環境保護與模范創建動員講話

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同志們：

這次全市環境保護暨“創模”工作會議，是在我區構筑西藏生態安全屏障的關鍵時期和我市“創?！惫ぷ鞯臎_刺達標年，召開的一次非常重要的會議。剛才，郭光亮同志傳達了全區環保工作會議精神，多布青同志作了全市環境保護暨“創模”工作報告，江白同志親臨會議并代表自治區環保廳對我市環保工作提出了殷切的期望，希望同志們結合各自實際，認真抓好貫徹落實。會上市政府與部分單位簽定了“創模”指標達標責任書，希望相關部門嚴格對照指標內容完成好“創?！钡南嚓P工作。會議還表彰了今年度全市環保系統中涌現出來的先進集體和個人，希望受表彰的單位和個人再接再厲，為全市的環保事業和“創模”達標再立新功，也希望全市環保系統的廣大干部職工以受表彰的先進集體和個人為榜樣，鼓足干勁、加大力度、細化措施，不斷開創我市環保和“創模”工作新局面，為建設小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態拉薩做出新的貢獻。

結合前面幾位領導的講話，就做好下一步工作，下面，我講三點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強做好今年環保和“創模”工作的責任感和緊迫感

今年，是我市發展進程中極不平凡的一年。面對國際金融危機、拉薩“3·14”事件后續影響等重大挑戰和考驗，市委、市政府堅決貫徹黨中央和區黨委、政府的一系列重要指示和決策部署，深入貫徹科學發展觀，認真落實“一化三保三著力”的工作要求，沉著應對，攻克時艱，團結拼搏，實現了經濟平穩較快發展、社會局勢持續穩定、人民生活顯著改善的目標。一年來，全市環保系統堅持以科學發展觀為統領，以“創?！睘樽ナ郑J真履行職責，積極主動工作，深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，解決了一些關系國計民生的環境問題，全市環境質量保持良好；認真落實環境與發展綜合決策，在擴內需中嚴格執行環境影響評價制度，促進了科學發展；建立了污染源普查檔案，加大了環保設施建設力度，環保工作基礎進一步夯實；“創?！笨傮w規劃通過環保部評審，拉薩市通過自治區級衛生城市評審，為“創?！边_標奠定了堅實基礎。總之，過去一年的環保工作起色很大、亮點很多，為促進全市的科學發展和社會和諧做出了應有的貢獻。在此，我謹代表市政府，向全市環保戰線的廣大干部職工和關心、支持我市環保事業發展的社會各界，表示衷心的感謝！

在充分肯定工作成績的同時，我們對全市環保和“創?！惫ぷ鞔嬖诘膯栴}和面臨的嚴峻形勢要有清醒的認識。一是一些傳統的決策思維方式與落實科學發展觀的要求不適應。在一定范圍內仍然存在著單純追求經濟量的增長、忽視環境保護和社會效益的現象。這種傳統的決策思維方式，有悖于科學發展觀的本質要求，必須盡快實現從單純追求經濟增長的傳統發展觀向科學發展觀的轉變。二是環境基礎設施建設與城市化進程不適應。近年來，我市的環境基礎設施建設雖然不斷得到加強，但與現實需要還存在較大差距，城市生活污水、醫療垃圾和危險廢物還沒有得到有效處置，還遠遠不能適應城市化進程和改善人居環境的需要。三是一些事關民生的環境問題亟待解決。近年來，通過專項執法檢查，發現并查處了一些影響飲用水水源地水質安全的環境問題，保障了城鎮居民飲水安全。但是，由于認識不到位、投入不足、管理制度不完善等原因，個別集中式飲用水水源地仍然存在環境安全隱患，部分群眾飲水安全尚未得到有效保障。四是農牧區環境問題不容樂觀。在農牧區，農牧民環保意識差，垃圾亂堆、污水直排、土壤污染、糞便污染等環境問題較為突出，嚴重影響著農牧區生態環境和廣大農牧民群眾的生產生活環境。五是實現“創模”達標任務艱巨。經過三年多的努力，目前我市“創模”工作已完成20項指標，仍有7項未達標，這7項指標都是難啃的“硬骨頭”。對這些問題，我們必須高度重視，在今年的工作中重點部署，強化措施，著力突破。

今年是實現“十一五”規劃目標的決戰之年，也是我市“創?！惫ぷ鞯臎_刺達標之年。做好今年的環保和“創模”工作，對于深入貫徹落實科學發展觀，對于構筑西藏生態安全與屏障，對于實現我市“六城同創”目標，對于改善城市形象，全面提升城市品位都具有重要意義。市委、市政府對做好今年的環保和“創?！惫ぷ魈岢隽烁叩囊螅腥嗣駥Υ隧椆ぷ饕渤錆M了更高的期待。全市經濟工作會議提出，今年要切實做好迎接環保部對我市“創模”的模擬測評工作。全市環保系統一定振奮精神、堅定信心，搶抓即將召開的中央第五次西藏工作座談會、構筑西藏高原生態安全屏障、機構改革加強環保工作能力建設、我市深入開展“六城同創”帶來的各項重大機遇，明確肩負的職責和使命，切實增強做好今年環保和“創?！惫ぷ鞯呢熑胃泻褪姑校瑘詻Q完成好全年的各項任務，讓市委、市政府放心，讓全市人民滿意。

二、突出重點，狠抓落實，全面完成各項目標任務

今年全市環保工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，以保持和改善環境質量、增強可持續發展能力和保障群眾健康為目標，以“創模”達標為重點，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧這一主題，大力推進生態文明建設，力爭“創模”工作全面達標，努力在建設生態拉薩上取得突破性進展。

(一)以創建國家環保模范城市為首要任務，全面推進我市環保事業

按照計劃，今年是我市“創模”的全面達標年，實現“創?！边_標是我們今年環保工作的頭等大事。我們要按照“發揮優勢，搶抓機遇；把住源頭，不欠新帳；加快建設，還清舊帳；嚴格對照，項項過關；打造精品，錦上添花；建立機制，狠抓不懈”的思路，重點圍繞環境保護能力建設達到國家標準化建設要求、降低單位gdp用水量、完成危險廢物處置場地建設、提高城市污水集中處理率、提高機動車環保定期檢測率、提高工業固體廢物處置利用率、提高重點工業企業污染物排放口自動監控率等指標進行攻堅，力爭26項（67項組成指標）指標全部達標。市“創模”辦要全面梳理各項“創?！敝笜诉_標情況，查漏補缺，嚴格責任，加強督查，全力推進；同時要制定出周密的迎接國家環保部的測評方案。各成員單位務必緊急行動起來，緊密配合，各負其責，切實做好達標和測評工作。對工作不力、拖后腿的單位或人員，將嚴格追究相關責任。

（二）以落實科學發展觀為契機，切實履行好促進經濟社會可持續發展的各項職能

一是要堅持環境與發展綜合決策。綜合考慮經濟發展與環境承載能力，加強對生態、環境政策、規劃和重大環境問題的統籌指導和協調監督，實現區域經濟規劃和環境保護目標的有機結合，實現科學開發建設。二是認真落實環保審批權。嚴把項目環境影響評價審批關，對不符合有關規劃、產業政策、環境功能區劃、污染物排放標準和生態保護要求的項目，堅決不予審批。認真協調配合各行業、各部門做好“十二五”規劃的環境影響評價工作。三是要認真謀劃“十二五”環境保護事業發展。根據編制“十二五”規劃的有關要求，深入研究、周密謀劃“十二五”環境保護工作，確保我市“十二五”環保規劃的科學編制和順利完成。

（三）以解決群眾關心的環境問題為重點，大力改善環境質量

一是要切實保障飲水安全。飲水安全是重大民生問題。各縣（區）、各環保部門一定要認真實施《西藏自治區城鎮飲用水水源地環境保護規劃》，建立全市縣城以上集中式飲用水水源地環境保護檔案，做好規劃、保護和建設項目，定期監測信息，建立健全預警制度。嚴格執法監管，深入開展污染隱患排查，對存在飲水安全隱患的，要明確責任，制定措施，盡快整改，確保讓廣大群眾喝上安全放心的飲用水。二是要加強環境綜合整治。要繼續加大對“白色污染”的治理工作，使禁止“白色污染”工作成為全區的標桿和品牌，并努力跨進全國先進行列。認真開展青藏鐵路、318國道等主要交通干線、旅游景區及城鎮等重點區域的環境綜合整治。切實加強農村環境保護工作，積極爭取自治區“以獎促治”專項資金，改善村容村貌。大力整頓違法排污企業，加大機動車尾氣檢測力度，深入治理噪聲污染。嚴厲查處市區周邊的亂采濫挖現象，加強對農產品生產基地、食品加工企業、畜禽產品基地的環境監測、監察工作。加強對重點行業和環境敏感地區的環境風險隱患排查，建立重點污染源、尾礦庫環境保護檔案，實施有效監控。完善環境應急預案，加強應急演練，提高對突發環境事件的應急處置能力。繼續開展環保專項行動，將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境問題作為重點查處事項，掛牌督辦，做到查處到位，整改到位，責任追究到位。

（四）搶抓工作機遇，加快推進環保基礎建設步伐

一是要抓住國家擴大內需、加大投入的機遇，積極配合市發改委、市建設局落實好我市城鎮生活垃圾、污水、醫療廢物、危險物處理設施建設項目，加快我市城鎮環境基礎設施建設。二是做好環評審批服務工作。積極轉變工作作風，強化服務意識，充分發揮環評在擴大內需、推動科學發展中的作用，對符合條件的項目，加快環評審批速度，對不符合條件的項目，及時向業主做出解釋，說明不予審批的原因和理由。三是加強環保能力建設。積極爭取國家和自治區的支持，按照填平補齊的原則，為全市環保系統爭取配備環境監測儀器設備、環境監察執法車輛及取證設備，為各縣（區）環保部門爭取建設環境監察、監測業務用房。

四是積極爭取各類環境保護專項資金和項目。抓住國家加大投入的機遇，積極爭取各類環境保護專項資金及環境保護項目，推動各項環保重點工作的深入開展。

三、加強領導，齊抓共管，努力開創環保工作新局面

環境保護是一項系統工程，全市各級各部門要牢固樹立全市環保工作一盤棋的思想，相互配合，密切協作，共同抓好各項工作。

（一）加強組織領導，全面落實環境保護責任制。各縣（區）政府要加強對環保工作的領導，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，把環保工作擺上重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。要及時研究和解決環保工作中遇到的困難和問題，落實環保目標責任制。要建立環境保護問責制，對因決策失誤、行政干預、監管不力造成重大環境污染和生態破壞事故的領導干部和有關責任人，要嚴肅追究責任。

（二）加強協調配合，努力形成環境保護全社會齊抓共管的良好局面。一要完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制。在生態環境保護與建設、資源開發、環境執法監管等方面，相關部門都要積極配合環保部門做好工作。二要繼續發揮人大、政協、輿論和群眾聯合監督的作用。各縣（區）政府及環保部門要及時向同級人大、政協報告環境形勢和環保工作進展情況，邀請人大代表、政協委員對本地環保工作進行檢查，主動接受監督。對違反環保法律法規、污染環境和破壞生態的各種行為，以及因環境監管不力導致發生重大環境事故的各縣（區）政府和環保部門，要堅決予以曝光。三要加強環保宣傳教育，提高全民環保意識。宣傳、教育等部門和新聞媒體要配合環保部門大力宣傳落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的重大意義，讓群眾理解環保、關心環保、支持環保、參與環保。

（三）著力加強環保隊伍能力建設和作風建設。要重點抓好環境監察、監測等方面的能力建設，全面提升環境監管能力。要抓住地市機構改革的契機，理順環保機構，加大現有人員培養力度，提高環保隊伍的整體素質，為我市環境保護事業的可持續發展提供人才保障。全市環保系統的廣大干部職工一定要按照區黨委常委、市委書記秦宜智同志關于轉變機關作風、提高工作效率的“三項要求”，加強隊伍和行風建設，努力建設一支思想正、作風好、懂業務、會管理的環保隊伍，以一流的作風創造一流的業績。

同志們，今年我市的環保和“創模”工作任務十分艱巨，希望各級各部門把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，全面落實科學發展觀，本著對工作負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，開拓創新，扎實工作，銳意進取，狠抓落實，圓滿完成今年的各項目標任務，為建設小康拉薩、平安拉薩、和諧拉薩、生態拉薩做出更大貢獻！