市長在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匯報(bào)會講話

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同志們：

今天我們召開這次會議，主要是按照市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會的統(tǒng)一安排和部署，聽取各縣市區(qū)分管負(fù)責(zé)同志、市直農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)涉農(nóng)部門的負(fù)責(zé)同志關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的情況匯報(bào)，并對如何實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，作一些深入的研討。剛才聽了幾個縣市區(qū)和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，感覺大家會前做了認(rèn)真的準(zhǔn)備，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識比較充分，提出了一些有針對性、切實(shí)可行的思路和舉措。下一步，關(guān)鍵是要在抓落實(shí)上狠下功夫，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

今年以來，各縣市區(qū)、市直各涉農(nóng)部門圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個主題，做了很多工作，總體開局良好。但也存在不平衡的現(xiàn)象，特別是有些縣市區(qū)和部門對如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)還不得要領(lǐng)，在工作安排上仍然過于按部就班，這樣就很難有創(chuàng)新。今年4月份以來，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志，多次在不同會議上對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新跨越這個問題，提出了明確要求。如果我們?nèi)匀话床烤桶嗟匕凑赵瓉淼姆绞介_展工作，再造我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢恐怕很難。按照國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要想保持領(lǐng)跑者地位，就必須有一個新的跨越，否則很難與整體工作相平衡。關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)問題，在前期召開的涉農(nóng)部門務(wù)虛會、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入會等幾個會議上，我都講過，這里不再多說。今天主要就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，講幾個具體問題。

一、為什么要實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展

前段時間，中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席王剛同志就經(jīng)濟(jì)工作特別是如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)到山東調(diào)研，在充分肯定山東工作的同時，提醒我們一定要警惕中等收入陷阱。什么是中等收入陷阱？當(dāng)一個國家或者地區(qū)人均GDP達(dá)到3000－10000美元時，就步入中等收入國家行列，再繼續(xù)發(fā)展，往往會出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果。第一種結(jié)果，一些國家很順利地全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，跨入了發(fā)達(dá)國家行列。像歐美一些工業(yè)化國家，上世紀(jì)五十年代就完成了現(xiàn)代化；日本，在上世紀(jì)六十年代就基本上完成了現(xiàn)代化，一躍成為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；韓國、臺灣、新加坡以及香港等國家和地區(qū)，在上世紀(jì)七十年代也順利地完成了過渡，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。第二種結(jié)果，大部分國家長期在中等收入這一階段徘徊，很難跳出這個陷阱。像南美的巴西、阿根廷、墨西哥和亞洲的馬來西亞、印尼、泰國等國家，在上世紀(jì)70-80年代都進(jìn)入了中等收入國家行列，但目前這些國家仍然見不到增長的動力和希望，還是處在中等收入國家的行列。這些國家的工業(yè)化，應(yīng)該說搞得比較好，城市化也很成功，人均GDP也比較高，但不能認(rèn)為人均GDP達(dá)到比較高的程度，現(xiàn)代化就能夠自然而然地完成。因?yàn)楣I(yè)化和現(xiàn)代化，是兩個不等值的概念，不能說工業(yè)化完成了，現(xiàn)代化也隨之完成。現(xiàn)代化主要是指社會的現(xiàn)代化，它的標(biāo)準(zhǔn)更高，衡量指標(biāo)更多，涵蓋的內(nèi)容更豐富，包括社會的和諧發(fā)展問題、對弱勢群體的關(guān)注問題、城鄉(xiāng)差別問題以及官員的腐敗問題，等等，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題。如果一個國家不能妥善地處理各種社會矛盾，不能很好地關(guān)注社會弱勢群體，國民收入的初次分配和再分配不能有效地調(diào)劑貧富懸殊，這個國家就不能邁入現(xiàn)代化國家或發(fā)達(dá)國家行列。要避免中等收入陷阱，就必須認(rèn)真地處理好社會的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展問題，城市和鄉(xiāng)村要協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展上去了，農(nóng)民收入上去了，一個國家或一個地區(qū)的現(xiàn)代化才能夠順利實(shí)現(xiàn)。對我市而言，同樣如此。

一是從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求來講，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)新跨越。去年我市的GDP是2727億元，地方財(cái)政收入158億元，人均GDP為4443美元，已跨入中等收入的行列。按照正常的增長速度發(fā)展，再用5－10年的時間，全市的人均GDP肯定會超過1萬美元。單純從經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)來看，我們完全能夠完成工業(yè)化，但是能否在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，很不好說。東南亞和南美、非洲一些國家之所以長期跨不過中等收入陷阱，我們具體分析一下可以知道，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題沒有處理好，由此引起了社會矛盾加劇、官場腐敗等。所以，能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，人均GDP即便超過了1萬美元，也仍然是一個不發(fā)達(dá)地區(qū)。

這些年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。為我省、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。但是我們也要清醒地看到，同城市相比，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，農(nóng)民靠天吃飯、因病因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象非常突出，農(nóng)村的公共服務(wù)水平、社會保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大大落后于城市，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有落實(shí)好。盡管這些年我們引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但本質(zhì)上跟全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展還是基本一致的，總體還在一個水平線上。所以說，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與現(xiàn)代化的要求相比還有很大的差距，在5到10年內(nèi)，必須有一個大的發(fā)展、大的提升、大的跨越。我們可以先用5年時間全面達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到大致同城市相等值、相均衡，然后再用5年的時間，全面完成的現(xiàn)代化。要想實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們就不能再按照一般化再造新優(yōu)勢的思路開展工作，而要對照形勢的發(fā)展和要求，結(jié)合實(shí)際，痛下決心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的現(xiàn)代化。

二是從城市的發(fā)展需求來講，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)新跨越。現(xiàn)在城市用地限制得非常嚴(yán)格，沒有農(nóng)村發(fā)展的支撐，城市的發(fā)展不可能實(shí)現(xiàn)。我到市國土局調(diào)研，問他們農(nóng)村按照新一輪的遷村并點(diǎn)，大致能騰出多少地來？國土局的同志算了筆賬，目前我市的村居占地100萬畝左右，通過遷村并點(diǎn)、合村并鎮(zhèn)，按照新的社區(qū)規(guī)劃，全市大概能騰出土地50萬畝。這50萬畝地還要留出下一步農(nóng)村發(fā)展的空間，剩下的大概有30萬畝。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展征地用地的速度是每年3萬畝左右，這30萬畝地就能夠支撐我們10年的發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)這個發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)程度的發(fā)展，這是個前提條件，否則把農(nóng)民集中到社區(qū)后，如果他們沒有保障性的經(jīng)濟(jì)收入，或者他們的收入還不如以前，必然會影響到整個社會的和諧發(fā)展。所以，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，下一步城市的發(fā)展也就沒有了空間。

三是從消費(fèi)拉動內(nèi)需來講，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)新跨越。從消費(fèi)潛力來看，我市農(nóng)村的消費(fèi)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，但是這種潛力不可能在短時間內(nèi)形成現(xiàn)實(shí)的需求，我們的新農(nóng)村建設(shè)還很滯后。從拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來講，這些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基本上是依靠投資來拉動的，消費(fèi)并沒有起到多大的作用。只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，農(nóng)民收入的大幅度提高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，才能真正拉動消費(fèi)、啟動內(nèi)需，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長遠(yuǎn)的市場。所以，從提高農(nóng)民消費(fèi)水平來講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也必須有一個新的跨越。

二、實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，首當(dāng)其沖要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

轉(zhuǎn)方式是指轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，或者說是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，目前正處在新的節(jié)點(diǎn)和拐點(diǎn)上，今后的發(fā)展不能再靠量的擴(kuò)張去支撐，需要走內(nèi)涵發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)方式，就是要把整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約化、組織化、科技化、市場化、生態(tài)化，走高端、高質(zhì)、高效和生態(tài)、低碳、可持續(xù)的發(fā)展之路。

一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市輔助鄉(xiāng)村戰(zhàn)略放在突出位置，把更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不光靠資金投入，科技、管理人才等各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素也要向農(nóng)村聚集。現(xiàn)在農(nóng)村在這些方面很欠缺，特別是這些年隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的資金、人才也向城市轉(zhuǎn)移，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展。盡管我們在新農(nóng)村建設(shè)中做了大量工作，金融機(jī)構(gòu)也想方設(shè)法加大投入，但是對農(nóng)村的欠賬還是比較多。生產(chǎn)要素的流動主要是按照市場配置來進(jìn)行的，城市每平方米創(chuàng)造的附加值比農(nóng)村高幾倍甚至幾十倍，在利益的驅(qū)動下，各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素集中到城市是很自然的事情。但是這個局面如果不能得到有效遏制，長此下去，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就很難實(shí)現(xiàn)。因此，各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，要主動進(jìn)行干預(yù)，創(chuàng)造和優(yōu)化環(huán)境，把資金、技術(shù)、人才等各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村配置，以此來支撐農(nóng)村未來的發(fā)展。

二要調(diào)整國民收入的分配方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)，完善社會保障體系，基本的要求就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值。從社會保障來看，我市的農(nóng)村和城市存在著很大的差別，就新農(nóng)村合作醫(yī)療保險來講，農(nóng)村大病最多報(bào)銷5萬元，而城市是30萬元，農(nóng)村因病返貧的現(xiàn)象很突出。從最低生活保障來講，去年我市農(nóng)村最低生活保障每人1000元，今年有的地方可能達(dá)到1200元，而城市每人每月是300元，每年3600元。農(nóng)村和城市的這種差別，是在政府的主導(dǎo)下完成的。如果我們長期采用這種方式，就不能完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也不能把新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。從國民收入初次分配來看，以在深圳打工的農(nóng)民工為例，上世紀(jì)80年代每月的收入為1000元左右，而目前也就是大約2000元。在產(chǎn)品成本中，西方國家80%甚至90%都是勞動力成本，而我國最多也就是30%左右。所以無論是國民收入的初次分配還是再分配，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都是嚴(yán)重的不公平。沒有城鄉(xiāng)等值的理念，不堅(jiān)持城鄉(xiāng)等值的發(fā)展方式和國民收入分配方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是一句空話。因此，我們要按照城鄉(xiāng)等值的理念，加快建立財(cái)政增長與農(nóng)業(yè)投入增長相匹配的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障制度，積極探索推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實(shí)解決好農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等一系列問題。

三要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式。要把粗放的經(jīng)營、量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化發(fā)展，由追求數(shù)量向追求效益轉(zhuǎn)變，由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)的積累和提升，走高端、高質(zhì)、高效、生態(tài)的發(fā)展道路。這些年來，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中也開始注重投入，但是有的投入方式并不科學(xué)，很多是靠大肥、大水等大投入、大能耗、大污染的方式來完成。這方面，我們的政府和社會組織一定要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的耕作種養(yǎng)方式方法，減少消耗和污染，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、生態(tài)建設(shè)問題等，都需要科學(xué)地轉(zhuǎn)變。

四要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。要靠農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要矛盾，就是分散的、一家一戶的個體經(jīng)營同社會化生產(chǎn)之間的矛盾。從社會角度講，就是城市現(xiàn)代化的提升與農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的矛盾。要解決好這個矛盾，除了政府扶持、社會各界力量的關(guān)注外，很重要的是要調(diào)整現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，或者說改革完善現(xiàn)階段的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，著力完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這就要求我們進(jìn)一步加大農(nóng)村改革的力度，靠農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新來支持農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。比如土地流轉(zhuǎn)問題，流轉(zhuǎn)的前提是對承包地、林地和宅基地進(jìn)行確權(quán)，在產(chǎn)權(quán)改革的前提下，確保農(nóng)民成為真正的有產(chǎn)者，然后在保證農(nóng)民的基本利益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)他們把各種生產(chǎn)資料有序地流轉(zhuǎn)、集中。土地的適度規(guī)模經(jīng)營，各個縣市區(qū)做了一些工作，但是總體進(jìn)展不快，同南方一些地區(qū)相比，我們落后比較大。

另外，就是組織化程度問題。我國現(xiàn)在實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的組織方式，從目前情況看，分是分到位了，統(tǒng)怎么統(tǒng)？單純依靠政府推動恐怕行不通。這方面，一個很好的切入點(diǎn)就是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，或者大一點(diǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社。從實(shí)踐看，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要途徑和有效載體，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手。各級各有關(guān)部門要積極推廣外地和我市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模和水平。對農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的工商登記問題，我曾和省工商局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通過，是全省唯一的綜合配套改革試點(diǎn)市，希望他們能開個口子，對合作社聯(lián)合社能按合作社進(jìn)行登記。省工商局認(rèn)為是可以的。希望市工商局就這方面深入搞一下調(diào)查研究，再向省里反映一下，爭取一下。如果聯(lián)合社能夠按合作社進(jìn)行登記注冊，對提高我們的產(chǎn)業(yè)聚集、提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、保障農(nóng)產(chǎn)品安全等，是非常有利的。我們現(xiàn)在合作社的現(xiàn)狀是小、弱、散，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，如果能把若干的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的合作社，包括聯(lián)合社，或者把同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)集中起來，同時又能夠享受合作社的政策，對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起到很大的帶動作用。

三、實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)結(jié)構(gòu)，就我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，就是要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)展方向和水平，減少和淘汰落后、低效、高能耗、高污染的工藝、產(chǎn)能和種養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型、高端、高質(zhì)、高效型轉(zhuǎn)變。從大的產(chǎn)業(yè)布局上來講，要全面提升農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，搞活和繁榮農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。前兩天搞鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展覽，雖然有的規(guī)劃是按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來做的，有的是按區(qū)域規(guī)劃來做的，但大部分規(guī)劃在鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)布局上，對農(nóng)村一二三產(chǎn)擺布得很好，能夠把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一個整體來看。這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體效果不錯，必將有力地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果這些規(guī)劃都能變成現(xiàn)實(shí)，足可以支撐我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

一是關(guān)于農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。種植業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，各縣市區(qū)要在立足自己特色種植業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，打造更多品牌農(nóng)產(chǎn)品，多搞無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品。從我市整個大的區(qū)域布局來講，西部設(shè)施農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，要重點(diǎn)向高精尖方向做，加快向綠色食品、有機(jī)食品等高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。東部設(shè)施農(nóng)業(yè)相對落后的地方，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)不失為一策。高密今年計(jì)劃搞一萬個大棚，如果搞成了，只此一項(xiàng)，每年就能增加農(nóng)民人均收入400元，也就是提升農(nóng)民人均純收入的百分之五六。城市近郊地區(qū)，要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，繼續(xù)多領(lǐng)域培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。南部山區(qū)要大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。今年和今后一個時期，要把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為我市農(nóng)業(yè)的突破口來抓，靠有機(jī)農(nóng)業(yè)來提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

林業(yè)方面要突出生態(tài)建設(shè)這一主題，不要單純追求經(jīng)濟(jì)價值。目前，集體林權(quán)制度改革正在全面展開，確權(quán)之后的農(nóng)戶，可能更多地注重經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展問題，但作為政府和政府部門則要多從生態(tài)角度來搞好我們的片區(qū)綠化和鄉(xiāng)村綠化。關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作，前段時間省委、省政府督導(dǎo)檢查組專門來我市進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，我們一定要按照省督導(dǎo)組提出的要求，把這項(xiàng)改革穩(wěn)妥有序地推向深入。對美國白蛾防控工作，各縣市區(qū)要高度重視，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，采取有力措施，決不能發(fā)生可能造成危害生態(tài)安全的災(zāi)難性事故。

關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)，海洋漁業(yè)局和畜牧局的匯報(bào)材料里講得都不錯。畜牧業(yè)的發(fā)展要走一條新路子，既要追求畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，但也不能過分看重。要把高精尖的東西留下，把總部經(jīng)濟(jì)留下，而對那些耗糧多、污染大，暫時又沒法治理的落后產(chǎn)能，該淘汰的淘汰，該轉(zhuǎn)移的盡快轉(zhuǎn)移出去。把高附加值的特種動物養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、朗德鵝養(yǎng)殖以及飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，并且做大做強(qiáng)。海洋漁業(yè)方面，確定的思路非常好，要繼續(xù)抓好造島、造礁工作，同時要把養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)好好調(diào)一調(diào)，多搞一些海參、鮑魚等高附加值的東西，把漁業(yè)安全生產(chǎn)好好抓一抓，相信會有大的發(fā)展。

二是關(guān)于農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，就是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，再加上鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的企業(yè)。對這些企業(yè)，各地要根據(jù)自身資源條件、勞動力稟賦和市場需求，大力扶持發(fā)展。這不但能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，也有利于農(nóng)民增收和增加地方財(cái)政收入，還能推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的整合力度，千方百計(jì)地拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促使他們上規(guī)模、上檔次。經(jīng)過幾年的努力，多打造幾個產(chǎn)值過百億的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，有力地支撐和帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是關(guān)于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的調(diào)整。商務(wù)、工商和農(nóng)口各部門，要多研究些辦法，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的流通。除了各類批發(fā)市場的建設(shè)之外，要大力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，這既能讓城市居民受益，也可以讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)等，也都要下大力去做。關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，市里準(zhǔn)備出臺一個文件，把最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣完善起來，這也是政府公共服務(wù)的一種轉(zhuǎn)變。對生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時，一定要把日用品生活資料超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市納入進(jìn)去，飯店餐飲等也都要相應(yīng)配套進(jìn)去，切實(shí)提升農(nóng)民的生活品質(zhì)和質(zhì)量。

四、實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，要創(chuàng)新思維方式和工作方式

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，對政府及其部門來講，首先要轉(zhuǎn)的是思維方式和工作方式。不創(chuàng)新思維方式和工作方式，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就很難實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展也就難以實(shí)現(xiàn)。

在轉(zhuǎn)變思維方式方面，要做到三點(diǎn)：

一是不要自我滿足，一定要有危機(jī)感、緊迫感。小成即滿、小富即安，必然會導(dǎo)致不思進(jìn)取。只有眼睛盯著前面，時刻保持危機(jī)感、緊迫感，才能有前進(jìn)的動力，才能有改變現(xiàn)狀的創(chuàng)造力。講兩個故事來說明，一個是恩格斯的“人猿相揖別”。恩格斯講，古猿之所以能進(jìn)化成人，是因?yàn)橐徊糠止旁车氖澄镦湐嗔耍Y源匱乏，不得不去捕魚和狩獵。這樣古猿就學(xué)會了制造和使用生產(chǎn)工具，以此為標(biāo)志，這部分古猿就變成了人。另一部分古猿由于資源富足，生活無憂，今天還是猿。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)有個命題叫“資源詛咒”，也很能說明這方面的問題。這一理論是指自然資源的豐富反而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常常以此來警示經(jīng)濟(jì)發(fā)展對某種相對豐富的資源的過分依賴的危險性。資源貧乏的國家，往往能夠加速發(fā)展自己，像日本、瑞士、荷蘭等，基本沒什么資源，但是他們依靠自主創(chuàng)新、依靠技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、依靠拼搏精神，現(xiàn)代化完成得很好。而像南美、非洲、中東的一些資源富足的國家，過分依賴資源，卻往往實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。對的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，盡管目前我們領(lǐng)先于全省、全國的平均水平，但如果因此而陶醉不思進(jìn)取，看不到自己的不足，沒有強(qiáng)烈的進(jìn)取意識，那么這種優(yōu)勢反而會成為我們前進(jìn)的包袱，我們就會在以后的發(fā)展中吃大虧。

二是不要自我封閉，要善于學(xué)習(xí)別人的長處。“他山之石，可以攻玉”；“尺有所長，寸有所短”。這些道理很簡單但也很深刻。在發(fā)展過程中，每個地方都有自己的長處和特點(diǎn)，如果把別人的這些長處和成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕頌槲宜茫鶗盏绞掳牍Ρ兜男ЧＮ覀儾还艿桨l(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都能看到、學(xué)到很多好的經(jīng)驗(yàn)，得到很好的啟發(fā)，對開展工作大有益處。因此，我們不能光等著別人來參觀學(xué)習(xí)，而要更多地走出去，學(xué)習(xí)借鑒人家的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，來更好地推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作的深入開展。

三是不要墻內(nèi)開花墻外香，要墻內(nèi)開花墻內(nèi)結(jié)果，力爭實(shí)現(xiàn)墻外開花墻內(nèi)結(jié)果。很多東西不一定非要自己直接搞，有時候充分利用好間接經(jīng)驗(yàn)會更直接、更有利。日本就是這樣走出來的，他們不是什么都搞發(fā)明創(chuàng)造，很多時候他們把人家創(chuàng)造的、發(fā)明的東西拿過來消化吸收，很快就形成了自己的產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。目前我們存在的一個問題需要引起大家警惕，我們各個縣市區(qū)都有自己的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)往往在本市范圍內(nèi)推不開，其中有些經(jīng)驗(yàn)和做法可能受環(huán)境資源的限制，不具備全面推廣的條件，但確實(shí)有很多經(jīng)驗(yàn)，如安丘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)管理、諸城的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等都很好，都有很大的推廣價值，只要稍加調(diào)整，就可以在各縣市區(qū)推廣。這些經(jīng)驗(yàn)之所以推廣不開，更多的是一種心態(tài)問題。大家不要互相不服氣，有時候爭強(qiáng)好勝是個好事，但過了頭就是內(nèi)耗。

在工作方式的轉(zhuǎn)變上，要把握好以下幾點(diǎn)：

一要學(xué)會整合和運(yùn)用各種資源，借力推動工作開展。每個單位掌握的資源都是有限的，開展工作也會有一定的局限性。但如果能充分整合、利用其他方面的各種資源，對提升工作質(zhì)量會大有好處。比如在借力發(fā)展方面，人大、政協(xié)、紀(jì)檢等單位的資源就很豐富。人大很多老領(lǐng)導(dǎo)閱歷深、經(jīng)驗(yàn)豐富，發(fā)揮他們的長處對我們的工作進(jìn)行督察指導(dǎo)，這對我們工作的開展是一個很好的促進(jìn)。政協(xié)集中了我們各界的社會精英，請他們搞些調(diào)研，對指導(dǎo)我們工作很有益處。再就是發(fā)揮好紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，能夠保證我們的干部隊(duì)伍不犯或少犯錯誤。

二要從一般性的學(xué)習(xí)調(diào)研轉(zhuǎn)向?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行前瞻性的研究，提高對復(fù)雜問題的判斷力和駕馭全局的能力。在實(shí)際工作中，各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門的負(fù)責(zé)同志，不要只是就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村說農(nóng)村，那樣很多問題說不明白。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在整個工作大局中去看，特別是對一些重大問題，要多做一些前瞻性的研究，這樣才能保證跨越式發(fā)展。

三要變按部就班、循序漸進(jìn)為打破常規(guī)、奮力拼博、勇于實(shí)踐。新跨越必須要有新辦法，辦法不是別人給的，而是要靠自己創(chuàng)造。在推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作中，全市農(nóng)口部門、涉農(nóng)部門的廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，思想要更解放一些，膽子要更大一些，要勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，善于用新的理念和思維方式研究新情況、解決新問題，力求各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

四要深入實(shí)際，深入一線開展工作。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面推行一線工作法。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入現(xiàn)場，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻c(diǎn)對點(diǎn)、面對面，狠抓工作任務(wù)的落實(shí)，在真干、實(shí)干、苦干中找出制約科學(xué)發(fā)展的主要問題，制定科學(xué)的解決方法。今年市農(nóng)業(yè)局做得很好，在應(yīng)對冰雪災(zāi)害、雹災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等一系列事件時，農(nóng)業(yè)局都是靠在一線；今年的夏糧總產(chǎn)量與去年持平并略有增加，與我們基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員靠在一線搞服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)麥田的中后期管理密不可分。

同志們，現(xiàn)在看來，的發(fā)展還有十年的黃金機(jī)遇期。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，對我市的現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，以高度的責(zé)任心和使命感，解放思想、振奮精神，真抓實(shí)干、奮力開拓，為實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。