安全生產研討班講話

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各位領導：

很高興有這個機會同各位領導和同志們一起探討安全生產管理工作。聽了剛才各位領導的發言，學到了不少好的經驗、做法，自已深受啟發，更加堅定了做好安全生產工作的信心和決心。下面，圍繞我區當前安全生產形勢、存在的薄弱環節及落實政府監管責任的措施談一下自己的看法，有不當之處，請各位領導給予批評指正。

一、我區當前的安全生產工作形勢

天橋區，是市中心城區之一，地跨兩岸，轄13個街道辦事處、兩個鎮，總面積259平方公里，人口51萬。多年來，在省、市的堅強領導下，在上級業務部門的具體指導下，我區牢固樹立“以人為本”的安全發展理念,認真落實黨中央、國務院及省、市有關安全生產的工作部署和要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，從安全生產基層和基礎工作入手，切實加強領導，狠抓責任和措施落實，扎實開展“隱患治理年”活動，為全區經濟社會又好又快發展提供了一個良好的安全生產環境。

當前，我區安全生產形勢主要有以下三個特點：

（一）總體形勢持續穩定。通過全區上下廣泛深入開展隱患排查治理專項整治和“百日督查”行動，全區安全生產狀況得到了有效改善，安全生產基礎明顯增強。1—8月份，全區安全生產事故指數同比呈“三降一升”態勢，發生事故171起，同比下降42.6%；死亡18人，同比下降14%，直接經濟損失38.78萬元，同比下降17.1%；重傷55人，同比上升22.2%，未發生較大以上事故。

（二）大部分行業安全水平得到進一步提高。危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、特種設備、人員密集場所等行業（領域）安全基礎得到進一步改善，安全水平明顯提高。以上行業（領域）除道路交通外，其他均持續保持了“零”死亡率，道路交通今年死亡15人，同比下降25%。

（三）個別行業安全生產事故呈上升趨勢。雖然大部分行業安全生產形勢明顯轉好，但建筑行業事故發生起數同比上升100%，死亡3人，同比上升200%，增幅較大。

二、當前安全生產中存在的薄弱環節

（一）部分企業特別是規模以下民營企業安全基礎依然十分薄弱。一方面，部分業主安全意識不高，對安全生產重視不夠，投入不足，欠賬較多，企業安全生產設施簡陋，生產工藝落后；另一方面，部分民營企業從業人員的文化水平、技能素質較低，自我保護意識較差，安全素質不能適應崗位需要，安全技術培訓也相對滯后，違章指揮、違規作業的現象仍然存在。

（二）安全監管壓力日益加大。受歷史條件影響，我區勞動密集型、規模以下企業較多，監管對象小而散，監管難度較大。再加上近年來，天橋經濟社會發展速度不斷加快，且隨著城區“北跨”、迎全運建設、棚戶區改造等各項重點工作的全面鋪開，全區重點工程、項目建設一直呈現出規模大、數量多、建設集中的特點，安全生產監管對象急劇增加，造成安全監管壓力越來越大。

三、今后落實政府安全生產職責的有關措施

這次研討班之后，我們將按照省政府各位領導的要求，充分借鑒各兄弟縣區的好經驗、好做法，從以下幾方面入手抓好安全生產工作。

（一）加強領導，推動各級各部門的安全生產責任落實。進一步明確并落實政府行政主管部門的安全生產監管職責，準確界定分級管理和行業監管的責任邊界。積極推行“一崗雙責”的領導責任體系，層層分解安全生產控制指標，簽訂年度安全生產目標責任狀，使人人心中有指標，個個肩上有責任，形成“行政首長負責、大家齊抓共管”的新格局。

（二）嚴格獎懲，建立完善安全生產激勵機制。將各級各部門年度安全生產目標管理責任制的落實情況，與單位有關責任人的職務任用，經濟獎罰緊密掛鉤，真正體現溫總理提出的“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，啟發各級干部提升全面履職的能力。同時，按照“四不放過”的原則對發生產安全事故的單位，嚴格生產安全事故責任追究制度。

（三）加強協調，及時解決遇到的問題和矛盾。在督促各辦（鎮）、各行業安全生產監管部門、各企業扎實安全生產工作的同時，經常深入安全生產工作第一線，加強調研督導，掌握第一手資料，為黨委、政府作決策提供詳實依據。同時，認真落實聯席會議和形勢分析制度，及時通報安全生產情況，分析形勢，共同研究解決存在的問題和矛盾。

（四）夯實基礎，建立完善安全監管的長效機制。抓安全生產必須從基礎抓起，要創新安全監管的體制機制，實現“五個轉變”：一是從以行政手段為主向綜合運用行政、經濟、政治的法制手段為主轉變，用法律法規的強制力、經濟政策的引導力和宣傳教育的影響力規范安全生產行為；二是從被動排查整改事故隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉變，消除不安全狀態；三是從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經常性、長期性的規范化、制度化的安全監管轉變，克服安全檢查圖形式、走過場的弊端；四是從事后查處向事前防范轉變，重在事前監控與防范，服務為先，監督到位，以減少損失，吸取教訓；五是從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，建立起預防為主、持續改進的安全生產自我約束機制。

（五）宣教先行，營造“安全發展”氛圍。強化“雙基”，重點是做人的工作，從細小環節抓起，全面提高人的安全意識：一是加大安全教育培訓力度。不斷強化對安全生產各類管理人員，尤其是農民工、特種作業人員的教育培訓，以及實施高危行業“全員培訓工程”，提高廣大從業人員的安全素質；二是積極倡導安全文化。深入開展安全文化進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭活動，以喜聞樂見的文藝形式，讓人們在欣賞高雅藝術中增強安全意識，在全社會營造“人人注重安全，安全關系人人”的濃厚氛圍。