行政審批服務(wù)工作會議上的講話

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同志們：

剛才，力卿同志對去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，李瓊同志對去年的考核情況進(jìn)行了通報。考核是比較細(xì)致的，特別是日常工作中，市監(jiān)察局等部門都是敢抓敢管的，開展到這一步已經(jīng)超出預(yù)期。當(dāng)然，也對一個局不予考核，因為它有一樁事情被通報，受到一票否決。這個結(jié)果出來后，政務(wù)中心相當(dāng)重視，憑心而論，平時大家工作都很辛苦，但是游戲規(guī)則就擺在那里，沒有別的辦法，很可惜。所以，我們希望這個局在2009年能迎頭趕上，也希望評上優(yōu)秀的部門再接再厲，保持自己的成績。

市政務(wù)服務(wù)中心是去年一月八日啟動的，運(yùn)行沒一個星期就發(fā)生了凝凍，可以說去年一年我們與凝凍同行、與地震同行、與金融危機(jī)同行，但我們在接踵而至的自然災(zāi)害面前沒有垮下，反而越走越健康。這說明我們這個中心是先天足月的，后天營養(yǎng)也是很好的，所以很健康。運(yùn)行這一年來，群眾和企業(yè)的好評是一致的，過去許多人認(rèn)為我們是收發(fā)室，甚至到今天，也還有些同志的認(rèn)識不是那么到位。不管怎么樣，金杯、銀杯都抵不過群眾的口碑，到今天為止，政務(wù)中心收到的表揚(yáng)件有四百多件，批評件只有七件，就足已說明問題。但是，批評什么以后要講出來，有利于改進(jìn)我們的工作。所以，剛才兩位同志的發(fā)言，我認(rèn)為總結(jié)是實(shí)事求是的，對今年工作的謀劃也是科學(xué)務(wù)實(shí)的。政務(wù)中心和大廳運(yùn)行一年來，受到辦事群眾和企業(yè)的普遍好評，主要得益于四點(diǎn)：一是市委、市政府高度重視。原來的曉東書記，現(xiàn)在的李軍書記，特別是袁周市長，從我一上任就給我交辦這件事情。此外，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，還有一些兄弟城市的領(lǐng)導(dǎo)，都陸陸續(xù)續(xù)給我們提出很多很好的意見和建議。二是我們制定了一套規(guī)范完備的管理運(yùn)行制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行。三是進(jìn)駐各部門積極支持和大力配合。這一點(diǎn)很難得，如果沒有大家的支持，中心走不到今天這一步。四是全體工作人員思想認(rèn)識到位，責(zé)任意識強(qiáng)烈，勤于鉆研、勇于進(jìn)取、善于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)，礪煉出一種積極向上的團(tuán)隊精神。在此，我代表市委、市政府，向在行政審批服務(wù)工作中取得優(yōu)異成績的部門和人員表示熱烈的祝賀，向全市在一線辛勤忘我工作的同志們致以崇高的敬意！

在市委八屆六次全會上，李軍書記、袁周市長就進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化我市投資發(fā)展軟環(huán)境工作作出了重要指示，提出了明確要求。全會審議通過了《關(guān)于搶抓機(jī)遇進(jìn)一步加快生態(tài)文明城市建設(shè)的若干意見》，為全市行政審批服務(wù)工作繼續(xù)提速增效創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。下面，結(jié)合當(dāng)前形勢，我講幾點(diǎn)意見：

一、緊緊圍繞保增長首要任務(wù)，拓展工作新思路

總書記元旦節(jié)發(fā)表的新年賀詞中，強(qiáng)調(diào)保增長、促發(fā)展。在剛剛閉幕的省十一屆人大二次會議上，林樹森省長在政府工作報告中提出要以“抓機(jī)遇、擴(kuò)內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長”為首要任務(wù)。李軍書記在市委八屆六次全會上提出的“應(yīng)挑戰(zhàn)、保增長、重民生、推改革、促開放、善領(lǐng)導(dǎo)”成為我們今明兩年經(jīng)濟(jì)工作的方針，成為全市各級各部門和廣大干部群眾的共識，更是我們今年抓好政務(wù)工作的總要求。今年的行政審批工作要在去年依法減少事項，初步建立完善行政流程的基礎(chǔ)上，向健全科學(xué)有機(jī)的運(yùn)行機(jī)制、保證行政審批效率轉(zhuǎn)變。

今年，為保增長，*市確定了比省和國家高四個百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這在*市的歷史上是少有的，很多同志感覺到壓力很大，前幾年，我們都是比全省高兩個百分點(diǎn)，今年我們高四個百分點(diǎn)。今天我們專門請了人大、政協(xié)的兩位領(lǐng)導(dǎo)，因為政府工作就是要在人大、政協(xié)的監(jiān)督下來開展。高兩個點(diǎn)，為什么要高？說句實(shí)在話，不高我們經(jīng)濟(jì)就會垮，不高*市的發(fā)展就要掉下去，不高*市就沒有好日子過。與相關(guān)城市比，我們并不富裕，調(diào)控手段少，而且從2008年起進(jìn)入償債高峰，今年我們要還將近30個億的本息。我們只有自加壓力，才能搶抓機(jī)遇。還有一個重要的國際背景，就是國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，這場危機(jī)給我們造成的損失還在延續(xù)。在出口不暢、消費(fèi)不旺的情況下，投資對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義就顯得非常重要。也就是說，我們*市在2009年、2010年要大發(fā)展必須要有大投資，有大投資才能保障大發(fā)展。去年12月中旬的初步統(tǒng)計顯示，2008年我市的固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是42%，我想今年會超過42%。我想提醒大家，今年GDP、財政總收入、地方財政收入增長目標(biāo)都要超過12%，還有一個就是全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上，力爭30%，就是要凈增150億至180億。那么我們要實(shí)現(xiàn)這么高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，有沒有可能性呢？中央決定從2008年起到2010年，準(zhǔn)備投資1.18萬億元帶動社會總投資達(dá)4萬億元，擴(kuò)大政府投資直接體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的意圖，目的在于增強(qiáng)市場和企業(yè)信心，為市場主體擴(kuò)大投資和消費(fèi)創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮對全社會投資的引導(dǎo)、帶動和支撐作用。當(dāng)前，我市投資中的兩大塊，一塊是政府投資，一塊是市場投資，政府投資這一塊，項目下來后要抓緊落地，去年年底*市爭取了一批中央新增投資項目，項目到手后資金要盡快跟著項目走。大家要知道，前面的項目搞不好，后面的項目申報就會受到影響。比如說圖云關(guān)廉租房項目是07年的項目，一直到今年一月初才落地，受到了省里的批評。另一方面就是社會資金的問題，相比于政府投資，引導(dǎo)市場投資更需要政府做好服務(wù)。行使行政權(quán)力，做好行政審批，最后都要體現(xiàn)在服務(wù)上，服務(wù)的目的就是要爭取更多社會投資落地，拉動我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個意義上來說，行政審批服務(wù)工作就是軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，這方面我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯沁€有差距，能不能將服務(wù)工作做得更好一些呢？我們知道，政府對政務(wù)工作水平的推進(jìn)速度和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度是成正比的，去冬今春我們精簡了一批行政審批事項，一個月減少了近80%，目前資料顯示我們是全國市級行政審批事項最少的省會城市之一。還有一個例子，黔東南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，全州的經(jīng)濟(jì)總量和我們云巖區(qū)差不多，但是他們首府凱里市的城市管理是一流的，他們的斑馬線現(xiàn)象充分說明了這一點(diǎn)。城市管理也是政府行使行政權(quán)力的一個結(jié)果，所以我常給發(fā)達(dá)地區(qū)來的人說，黔東南州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高的情況下也能把城市管理得這么好。由此可見，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有進(jìn)入全國一流水平的情況下，爭取行政審批服務(wù)工作達(dá)到全國一流水平是完全可能的，是完全能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)民生，是完全能夠為生態(tài)文明城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的。

二、加快推進(jìn)行政審批制度改革，開創(chuàng)工作新局面

大家知道中央新增的1000億投資中，貴州和*申請的份額是比較大的，貴州省的經(jīng)濟(jì)總量占全國的百分之一點(diǎn)幾，但是1000億中貴州省得到二十分之一。如果這些項目能落實(shí)，見效快，對擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮拉動作用。但是，前幾天全省開了促進(jìn)中央新增投資項目落實(shí)的電視電話會議，省領(lǐng)導(dǎo)和中央檢查組的領(lǐng)導(dǎo)指出，這一批千方百計爭取來的項目，有的項目手續(xù)辦理緩慢，一方面是由于項目業(yè)主重視不夠，資料準(zhǔn)備不充分，達(dá)不到辦理相關(guān)手續(xù)的條件；另一方面是我們的一些審批部門對新增中央投資項目重要性的認(rèn)識不夠，沒有采取特事特辦、急事急辦的工作方法。中央檢查組已經(jīng)指出，能不能落實(shí)中央和貴州省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的考驗和檢驗。我市也同樣發(fā)現(xiàn)有的項目審批核準(zhǔn)進(jìn)度緩慢，差點(diǎn)影響了市委、市政府的工作大局。申請項目不容易，1月5日我和王方副市長跑國家發(fā)改委，站了一個半小時才得到接見，所以要項目很不容易啊！我們*市有些項目很不理想，年后要開一個固定資產(chǎn)投資的工作會議，專門探討這方面的問題，與項目相關(guān)的市直部門和區(qū)市縣都要注意一下這個問題。一個是項目業(yè)主的問題，涉及你的項目準(zhǔn)備情況怎么樣？項目資料跟不上，會影響到你的下一批項目，所以項目申報要積極，項目實(shí)施也要積極。另一個是審批部門的問題，我們要在今年2月底和6月底以前分別完成中央今年4500億、明年4500億的項目前期工作和申報工作，市委、市政府最近將下發(fā)文件要求凡是中央投資項目，全部納入市政務(wù)服務(wù)大廳重大項目綠色通道來辦理，實(shí)行全程聯(lián)動、優(yōu)先辦理，用最短的時間依法依規(guī)辦理手續(xù)。所以，所有行政審批部門都要特事特辦、急事急辦，盡量簡化項目建設(shè)所需的辦理程序。當(dāng)前，圍繞項目落地、項目申報、綠色通道暢通等工作，要重點(diǎn)做好以下三件事：

一是抓好相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，全面推行“三集中、三到位”改革。要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在有條件的部門和單位抓好相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，全面推行“三集中、三到位”改革。二是加快推進(jìn)行政審批服務(wù)事項流程再造。再造就是實(shí)行精細(xì)化管理。袁周市長經(jīng)常要求我們要把行政工作做得更細(xì)一些，更實(shí)一些。去年底我市已經(jīng)完成對行政審批服務(wù)事項的清理精減，目前市級行政審批項目只保留了128項，當(dāng)前任務(wù)是要對保留下來的行政審批事項和轉(zhuǎn)變管理方式的服務(wù)事項進(jìn)行審批服務(wù)流程的再造，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)流程的最大優(yōu)化。要敢于突破傳統(tǒng)模式，對部門審批事項重新設(shè)計制定流程，通過流程再造，切實(shí)提高窗口的辦結(jié)率和審批服務(wù)效率。三是加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)。廣東省中山市在這方面走在全國前列，從2004年至今已有61萬宗業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)。我市的信息化建設(shè)已經(jīng)取得一定的成果，政務(wù)服務(wù)中心一站式電子政務(wù)服務(wù)平臺已初步建成，在這個基礎(chǔ)上如何建立完善“一網(wǎng)式”行政審批，實(shí)現(xiàn)行政審批在線申報和數(shù)據(jù)共享，請市政務(wù)服務(wù)中心和各相關(guān)部門認(rèn)真思考，抓緊建設(shè)，力爭今年實(shí)現(xiàn)突破。

三、加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保取得新成效

行政審批服務(wù)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、推進(jìn)難度大。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中各方力量，共同推動全市行政審批服務(wù)工作深入扎實(shí)開展，在新的一年里上臺階、上質(zhì)量。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。市政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對行政審批服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)，及時掌握工作動態(tài)，對出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，及時給予指導(dǎo)。各進(jìn)駐部門要明確任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)管理，部門的主要負(fù)責(zé)人要親自過問政務(wù)大廳窗口工作情況，分管負(fù)責(zé)人要主動靠前抓好窗口服務(wù)，定期調(diào)研，現(xiàn)場辦公，及時解決窗口工作中出現(xiàn)的問題。各相關(guān)部門要互相支持，互相配合，工作中遇到職能交叉的問題，要及時協(xié)調(diào)，妥善處理。

二是強(qiáng)化監(jiān)督，完善制約機(jī)制。李軍書記在八屆六次全會上提出領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行“六敢”，首先就要求要敢抓也管。監(jiān)督工作要制度化、常態(tài)化，監(jiān)督的過程要科學(xué)化、嚴(yán)密化，監(jiān)督的結(jié)果要公開化。要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的功能，保證監(jiān)督的公正化、公平化，切實(shí)防止各種人為因素影響監(jiān)督的結(jié)果和考評的效用。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要建設(shè)好兩支隊伍，一支是進(jìn)廳各部門的窗口人員，還有一支就是政務(wù)服務(wù)中心隊伍。要急群眾之所急，想群眾之所想，凡符合規(guī)定的要盡快辦，難度大的要努力辦，把困難留在機(jī)關(guān)，把方便讓給群眾。

今天上午，蠻坡廉租房發(fā)鑰匙儀式上，就有一個群眾代表痛哭流涕，這表達(dá)了什么意思？黨委、政府為群眾辦了一件好事、一件實(shí)事，就會溫暖一片，感動一方，這就是我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。講過，我們要相信黨，相信組織。今天我們要相信黨委、政府在群眾中的巨大影響力，雖然群眾對我們的工作還有一些不滿意，但是群眾明白只有黨委、政府才能幫助他們克服困難，老百姓對我們是寄予厚望的。

總之，政務(wù)中心要做的事很多，關(guān)健要把行政審批服務(wù)工作做好，使之真正成為*市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的重要組成部分，成為*市的核心競爭力，成為*市的一張名片。這張名片不僅是市委、市政府的，還是各部門的。2008年是政務(wù)中心行政審批的起步之年，干了這么幾件大事，第一件是建立綠色通道，第二件是建立考評制度，第三件是簡化了行政審批。2009年我們要在這些工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立科學(xué)有機(jī)的運(yùn)行機(jī)制，依靠機(jī)制進(jìn)一步保證行政審批質(zhì)量、提高工作效率。

最后，借此機(jī)會向與會同志拜個年，祝大家牛年發(fā)揚(yáng)初生牛犢不怕虎的精神，牛年行大運(yùn)，把各方面工作做得更好！

謝謝大家！