鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)雙聯(lián)雙幫發(fā)展講話

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尊敬的高局長、市直部門的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我們在這里召開區(qū)城鄉(xiāng)“雙聯(lián)雙幫”工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是總結(jié)前段時間的社區(qū)、農(nóng)村幫扶工作，并對城鄉(xiāng)“雙聯(lián)雙幫”工作進(jìn)行動員部署。剛才，區(qū)委常委、組織部長同志作了總結(jié)，并對下一階段全區(qū)的幫扶工作作了具體部署；惠東同志宣讀了表彰決定，對前段時間幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰；高局長作為市幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐區(qū)的召集人，對幫扶工作進(jìn)行了總結(jié)并提出要求。希望全體幫扶隊員尤其是我區(qū)被抽調(diào)的幫扶干部、隊員，一定要抓好本次會議精神的貫徹落實。今天這個會開得很及時、也很必要，借此機(jī)會，我講幾方面意見，供大家參考。

一、充分肯定第一階段幫扶工作取得的成績

第一階段，按照市委、市政府開展幫扶工作的部署，區(qū)也作出了具體安排。幫扶隊員尤其是市委、市政府派駐到區(qū)的幫扶工作組的全體同志，盡職盡責(zé)，取得了非常好的成績。這些成績概括起來，主要有以下幾點：一是解決了問題。“柴米油鹽醬醋茶，衣食住行教醫(yī)保”等關(guān)系到社區(qū)老百姓日常生活的一些基本問題，還有一些由于種種原因長期不能解決的問題，在幫扶工作組扎實努力的工作下，得到了有效地解決，比如路、水、氣、暖、電、污水等實際問題。我去看過幾個社區(qū)，社區(qū)的老百姓對此都非常擁護(hù)、非常滿意。二是樹立了形象。到基層開展幫扶工作，不僅代表個人、所屬機(jī)關(guān)，更代表了黨和政府。第一批派下來的市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，包括我區(qū)的多數(shù)同志，堅持務(wù)實為民，做了大量扎實有效的工作，從剛才市紀(jì)委副縣級紀(jì)檢員劉元喜同志的發(fā)言中，就可以感受到這一點。所有派下來的市直機(jī)關(guān)干部都是依托單位做后盾，憑借各種關(guān)系，來協(xié)調(diào)資金、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助老百姓解決問題。通過幫扶隊員在社區(qū)幫扶中的辛勤工作，不僅為市直機(jī)關(guān)干部在群眾中贏得了贊譽，更樹立了黨和政府在廣大人民群眾心目中的良好形象。三是鍛煉了干部。通過開展幫扶工作，不僅幫助老百姓解決了很多問題，也使幫扶干部的宗旨意識、協(xié)調(diào)能力、組織能力得到了強(qiáng)化和提升。四是促進(jìn)了和諧。過去由于老百姓反映的一些問題，我們沒有能很好的解決，引發(fā)了一些矛盾以及不和諧因素。現(xiàn)在這些問題得到了解決，老百姓滿意了，也就消除了一些不穩(wěn)定因素。同時，在幫扶過程中，我們的機(jī)關(guān)干部還可以進(jìn)一步了解民意，增進(jìn)與人民群眾之間的感情。開展幫扶工作對緩解目前緊張的干群關(guān)系確實是意義重大。五是推動了發(fā)展。通過這次社區(qū)幫扶，不僅進(jìn)一步完善了社區(qū)建設(shè)，也進(jìn)一步深化了我們機(jī)關(guān)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識。黨的十七大提出要抓好政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)；“十二五”規(guī)劃也將社會建設(shè)列為一項重要工作。社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的重要組成部分，在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)已成為整個社會管理的有力武器；而我國的社區(qū)是上世紀(jì)90年代才真正發(fā)展起來的，在21世紀(jì)后才得到真正重視。之前我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，很多人都是單位人；但現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，單位人轉(zhuǎn)變成社會人，社會人越來越多，自由職業(yè)者也越來越多，加強(qiáng)社區(qū)管理就成為我們實施社會管理必不可少的手段。以前的社區(qū)建設(shè)僅限于口頭上或文件上重視，在實際行動中并沒有得到真正重視，而這次社區(qū)幫扶工作是對社區(qū)建設(shè)在行動上的重視，也為下一步的社區(qū)建設(shè)開了好頭，奠定了很好的基礎(chǔ)。

這些成績的取得，凝聚著全體幫扶隊員的辛勤汗水，也充分展現(xiàn)了市直機(jī)關(guān)及所有幫扶隊員良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)：一是展示了務(wù)實為民的精神。務(wù)實，就是實實在在為老百姓解決問題；為民，就是把老百姓的事情當(dāng)成自己的事情，操真心、負(fù)全責(zé)。二是展示了吃苦敬業(yè)的精神。許多幫扶隊員為了幫助群眾解決問題，起早貪黑，調(diào)查研究、制定方案、尋找對策、協(xié)調(diào)落實，確實難能可貴。三是展示了堅忍不拔的精神。為了解決一些問題，不怕麻煩，反復(fù)協(xié)調(diào)、反復(fù)找領(lǐng)導(dǎo)匯報，用剛才元喜同志的話講，就是“三皮精神”，厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮，概括的非常好，很具體、很形象。四是展示了主動奉獻(xiàn)的精神。我們的幫扶隊員在工作中盡職盡責(zé)、主動奉獻(xiàn)，一些同志甚至犧牲休息時間、自掏腰包去協(xié)調(diào)解決問題。這些事情雖然看起來很平凡，但卻在平凡之中顯現(xiàn)出了偉大，省委書記盧展工同志提出的“三平精神”在我們的幫扶隊員身上體現(xiàn)的淋漓盡致，也正是靠大家的這種精神，才使我們的幫扶工作取得了明顯成效、深得民心。區(qū)委、區(qū)政府對此高度評價、充分肯定。在這里，我也代表區(qū)委、區(qū)政府，代表所有受到幫扶的老百姓、困難群體，向各市直委局及市直機(jī)關(guān)所有幫扶隊員表示衷心地感謝！

二、要進(jìn)一步提高對幫扶工作的認(rèn)識

市委、市政府對幫扶工作高度重視，將其作為落實民生工作的一項重要載體。因此，我們要正確看待前一階段幫扶工作取得的成績，不能松懈、不能驕傲，要充分認(rèn)識到幫扶工作的長期性、艱巨性、重要性。

一是必須認(rèn)識到幫扶工作的長期性。區(qū)是一個老城區(qū)，無主管樓院、下崗職工、流動人員、鐵路工人、小商小販、基礎(chǔ)設(shè)施投入歷史欠賬都比較多，很難在短時間內(nèi)得到有效解決。要從根本上解決這些問題，就要大力推進(jìn)城中村改造、舊城改造，但城中村改造、舊城改造是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。區(qū)的城中村改造、舊城改造力度非常大，我來的兩年時間里，一直在謀劃、運作，目前，三環(huán)以內(nèi)的城中村除了孫八砦、蜜蜂張這些小村以外，其他全部完成拆遷，但用了兩年之久。從這個意義上講，我們的幫扶工作不可能一蹴而就。

二是必須認(rèn)識到幫扶工作的艱巨性。社區(qū)方面，比如無主管樓院，沒有物業(yè)、沒有主管單位，其衛(wèi)生、污水排放、公共設(shè)施管理等都存在問題，很難有效治理。目前，區(qū)委、區(qū)政府正在醞釀制定關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一些舉措，真正把黨和政府服務(wù)人民群眾的舉措、任務(wù)通過社區(qū)來實現(xiàn)。農(nóng)村方面，目前來講，幫扶任務(wù)十分艱巨。一方面，我國的發(fā)展存在著非常典型的的城鄉(xiāng)差異，改革開放30多年，我們的城鄉(xiāng)剪刀差不僅沒有縮小，反而在加大，大量財富、大量投入向城區(qū)集中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、村級功能嚴(yán)重滯后。出生在城里，就能享受到城市優(yōu)質(zhì)的公共資源；出生在農(nóng)村，卻享受不到同等待遇，這是不公平的。農(nóng)民為我們的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，我們必須尊重農(nóng)民，幫助農(nóng)民、幫助農(nóng)村多做點實事。另一方面，機(jī)制體制不完善。農(nóng)村實行的是村級組織自治，但農(nóng)村集體沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，自治組織本身沒有經(jīng)濟(jì)來源，根本無法解決村級組織建設(shè)發(fā)展中的問題，這可以說是農(nóng)村目前面臨的重大問題。村里集體經(jīng)濟(jì)缺少實力，村干部想把村子管理好、發(fā)展好是非常難的。從管理學(xué)角度看，要管理一個人，有這樣幾種情況：第一，你給他利益，你管他，他聽你的；你不給他利益，你管他，他不聽你的。第二，你能管住他的“烏紗帽”，他聽你的；你管不住他的“烏紗帽”，他不聽你的。第三，靠非權(quán)力影響力，靠個人的人格魅力，讓他佩服你，管理他，他會聽你的。現(xiàn)在我們的村級組織靠什么管理老百姓？給老百姓利益，沒有錢；老百姓又沒有烏紗帽，只有靠非權(quán)力影響力，但非權(quán)力影響力又不受法律保護(hù)，所以村級組織的管理是很難的。但這一問題，由于受機(jī)制體制等因素影響，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府解決的能力非常有限。

三是必須認(rèn)識幫扶工作的重要性。1、開展幫扶工作是進(jìn)一步踐行黨的宗旨、為人民服務(wù)的實際行動。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是我黨政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，是我們機(jī)關(guān)干部的衣食父母。只有把群眾的事情解決好、把老百姓的利益維護(hù)好，才能鞏固好黨的地位，鞏固我們的政權(quán)，因此，開展幫扶工作應(yīng)該上升到講政治的高度來認(rèn)識。2、開展幫扶工作是了解民生、民意、民需的重要渠道。只有清楚老百姓在想什么、干什么、需要什么，才能有的放矢地搞好服務(wù)。為什么當(dāng)前制定的許多文件政策落實難？就是因為我們對基層群眾的情況沒有吃透、摸透，閉門造車，制定的文件缺乏基層實際情況的依據(jù)。現(xiàn)在我們的機(jī)關(guān)干部75%—80%都是“三門干部”，“三門”即家門、學(xué)校門、機(jī)關(guān)門，由于“三門干部”沒有在基層工作過，根本不了解基層情況，不了解老百姓想什么、需要什么。為什么現(xiàn)在中央機(jī)關(guān)下大決心搞干部的上下交流？去年中央機(jī)關(guān)有132名干部進(jìn)行雙向交流，目的就是讓上面的干部下來了解情況，讓熟悉基層的干部到上層機(jī)關(guān)去鍛煉。現(xiàn)在還有一些年輕干部，受市場經(jīng)濟(jì)利益的影響，或多或少存在著浮躁心理，不愿吃苦、不愿沉下身子做事，這不利于個人成長，只會耽誤自己的前程。一個干部在年輕時吃苦越多越好，在基層工作更是必不可少的一個閱歷。我跟組織部的有關(guān)同志講，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作過的干部，原則上不予提拔。尤其在中國目前的體制下，要想成才必須到基層去磨練意志、提升能力素質(zhì)。我在1996年市里開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中建設(shè)活動中，被抽調(diào)到金水區(qū)祭城鎮(zhèn)工作了半年時間，確實受益匪淺，為我今后的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。開展幫扶工作也是鍛煉干部、改進(jìn)干部作風(fēng)的有效形式，我們的幫扶干部應(yīng)該充分利用幫扶工作這一良好機(jī)遇，認(rèn)真鍛煉自己。3、開展幫扶工作，是以人為本、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。對社區(qū)、農(nóng)村群眾的幫扶，要多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。同時，要遵循客觀規(guī)律。年底，我到德國考察學(xué)習(xí)了20多天時間，感觸很深。德國是靠市場的力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠宗教的力量提升道德，靠法律的力量管理社會。在德國，宗教的影響力很大，人們靠信仰的力量自覺約束自己的行為。同時，德國的法律體系非常完善，并且有憲法法院、行政法院、勞動法院、財政法院等諸多法院。不僅任何事情都有規(guī)定，而且人人敬畏規(guī)則，因此，德國的社會治安非常好，德國也正是在“講規(guī)矩”中保持了和諧有序的運轉(zhuǎn)。我們開展幫扶工作，也要尊重規(guī)律、堅持以人為本，幫助真正需要幫助的群眾，把實事辦好、把好事辦實。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，確保幫扶成效

一是豐富幫扶的內(nèi)涵。第二階段的幫扶，一方面，要在整體幫扶的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化多元化的幫扶，滿足不同群體的需求；另一方面，由過去物質(zhì)層面的幫扶轉(zhuǎn)向精神層面的幫扶、軟件的幫扶。二是優(yōu)化幫扶的手段。在幫扶過程中，要更多的由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。這一點，市直、區(qū)直機(jī)關(guān)幫扶組的經(jīng)驗很豐富，就不再贅述。三是提升幫扶的標(biāo)準(zhǔn)。要體現(xiàn)出我們機(jī)關(guān)干部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、負(fù)責(zé)的作風(fēng)。作為一名黨和政府的工作人員要講誠信，兌現(xiàn)承諾，切實為群眾搞好服務(wù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保幫扶工作不走形式

務(wù)必要提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。尤其是區(qū)直部門抽調(diào)的這些干部，一定要按照區(qū)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的制度要求，規(guī)范自己的行為，要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，絕不能應(yīng)付、走過場。為什么現(xiàn)在有些群眾對我們機(jī)關(guān)干部、政府部門不滿意？重要的一條原因就是部分機(jī)關(guān)干部不講誠信，說了不做或做了不達(dá)標(biāo)，表面應(yīng)付，群眾意見很大，特別是貪污腐化、處事不公、對群眾態(tài)度傲慢等情況仍然存在，我們要通過幫扶工作改善這種不和諧的關(guān)系。一是要做到幫扶工作的全覆蓋。現(xiàn)在從框架上已經(jīng)全覆蓋了，但我們不能局限于從形式上全覆蓋，一定要在工作上全覆蓋，并將幫扶工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來。二是黨員干部要率先垂范、以身作則，通過幫扶把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。三是要注意營造良好的幫扶氛圍。四是要建立幫扶工作長效機(jī)制。區(qū)民政局創(chuàng)新的“四個一”機(jī)制非常不錯，要鞏固、完善、發(fā)揚光大。同時，要總結(jié)社區(qū)、農(nóng)村幫扶的新模式，深化成一種機(jī)制，靠機(jī)制推動幫扶工作的健康發(fā)展。

市幫扶工作組到區(qū)里工作，是對我們工作的支持、關(guān)心、幫助和厚愛，像市里派到區(qū)的召集人高局長對我區(qū)的幫扶工作高度重視、全身心負(fù)責(zé)，我們各級領(lǐng)導(dǎo)同志一定要懷著感恩的心，為市直部門同志提供好服務(wù)、協(xié)助他們共同完成任務(wù)。麗英部長及組織部的同志一定要嚴(yán)格要求，如果發(fā)現(xiàn)有區(qū)里的同志對市直機(jī)關(guān)服務(wù)不到位的情況，要嚴(yán)厲批評、嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。同時，必須認(rèn)識到外因是條件，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的依據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用，如果我們內(nèi)因不起作用，只靠外因，成效也不好。

開展幫扶工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、使命光榮，希望幫扶工作組的全體同志，深刻認(rèn)識、積極作為、熱于奉獻(xiàn)，用真心聽民意、用熱心聚民心、用誠心解民憂，真正讓群眾得到實惠，從而為推動社區(qū)發(fā)展、推動農(nóng)村事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！