有經過暴雨洪水的考驗。河道方面，全市共有流域面積50平方公里以上的大中小河流103條，除濰河、白浪河、彌河等幾條骨干河道外，大部分中小河道沒有進行系統整治，堤防薄弱，防洪標準多數不足10年一遇。全市3000多座塘壩、940座攔河閘壩防洪標準更低，且大部分缺乏維護。海岸防潮堤方面，在北部沿海地區已建成的防潮堤中，達到50年一遇標準的只有50公里左右，其余的僅是20年一遇標準。對這些問題，各級各有關部門單位務必高度重視，切實克服麻痹思想和僥幸心理，把形勢分析得更透徹一些，把問題估計得更充分更嚴重一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握住工作的主動權，確保洪澇一旦到來，各類水利工程及城市、交通干線不出大的安全問題；出現超標準洪水時，能夠第一時間采取應急措施，把災害損失降到最低。

（二）突出抓好防汛抗旱工作的重點。要嚴格按照防汛抗旱工作責任制的要求，全面落實各項防控措施。防汛重點放在四個方面：

一是水庫防汛。水庫防汛歷來是防汛工作的核心環節。目前，全市26座大中型水庫有24座正在施工，各責任包靠部門單位要切實處理好施工進度與工程質量、安全度汛三者之間的關系，嚴格執行施工方案和度汛預案。正在除險加固的小型水庫，汛前必須完成主體工程任務。有險情隱患的小型水庫和塘壩要提前采取避險措施，堅決防止和杜絕垮壩事件發生。各水庫管理單位要堅決服從各級防汛抗旱指揮部的統一指揮、調度和監督，絕不允許擅自超汛限水位運行。沒有列入除險加固范圍的小型水庫，防汛工作也不能忽視，不能掉以輕心，要嚴格落實責任制。要逐個水庫落實汛期24小時值班值守制度，高水位、大雨天要增加巡查人員和巡查次數，一旦發生險情，政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人、包庫工程師要在第一時間趕赴現場，開展抗洪搶險工作。

二是河道防汛。要盡快對河道堤防險工險段進行巡查，發現問題立即加固，及時堵復堤防道缺口，限期清除河道內的樹木、建筑物等阻水障礙物。要切實加強河道內采砂管理和建設項目管理，清理復平采砂棄渣和建筑垃圾，拆除已完工的建設項目臨時工程，恢復河道原貌。要落實好攔河閘壩安全管理，明確責任單位和責任人，及時排查工程隱患，確保運轉正常。

三是城鎮和工礦企業防汛。最近，南方一些城市由于防汛基礎設施薄弱，排水能力不強，應對水災的措施不力，發生了嚴重的水災，損失慘重。這些問題在我市城區防汛工作中也十分突出，我們必須高度重視。各地要進一步加強城市水利設施建設，健全完善防汛排澇應急預案。對易受洪水侵襲、雨水浸泡的道路、橋梁、供水等公用設施，以及學校、工礦企業等重點部位，要逐一進行安全隱患排查，采取必要的加固措施。特別是要加強工礦企業防汛工作的監督檢查，嚴防各類尾礦庫垮壩重特大事故發生。

四是臺風暴潮和山洪災害的防御。從全國近幾年的情況看，汛期人員傷亡大部分是臺風登陸引發的山洪、泥石流等造成的。這些災害具有突發性強、破壞性大的特點，是防汛工作的難點。各級各有關部門要盡快修訂完善防風暴潮和山洪災害預案，落實好搶險措施及突發時群眾撤離的時間、范圍、路線和救助等應急方案。要加快防潮堤達標建設步伐，全面提升工程設施防風暴潮能力，為“三區”建設保駕護航。要進一步加強防御臺風和風暴潮措施的宣傳，增強干部群眾和社會各界的防災減災意識，提高各級干部搶險救災的指揮能力和社會各界群眾自防自救能力。

（三）嚴格落實防汛責任制。防汛抗旱是全社會的共同責任。各級各部門各單位要在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統一領導和指揮下，立足于防大汛、搶大險、抗大洪、救大災，將防汛責任層層落實到每一個部位、每一個人，做到措施到位，責任明晰。

一是繼續實行以行政首長負責制為核心的各項責任制和責任追究制。市、縣防指要加強對防汛抗旱工作的統一指揮和調度，進一步完善部門聯動和地區互助互救協作機制。各級防汛辦公室要全面掌握本轄區和周邊地區的汛情，及時提出工作建議。水利部門要抓好水利建設工程的安全高效運行，提高科學防洪、工程防洪和專業防洪水平。氣象、水文部門要加強預測預報，及時提供氣象預報和水情數據資料。發改部門要協調安排防汛抗旱工程、除險加固等建設計劃。財政部門要加大防汛抗旱經費投入，及時下撥防汛抗旱經費，并加強經費的使用監督和管理。其他防指成員單位也都要按照職責分工，落實好相關責任人的責任，共同做好防汛抗旱工作。人民解放軍和武警部隊官兵是搶險救災的突擊隊，各級防辦要加強與人民子弟兵的聯系，遇有汛情及時匯報溝通，充分發揮人民軍隊的作用。市防指要盡快在《日報》上公布各類水庫、滯蓄洪區、重要骨干河道工程的責任人；各縣市區也要將防汛責任人在媒體上公布，接受社會各界和人民群眾的監督。

二是加強預案、預警、預報體系建設。對已有的各類防汛抗旱應急預案，各有關部門、單位要進一步強化、細化，加強輿論宣傳，讓公眾了解和熟悉預案，切實發揮好預案應有的作用。氣象、水文等單位要加強對中短期天氣，特別是短時強降雨的定時、定點、定量預測預報，加強雨情、水情監測，為科學指揮調度提供依據。

三是扎實做好汛前檢查。省政府防汛抗旱督導組昨天剛完成了對我市的督察，對我市的防汛工作指出了不足，對下步的工作提出了明確的要求。根據市防指的安排部署，我市已有部分防指成員單位到各包片區進行了檢查督導，尚未行動的縣市區和有關單位，要抓緊安排時間進行督導，按照“不漏一處、不存死角”的要求，盡快做好防汛安全隱患大排查。對查找出的問題，6月20日前必須整改到位。

四是完善應急保障體系。進一步完善以公共財政為主渠道的防汛抗旱投資體制，足額落實專項經費，抓緊時間備足備齊防汛物資。要繼續加強專業隊伍建設，力爭每個重點縣市都有自己的專業防汛隊伍。要加快視頻監控系統建設步伐，健全自動監測網絡，完善防汛決策指揮系統，努力提高預測、預報和預警水平。

五是嚴肅防汛工作紀律。各級各部門防汛辦事機構要確保24小時有人值守。各級防汛責任人、包庫包河工程師必須隨時保持通訊暢通。這次會后，各縣市區要對轄區內的水雨情遙測系統和通信、傳真、內部局域網等設施，進行一次全面調試維護，保證汛情準時報送，指令及時傳遞。

二、關于水資源管理專項整治行動

4月12日，省政府辦公廳下發了《關于開展全省水資源管理專項整治行動的通知》，決定從今年4月到11月，在全省開展水資源管理專項整治行動，重點是整治非法打井、無證取水、不安裝取水計量設施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。目的是通過專項行動，全面整頓和規范水資源管理秩序，為在全省實施最嚴格的水資源管理制度打下良好的基礎。4月16日，省政府又專門召開了會議，就水資源管理專項整治行動進行了安排部署。按照省政府的要求，我市成立了專項行動領導小組，對專項整治行動提出了明確的要求，并制定了實施方案，確定了具體的方法和步驟。各級各有關部門和單位要嚴格按照通知精神，不折不扣地抓好落實，確保專項整治行動取得實效。在這里，我重點提三點要求。

（一）充分認識開展專項整治行動的重要性。水是經濟社會發展必需的資源要素、生態條件和安全保障，也是人類健康發展的命脈。我市水資源嚴重短缺并且存在著時空分布不均的問題。從人均占有量看，全市多年平均水資源總量為27.28億立方米，人均占有水資源量僅為320立方米，是全國人均占有量的七分之一，處于極度缺水狀態。從時間分布看，水資源量年際波動較大，最大值是最小值的3.6倍。年內降水多集中在汛期，占全年降水的70%-80%，而且汛期來水又往往集中在幾場洪水過程中，洪水資源難以有效利用。從地域分布看，水資源南多北少，差異明顯。南部山丘區水資源相對豐富，北部沿海地區相對貧乏，屬絕對貧水區。

隨著全市經濟社會的持續快速發展，各領域對用水保障、用水方式、用水效率和用水安全都提出了新的要求，水資源嚴重短缺已成為制約我市經濟社會又好又快發展的重要因素。為此，我們一方面必須走內涵式發展道路，量水而行，以水定發展，根據水資源特點、狀況和水環境承載力來引導、促進經濟結構調整和經濟社會發展布局。另一方面，必須加強水資源管理，規范全社會取水用水秩序。要通過嚴厲打擊各類違法取用水行為，實現水資源的科學調控和優化配置，提高水資源的利用效率和效益。省政府組織開展的這次專項整治行動，非常切合我市實際，對我們搞好水資源管理具有很大的促進作用。我們必須集中足夠的人力、物力、財力，把專項整治行動推向深入，確保取得實實在在的成效，真正實現水資源的優化配置。

（二）準確把握這次專項整治行動要解決的重要問題。我市的專項整治行動從今年5月份開始，到11月份結束。整治范圍包括黨政機關及事業單位、企業、服務行業、建筑行業、個體工商經營者、各類園區及居民小區等違法取水用水行為。重點解決取水必須經過許可、用水必須嚴格計量、取用水必須依法繳納水資源費、違法必須處罰四個問題。近年來，我市取水許可、用水計量、水資源費收繳等工作已逐步走向規范，絕大部分取用水單位都辦理了取水許可證，取水計量工作得到了全面加強，水資源費征管工作基本做到了應征必征、票款分離。目前，全市共發放取水許可證5792套，批準取水水量6.66億方，其中地下水3.9億方，地表水2.76億方。市級已初步建成了遠程計量自動監測系統，實現了取水實時監控，配備了超聲波流量計等檢測設備，保證了計量的準確性。但是，我們也要看到存在的問題。違法取水、超計劃取水、擅自改變取水水源及用途、偷取水等行為時有發生，尤其是一些新建、改建、擴建項目未經水資源論證就開工建設的現象還比較普遍，部分開發園區及招商引資企業不辦理取水許可；有的公共供水單位不在取水口安裝計量設施，一些鄉鎮企業取水戶不安裝計量設施；在水資源費征管上，個別縣市區、開發區出臺了一些與法律法規及省政府要求相違背的政策，擅自減免水資源費，有個別大企業特別是公共供水企業拒絕按照取水量繳納水資源費，等等。

在下一步的專項整治行動中，要重點做好四項工作。一是對全市范圍內取用水情況進行拉網式檢查。對取水不經許可、用水不計量、超采地下水、污染地表水體等違法行為，嚴格按照《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、山東省《水資源費征收使用管理辦法》等法律法規依法進行查處。二是重點清理縣市區包括開發區自行出臺的與省政府135號令相違背的文件和規定，做到統一政策，統一標準，著力解決公共供水、園區企業用水等存在的欠繳、拒繳、拖繳水資源費行為，確保應繳盡繳。三是進一步加強取水許可監管，全面落實水資源論證制度和取水許可制度。對取水管理中存在的越位、缺位、不到位等問題進行全面糾正，實現水資源論證和取水許可全覆蓋。四是建立起科學有效的水資源管理長效機制。通過開展專項整治行動，找出問題根源，明確整改措施，完善管理制度，總結經驗教訓，全面規范水資源管理秩序，推動各項水資源管理法律法規的實施和落實，真正構建起依法、科學、有序管理水資源的長效機制。

（三）為專項行動的開展提供有力的保障。一要加強組織領導。根據省政府的統一部署，市里成立了專項整治行動領導小組，在市水利局設立了領導小組辦公室，從公安、市政、水利等單位抽調業務骨干，組成了水資源管理專項整治行動聯合執法隊伍。各縣市區也要參照市里的做法，成立相應的領導機構，制定出具體行動方案，并嚴格按照要求抓好落實。市領導小組要定期對全市專項整治工作開展情況進行檢查通報。對工作開展不力的，依法追究相關責任人的責任；對成績突出的單位和個人，進行表彰獎勵。二要搞好協作配合。這次專項整治行動是省政府統一安排部署的水資源管理專項綜合整治，不是哪一個部門自己的事情，各有關部門、單位要牢固樹立全局觀念和大局意識，按照市政府辦公室《通知》和《實施方案》的要求，各司其職、各負其責，相互配合、相互協作，形成齊抓共管的合力。所有參加專項整治行動的人員，都要在領導小組的統一指揮下行動。對于專項整治行動中不服從調度、玩忽職守和工作不力的，要嚴肅追究直接責任人的責任。三要加強宣傳和信息工作。新聞媒體要加強對水資源形勢、水資源管理法規和取用水管理制度的宣傳，促使各類取用水戶自覺遵守水資源管理有關規定，樹立取水必須經過許可、用水必須計量、使用必須繳納水資源費、違法必須受到懲罰的意識。對專項整治行動要進行跟蹤報道，大張旗鼓地宣傳整治成果、典型案例和先進事跡，營造良好的執法環境和輿論氛圍。各單位要按照專項整治要求，及時上報信息。同時，要完善舉報投訴制度，廣泛發動和引導公眾參與到這次專項整治行動中來，切實推動專項整治行動取得實實在在的效果。

同志們，今天會議部署的兩項工作都非常重要，任務十分艱巨。各級各有關部門要本著對事業高度負責的態度，切實忠于職守，按照省、市的統一部署，克服麻痹松懈思想，扎實地做好相關工作，下大力打好防汛抗旱和水資源專項整治這兩個戰役，為推動全市經濟社會又好又快發展作出應有的貢獻。