人口計生管理會上縣委書記發言

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任務很艱巨,同志們做好今年的人口和計劃生育工作。意義非常重大。一定對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神,努力提高我縣人口和計劃生育工作水平，為實現十一五”規劃良好開局作出新的貢獻！

充分體現了縣委、縣政府對人口和計劃生育工作的高度重視。剛才，志作了一個很好的報告，認真回顧總結了過去一年的工作，安排部署了今年的工作，完全贊同。會上，和平、厚慶同志分別通報了度全縣人口和計劃生育綜合評估排隊與獎懲情況及全縣第二次集中服務活動情況，表彰獎勵了一批成績突出的先進單位，各鎮（鄉場）和計劃生育綜合治理單位分別向縣政府遞交了責任書。會議開得很好，希望同志們按照會議要求，認真抓好貫徹落實。下面，就如何做好今年的人口計生工作，努力鞏固計生成果，再三點意見。繼今天上午全縣國家干部大會之后,下午緊接著召開這樣一個規模宏大、盛況空前的全縣人口和計劃生育工作會議。

一、切實增強國策意識必須充分認識人口和計劃生育工作新特點。

一直是黨和政府的重要工作，人口和計劃生育工作。也是事關可持續發展、社會和諧、子孫后代的一項重要工作。年來，全縣各級各部門特別是廣大計生工作者，對我縣人口計生工作嚴重滑坡的情況，負重奮進、臥薪嘗膽、勵精圖治、迎難而上，穩定低生育水平、控制人口增長、改善人口結構、提高人口素質、落實獎勵扶助政策等方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，連續上了兩個新臺階，實現了歷史性突破。經省考核評估，縣由“全省人口和計劃生育工作一類縣”順利進入了全省優質服務先進單位”行列。這是一個非常了不起的成績，凝聚了同志們辛勤勞動和汗水。此，代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向大家表示衷心的感謝！愈是充分肯定成績，愈要清醒認識形勢。據分析，目前，縣即將進入第四次人口出生高峰期，統籌解決人口數量、素質、結構和分布的任務還十分艱巨，如果稍有放松，就有可能出現反彈，幾十年來的努力就會毀于一旦。對此，全縣各級各部門特別是各級領導，決不能盲目樂觀，更不能掉以輕心，必須牢固樹立國策思想，切實增強國策意識，高度重視并切實做好新形勢下的人口和計劃生育工作。

一)要始終堅持計劃生育作為基本國策的地位不能變。眾所周知。人口多是國最基本的國情，人口問題是國社會主義初級階段長期面臨的重大問題。對此，黨中央、國務院歷來十分重視。以同志為總書記的新一屆中央領導集體立足國情，審時度勢，了以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀。牢固樹立和全面落實科學發展觀，其中一個重要方面就是要抓好人口計生工作，保持適度的人口規模、較高的人口素質和合理的性別結構，以人的全面發展統籌解決人口問題，實現人口與資源、環境相協調，實現社會可持續發展，建設和諧社會。因此，必須用科學發展觀統領人口和計劃生育工作，始終把這項工作擺在可持續發展戰略的重要位置，堅決做到政策不能松動、工作不能松勁、措施不能松懈，堅定不移地長期抓下去，確保基本國策落到實處。

二)要始終堅持計劃生育作為“天下第一難事”定位不能變。近年來。但事實表明，計劃生育工作仍然是天下第一難事。從人口增長趨勢看，隨著第四次人口出生高峰期的來，縣人口出生率面臨著來勢猛、跨度大、峰值高的嚴峻考驗。據預測，未來10年，全縣平均每年約有6萬婦女進入婚育期，年出生人口將達1.11.4萬人，年凈增人口6000人左右。從人口控制形勢看，隨著城鎮下崗職工、口袋戶、流動人口等“特殊人群”增加，控制違法生育的難度越來越大；受傳統觀念影響，傳宗接代、養兒防老等舊的觀念仍然很強，鑒定胎兒性別、私自終止妊娠的問題仍較突出，性別比控制任務越來越重。從人口管理手段看，正處在人口計生工作新老機制轉軌變型時期，城鎮計劃生育還存在管理“空檔”和“盲區”流動人口管理任務艱巨，基層基礎工作還比較薄弱，鄉鎮計生隊伍素質亟待提高。對此，絕不能有絲毫懈怠，必須始終保持清醒頭腦，更加深刻地認識人口計生工作的長期性、艱巨性和復雜性，時刻繃緊人口計生工作這根弦，落實措施，積極應對。

三)要始終堅持計劃生育作為全面建設小康社會第一位大事的站位不能變。全面建設小康社會。縣的經濟實現了跨越發展，人均GDP達到6000元，較2000年增長了45.6%但是必須清醒地看到所取得的成績，建立在有效控制人口增長的基礎之上。據專家分析，人口自然增長率每提高1個千分點，將導致人均GDP增長率降低0.360.59個百分點。同時，大家還要充分地認識到目前我縣的人均GDP水平，與全省人均GDP水平相比，還相差4000元，要實現全面小康社會人均GDP目標，任務還十分艱巨。因此，各級各部門特別是各級領導，必須牢固樹立人口意識、人均意識，堅持兩種生產一起抓，既要在加快經濟發展上下功夫，又要在控制人口增長上出成效，把人口計生工作放在全面建設小康社會第一位的戰略位置上抓緊抓好。否則，如果人口控制不住，再多的發展成果也會被新增的人口所耗費、所抵消，全面小康社會的目標就會成為“空中樓閣”可望而不可及。

二、努力鞏固計生成果必須正確把握人口和計劃生育工作新要求。

守業更難。縣人口和計劃生育工作雖然進入了全省考核評估排隊“第一方陣”優質服務先進單位”行列，創業難。但嚴格地講，先進是低檔次的先進，優秀是低水平的優秀。真正按照全省考核評估大洗牌的標準，帶病”進入“第一方陣”關起門來實事求是地說，有些考核評估指標，僥幸過關的就是考核過了關，同類“方陣”中的排位也不是靠前，而是隨時都有可能滑到一類縣”邊緣。去年，縣計劃生育率、村為主比例、綜合治理到位率、避孕措施落實率等幾項主要指標，全省66個優質服務先進單位中排位分別在第38位、40位、40位、50位；出生性別比僅列全市第三位。面對這種情況，所以，任何時候、任何情況下，絕不能忽視和放松計劃生育工作，必須按照省里對優質服務先進單位考核標準的要求，一緊再緊、一硬再硬、一嚴再嚴，努力把人口和計劃生育工作做好、做細、做實。只有這樣，新的一年里，才不會在評估排隊中掉隊，才能鞏固已取得的計生工作成果，繼續保持全省優質服務先進單位稱號。要實現這一目標，就必須在以下四個方面發力：

一)要以一流的要求強力抓好當前計生工作。今年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好起步之年計劃生育工作，必須以一流的要求，扎實抓好每個階段、各個環節的計生工作。當務之急，就是要強力抓好第二次集中服務活動。根據過來的經驗，春節過后，許多計劃生育對象即將離家。因此，當前一段時間，正是抓計劃生育的黃金時段，也是關系全年計生工作成敗的關鍵。各級各有關部門一定要搶抓時機，按照“對計劃生育對象一個也不能放過”要求，集中領導、集中時間、集中力量，大力開展集中服務活動，確保在2月底前100%完成所分配的結扎、引產、上環任務，為全年計生工作打下堅實的基礎。重點要做到五到位：一是三查”工作要堅決到位。凡是第一次孕環情普查沒有到位的對象，要一個不漏地普查到位；對育齡期內的已婚育齡婦女，要一個不漏地見一次面，同時要切實搞好“三查”服務。二是流引產對象要堅決到位。對于在春節前后還沒有拿下來的流引產對象，必須采取過硬措施，有一個做一個，決不能留下后患。三是避孕節育措施要堅決到位。各級各單位在這次集中服務活動中，務必保證完成已婚育齡婦女的節育手術任務，確保定期向縣委、縣政府圓滿交帳。四是社會撫養費征收要堅決到位。對已計劃外生育的要依法征收社會撫養費，絕不能“蜻蜓點水”更不能“放水養魚”五是領導力量要堅決到位。聯系鎮的縣級領導都要下到所聯系鎮坐鎮指揮，加強指導、督促和檢查，幫助排憂解難，為全縣作出表率；縣直各單位要各負其責，協同作戰，帶人帶車到所聯系的鎮、村、社區開展計生工作，全面落實節育措施；各鎮(鄉場)要組織所有干部對轄區內的計生對象進行拉網式排查，切實摸清底數，力爭這次集中服務活動取得實實在效果。縣委要求，對于在這次服務活動中完不成任務的單位和部門，待活動結束時，要向縣計生領導小組說明原因。

二)要以一流的方式努力破解計生工作難題。目前。要把計劃生育作為一項重要內容納入村(居)民自治章程和民主管理、民主監督的范圍，建立健全計劃生育村務公開和村(居)民代表議事制度，更好地發揮計生協會的作用，逐步實現群眾的自我教育、自我管理、自我服務。三是要努力破解出生人口性別比控制能力不強的難題。要繼續深入開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”切實維護婦女兒童的合法權益；要加強對醫療保健機構和計劃生育技術服務機構的管理，加強對從業人員的法制教育和職業道德教育；要大力打擊遺棄、殘害、溺死女嬰的違法犯罪活動，從嚴打擊“兩非”等破壞社會生育秩序的行為。總之，要通過宣傳教育、行政管理、法律監督和依法打擊等綜合并用的手段，千方百計控制出生人口性別比，努力優化人口結構。

三)要以一流的標準致力落實獎勵扶助政策。落實計劃生育獎勵扶助政策。縣通過全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，全縣有823人享受了農村計劃生育家庭每人每年600元的獎勵扶助金，群眾反響非常好。今年，省委、省政府已把這項工作列為8件實事之一，一定要在已有工作成績的基礎上，以更高的工作標準、更加有力的工作措施抓好落實。一是政策宣傳要“廣”要采取符合農村實際的宣傳方式，把獎勵扶助政策的具體內容、辦理程序、承辦部門、兌現地點等明明白白、清清楚楚地告訴群眾，宣傳到千家萬戶，讓群眾真正了解政策帶來的好處和實惠。二是獎勵對象要“準”要準確把握政策，按照統一標準，認真開展調查，通過進村入戶、張榜公示、逐級審核、資格確認等措施，準確地摸清獎勵對象的底數，確定獎勵扶助對象，堅決杜絕虛報、漏報，做到該獎勵的一個不漏，取信于民。三是配套資金要“足”要在保證計劃生育事業經費的基礎上，根據獎勵對象的數量，落實好配套資金；有關部門要加強對獎勵扶助資金的管理和監督，定期進行專項檢查，確保專款專用、合法使用。四是資金發放要“快”要積極探索并建立安全快捷的資金發放通道，絕不允許截留、挪用、抵扣、冒領、貪污等現象出現，確保資金及時到戶到人。五是監督力度要“強”要設立舉報電話，完善信息檔案和查詢系統，發揮人大、政協的民主監督、紀檢監察的專業監督、宣傳媒體的新聞監督和群眾監督的作用，增強政策執行的透明度。

四)要以一流的態度全力提升優質服務水平。計劃生育工作歸根結底要落實到每對育齡夫婦。必須牢記以人為本的理念。著力加強基礎建設。要按照標準化、現代化、信息化、智能化的要求，以深入開展“四優一滿意”技術服務創建活動為載體，不斷加大對基層基礎設施建設的投入，努力提高縣、鎮(鄉場)計生機構裝備水平，切實改善服務條件。二是要堅持以創新的態度，不斷改進服務方式。要以“面向基層、深入鄉村、上門服務、方便群眾”為主攻方向，圍繞實施“避孕節育知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染防治”三大服務工程，大力開展新婚登門祝福、辦證登門服務、懷孕登門問候、出生登門祝賀、哺乳登門探望、措施登門指導、患病登門查治、有難登門幫助、人口外出登門送行、人口流入登門拜訪等“十項上門”服務活動，努力打造“上門服務零距離”新特色。三是要堅持以積極的態度,努力拓寬服務領域。要在做好常規服務工作的同時，積極開展生育不育領域服務活動，加大對農村育齡婦女和兒童普查普治和保健服務力度。要針對群眾避孕節育、優生優育和生殖健康的不同需求，普及科學知識，提供信息、技術和產品等方面的優質服務。要大力發展生殖健康產業，完善生殖健康服務網絡。同時，要加快信息化建設步伐，努力提高人口計生工作的科技含量。

三、全面強化保障措施必須積極探索人口和計劃生育工作新機制。

要“建立健全適應科學發展觀要求的人口和計劃生育工作機制。必須按照總書記的指示精神和國家人口計生委“十一五”時期加快建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機制的具體要求，同志在中央人口資源環境工作座談會上。結合實際，積極探索并不斷完善人口計生工作機制，進一步硬化工作目標，強化工作落實，為人口計生工作提供堅強保障。

一)要進一步建立健全領導責任機制。各級各有關部門要把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃。班子其他成員各負其責的領導機制，進一步落實好領導干部分片包干的工作機制。要抓好人口計生工作目標任務的分解和落實，進一步完善考核評估機制，對貢獻突出的有功人員，要給予重獎；對計生工作抓不上去的要繼續堅持并嚴格落實“一票否決”制度，進一步強化縣級領導、縣直單位聯系點責任追究制和各級黨委、政府一把手三年計生工作連帶責任追究制，決不姑息遷就。要繼續穩定計生工作機構和隊伍，加強計生干部特別是村級計生專干的培訓和教育，努力建設一支思想好、作風硬、懂業務、會管理、能服務的人口計生工作隊伍。

二)要進一步建立健全部門綜治機制。人口和計劃生育工作。必須建立健全政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。計生部門要切實發揮自身職能作用，認真做好溝通協調和具體實施工作。公安、工商、衛生、民政、財政、勞動、藥監等部門要結合本部門實際，積極支持人口計生工作，主動參與到計生工作的綜合治理和服務上來，努力形成各部門齊抓共管、長抓不懈的人口計生工作合力。宣傳輿論部門要加強人口計生工作的宣傳，堅持正確的輿論導向，全力營造濃厚的關心、支持、重視人口計生工作的社會氛圍。

三)要進一步建立健全依法管理機制。要大力開展國家計劃生育法律法規和《省人口與計劃生育條例》宣傳教育。強化人口計生工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。要按照“用文明的辦法推進甜蜜的事業”要求，切實改進工作作風，堅持依法行政，用法律武器解決實際工作中的問題和矛盾，決不允許因工作的簡單草率而侵犯群眾的合法權益。同時，要加大依法征收社會撫養費力度，特別要嚴厲打擊破壞計劃生育的人和事，確保計劃生育事業持續健康發展。