發改統計調查工作會議講話

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一、充分肯定成績

發改、統計、調查和經濟強縣建設工作綜合性強，涉及經濟社會發展的方方面面。從全市的角度，我認為有四個方面的成績十分突出：一是“兩個增量超百億”。2008年，我市生產總值達811.1億元，比2007年的696.4億元凈增114.7億元；全社會固定資產投資達601.6億元，比2007年的500.4億元凈增101.2億元。“兩個增量超百億”體現我市經濟發展邁上新臺階。二是“兩個前低后高”。2008年，我市生產總值增長速度從第一、第二、第三到第四季度依次為-2%、5.8%、12.2%、13.1%，固定資產投資完成年度目標的進度依次為12.9%、38.5%、68.2%、102%，總體表現為前低后高的態勢，而同期全國生產總值增速依次為10.6%、10.4%、9.9%、9%，表現出前高后低的發展態勢。從季度工作情況看，我市從年初開始全力“抗凝凍、保民生”，災后“抓重建、保民生”，第三季度起積極應對國際金融危機影響，10月起搶抓國家擴大內需增加投資保持經濟平穩較快增長的機遇，創造性地開展工作。我市經濟增長的數據、固定資產投資完成進度都表明，去年我市取得的成績來之不易，是在迎接挑戰、攻堅克難的情況下取得的。過去一年的工作歷程表明，我市的統計數據是客觀真實的，發改、統計、調查部門的工作是實事求是、卓有成效的。三是“兩大成果”。從去年10月起，國家實施了擴大內需增加投資的政策措施，為搶抓機遇加快發展，我市積極行動，李軍書記、袁周市長先后率隊到國家發改委和其他各部委“跑部”。經過全市上下的共同努力，我市已獲中央新增投資19.81億元，占全省獲得中央新增投資48.45億元的40.9%,一批醞釀已久、事關長遠發展、事關民生改善的重大項目被列為國家、省的重點項目盤子，獲得國家、省在資金、立項方面的支持，這是我市投資工作的重大成果。前年底，市委八屆六次全會通過《關于加快生態文明城市的決定》，成為新時期全市人民的行動綱領。如何建立客觀科學的評價考核體系，使生態文明城市從定性的、概念性的戰略成為定量的、具體化的指標體系，是建設生態文明城市必須突破的一項基礎性、開題性的工作。經市委、市政府決定，由市統計局牽頭，發改、調查等部門共同參與，承擔了這一任務，經過短短半年多的時間，初步建立了*市生態文明城市指標體系并通過專家評審，這項工作得到國家統計局、國家環保部、中央編譯局等部門領導，國內知名專家、學者的一致肯定，開了國內先河。四是“兩項榮譽”。在去年全省第三輪經濟強縣考評中，我市10個區、市、縣首次全部進入全省經濟強縣行列，發改部門作為總協調部門，做了大量工作。統計戰線也傳來好消息，在今年全國統計工作會議上，*市統計局被國家人力資源和社會保障部、國家統計局授予“全國統計系統先進集體”光榮稱號，這是全市統計、調查戰線職工共同努力獲得的最高榮譽。

以上這些成績的取得，是全市各級各部門共同努力的結果，也是全市發改、統計、調查部門開拓進取、敢想敢干、敢于勝利、辛勤工作的結果。這里，我代表市委、市政府向全市發改、統計、調查部門的全體干部職工表示熱烈的祝賀！對關心、支持和幫助各級各部門及社會各界人士表示表示衷心的感謝！

二、科學把握當前形勢

“不謀全局者不足以謀一域,不謀萬世者不足以謀一時”。綜合各方面對形勢的分析，大家對這場國際金融危機的形成機制、何時見底、影響程度等等都是仁者見仁、智者見智，眾說紛紜。但對我國今年經濟形勢的分析是高度一致的，就是今年是我國改革開放以來困難最多的一年。在這種形勢下，任何一個經濟體、一個國家、一個城市都不可能獨善其身。近期，總書記、總理等中央領導頻頻出訪各國，就是為了國際金融危機中營造一個相對有利的外交環境。同時，中央領導近期分赴全國各地考察、指導工作，這在近年來是少有的，從中可以看出中央保增長的決心和信心。年前，總理在浙江、上海等地考察時說，面對當前的國際金融危機要“想三天”：回顧昨天，要看到改革開放30年取得的成績以增強信心，總結經驗為今后借鑒；抓住今天，要勇敢面對當前的困難，千方百計去克服；面向明天，不僅要度過眼前的危機，還要謀劃企業未來的發展。以同志為總書記的黨中央在應對這場危機中給我們做出表率，我們的同志要學習這種長遠的大局觀，眼光更長遠一點，思路更寬廣一點，放眼天下謀發展，靜下心來搞建設，應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導，變危機為機遇，化壓力為動力，全力推動經濟社會又好又快發展。春節期間，我市成功處置了人禽流感疫情，得到各方高度好評。但綜合全市情況分析，今年我市面對的不確定因素很多，既有政治的、經濟的，也可能有自然災害和安全生產的，政府危機管理中所需應對的情況基本都齊了。因此，正確分析經濟形勢和社會發展中的問題，對于我們準確把握規律、增強發展信心至關重要。

在經濟發展全局方面：

首先，從整個國際國內經濟形勢來看，我們面臨的壓力相當大。首先，國際金融危機影響還在蔓延，究竟影響到何種程度，現在仍是一個未知數。其次，國際石油、礦產和糧食價格持續動蕩，國際油價2月9日已跌破每桶40美元，煤炭、鋼材等市場價格已漲跌不定。此外，當前國際貿易壁壘摩擦，匯率調整影響加深，國際收支順差加大，國家的外匯儲備持續上升，可以說國際金融市場的潛在風險增大，對國民經濟的負面效應也日益明顯。

其次，從國內情況來看，形勢同樣不容樂觀。現在我國經濟外貿依存度已較高，如果國際金融危機進一步沖擊實體經濟，國外市場消費減少，將影響到我國產品出口，我國制造業將雪上加霜，極有可能影響到我國經濟的基本面。近來中央雖然頻繁出臺各種刺激經濟增長的政策，但我們的股市、房市、金市等都極不穩定，市場需求不旺，經濟沒有根本好轉的跡象，體現了市場“信心”不足。應該說，國際金融危機已經影響到我國經濟，整個經濟的走勢不容樂觀。

第三，從我市的情況來看，形勢同樣嚴峻。雖然去年我市在極為困難的情況下，實現了“目標不變、任務不減”的要求，但是我市生產總值的增速卻從前年15.8%的速度下降到13.1%，剛剛完成市人大通過的預期目標，降幅之大及目標執行情況都是近年少有的。從固定資產投資來看，去年我市增速為20.2%，仍然低于全國25.5%、全省24.8%的增長水平，我市作為西部欠發達、欠開發城市，投資長期低于全國、全省水平，對我市當前及長遠發展都是極為不利的。從建設經濟強縣來看，去年盤縣沖到全省第二名的位次，仁懷市由于酒產業集群的發展，經濟增長也較快，我市經濟強縣建設面臨“保位”的壓力。從企業效益看，去年全市規模以上工業企業利潤同比下降23.6%，規模以上企業虧損面達161家，同比增加23家，虧損額達16.6億元，同比增長69.4%。企業家信心指數持續下降，據調查隊調查，2008年四季度我市企業景氣指數為96.21，比去年同期減少41.69點，比三季度減少444.67點；企業家信心指數為95.64，比去年同期減少42.24點，比三季度減少45.72點。由此可見，國際金融危機已經向我市實體經濟傳導，我市經濟發展的困難和不確定因素增多。

從長期影響來看：

上一輪亞洲金融危機爆發后，中央出臺了一系列擴大內需政策，當時*搶抓機遇，實施了一批重大項目，保持了經濟持續快速健康發展的良好態勢。西部省會城市中，呼和浩特市積極搶抓機遇，大力發展電力、乳業、機電設備裝配制造、新型建材和包裝材料等產業，實現了經濟社會超常規跨越式發展。1999年至2007年，我市經濟增長速度分年度數據為：12%、11.7%、11.8%、12.6%、13.3%、13.7%、14.6%、14.7%、15.8%；而同期呼和浩特為：9.5%、14.4%、19.9%、31.4%、24.9%、23%、21.1%、18%、20.1%。從上述數據可以看出，上一輪危機時，經濟發展水平不如我市的呼和浩特抓住發展機遇，努力促進經濟發展，在本輪危機之前在西部超過了我市及蘭州、烏魯木齊等城市，贏得了十年的跨越式發展。呼和浩特的發展啟示我們，危機中往往孕育著新一輪發展的機遇，誰能危中求機，誰就能在新一輪發展中勝出。從過去的發展歷程可以看出，做好今年經濟社會各項工作對*市的長遠發展至關重要。

總之，面對嚴峻的經濟形勢，我們發改、統計、調查戰線上的同志要始終保持清醒的頭腦，既要充分看到當前經濟社會發展的有利條件和積極因素，堅定科學發展的信心和決心；又要充分估計和重視面臨的困難，積極應對各種復雜局面的挑戰，努力推進全市經濟社會又好又快發展。

三、明確工作任務

形勢嚴峻，困難重重，這不是我們等待觀望的理由。越是形勢危急，越是艱難險阻，我們越要振奮精神，創新思路，主動應對，大膽突破，在艱難中尋找一條新的出路。按照市委八屆六次全會的部署，我市今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長12%，其中，第一產業增加值增長7%；第二產業增加值增長13%；第三產業增加值增長14%。財政總收入增長12%，地方財政收入增長12%。全社會固定資產投資增長25%以上。外貿進出口總額增長10%。社會消費品零售總額增長20%。城市居民人均可支配收入增長8%。農民人均純收入增長10%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格指數控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在5.5‰以內。單位生產總值綜合能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。

發改、統計、調查系統作為市政府主要綜合經濟部門，必須盯緊全市主要經濟指標謀劃、開展今年的工作。這里我主要講兩個方面工作：

（一）搶抓機遇，加大力度，努力做好全市發展與改革工作

1．確保投資實現大幅增長。市委八屆六次全會把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點，其中擴大投資需求又是擴大內需的重中之重。具體工作中，我們要積極爭取國家和省的更大支持，按照建成一批、開工一批、儲備一批的項目工作思路，確保全年固定資產投資增長25%以上。要重點做好以下工作：一是扎實抓好項目申報工作。要堅決貫徹落實市委“三步走”的安排部署和“行動要快，工作要實，效果要好，獎懲要嚴”的工作要求，全力以赴謀劃和申報好項目，爭取此輪申報工作走在全省和西部省會城市前列。各部門、各單位要把精力集中到申報工作上來，開拓思路，創新機制，主動出擊，盡最大努力爭取國家和省的最大支持。要在2009年6月底前完成1.18萬億元項目的前期工作和申報工作，時間緊，任務重、要求高，全市上下必須高度重視，全力以赴，強化措施，分解任務，確保按時高質量完成項目申報工作。爭取2009年新增4500億元投資的項目工作，必須在本月底前完成可研報告的編制等前期工作；爭取2010年新增4500億元投資項目的工作，必須在2009年5月前完成可研報告的編制等前期工作。

二是在項目實施上，加大跟蹤服務力度，確保重點項目特別中央投資項目如期推進。進一步完善項目服務跟蹤領導責任制，強化各項目主管部門的責任意識，加大對重點項目建設進度、工程質量、項目資金來源、使用等方面的督查、協調和服務力度，確保項目建設順利推進。對年內計劃新開工的建設項目，要督促項目建設單位加快各項前期工作進度，努力促使項目盡快具備建設條件，爭取得到批準后立即組織開工，盡快形成工作量。對新開工項目，要加緊建前準備工作，力爭盡快進入實質性施工。對在建項目，要爭取在保證質量的前提下，提前1—2月完成今年的投資計劃和形象工程進度。

三是在工作方法上，堅持“一手抓在建、一手抓前期”，創新項目開發機制，加大重大項目儲備工作。在抓好項目建設的同時，要注意拓寬項目開發渠道，改變單純由政府部門提報項目的傳統方式，向全社會公開征集項目，擴大項目來源，提高項目建設的針對性和有效性，實現項目和投資市場的快速對接。要加大各級財政資金對項目前期工作的投入力度，及時篩選一些能夠快速形成經濟增長點和地方“財源”的后備項目，加緊開展項目前期工作。要建立健全動態規模達2000億元以上重點項目庫，確保已具備條件的“十一五”規劃的重點項目在年內全部實施。

四是在土地使用上，不等增量，用活存量，在節約集約上下功夫。切實盤活存量建設用地，對各縣（區）閑置廠房和存量土地認真分析研究盤活方法，充分挖掘用地潛力。有效整合土地資源，靈活使用土地指標，實行土地政策傾斜，最大發揮有限土地的使用效率。根據國家有關政策，積極探索征地補償模式，制定我市相對合理的征地拆遷補償辦法和補償標準，研究解決好失地農民的生活出路問題，加快項目建設步伐。

五是在資金籌措上，廣辟渠道，多管齊下。加強招商引資力度，采用多種形式的項目推介方式，抓緊簽約項目的落實。采取鼓勵政策，積極引導私營、個體等非公有制企業增加投資，吸引更多的民間資金投向我市工業企業改造、基礎設施建設和支柱產業發展。加大向上級匯報銜接力度，爭取更多國家預算內、國家專項和國債資金投入我市建設。加強銀企合作，落實好銀行信貸資金，特別是做好開行對我市城市基礎設施建設的貸款工作。此外，加強對申請國外貸款項目的跟蹤落實，力爭我市利用外國政府貸款有新的突破。

總之，今明兩年和今后一段時間，各級各部門都要十分重視固定資產投資工作，通過這次工作鍛煉，涌現一批策劃項目的妙手、申報項目的高手、實施項目的能手。

2．切實抓好經濟強縣建設。今年是實施第三輪建強的第二年，各區、市、縣要認真總結前兩輪建強的經驗，認真學習和借鑒其他地方好的做法，積極做好第三輪建強的工作。要按照“保強升位、強縣更強”的目標，進一步加強建強工作，努力鞏固和保持云巖區、南明區、白云區、烏當區在全省建強縣中的領先地位，力爭小河區進入前五強，力爭清鎮市、開陽縣、花溪區進入前十強，力爭修文縣、息烽縣進入前20強。重點要抓好以下工作：

一是各區、市、縣要按照全省第三輪經濟強縣建設的安排部署，結合我市生態文明城市建設要求，切實做好第三輪建強規劃等工作。要明確第三輪建強的目標和措施，認真研究促進區縣經濟加快發展的措施意見，在產業結構調整、利益分配機制、財政激勵政策、項目安排等方面有一定突破和實質性措施，力爭排位前移。

二是對即將出臺的考核指標體系進行認真研究。市直相關部門特別是指標部門，要加大對各區縣市的協調和指導力度，在實招上下功夫，努力營造上下聯動、共同促進區縣經濟加快發展的建強工作氛圍。

3．加快經濟體制改革步伐。我市基本上屬于“投資拉動型經濟”，經濟保持較快增長需要更多的投資支持。必須創新思維，千方百計抓好投融資工作。

一是大力推進投融資平臺建設，整合組建“六公司和兩中心”（*市工業投資有限公司、*市旅游文化產業投資有限公司、*市城市建設投資有限公司、*市交通建設投資有限公司、*市金陽建設投資有限公司、*市公共住宅建設投資有限公司和*市土地儲備中心和貴州陽光產權交易所），形成融資、投資、建設以及營運管理有機結合、高效動作的現融資機制，提高平臺自身發展能力，以適應產業發展、城市基礎設施建設的投融資需要。

二是深化投資管理體制改革，增強投融資活力。完善政府投資項目管理辦法，減少審批環節，健全項目法人責任制、項目合同管理制和工程質量監督管理制，在公益性項目中大力推行代建制，規范政府投資行為，嚴格控制投資超概，提高投資效益。

三是拓寬融資渠道，創新融資方式。爭取發行地方政府債券，鼓勵經濟效益好有還款保證的企業發行企業債券，開拓政府和企業信用融資渠道。創造條件引導商業銀行增加貸款，努力吸引市外金融機構來筑設立分支機構或營業窗口。加強與市開行的溝通和聯系，力爭開行對我區的貸款授信額度逐年增加。繼續努力爭取世行和亞行等國際金融機構貸款。研究制訂獎懲政策，全面調動全社會參與投融資活動的積極性。

（二）強化管理，提高水平，切實做好新形勢下的統計、調查工作

1．拓寬統計、調查領域，豐富統計、調查內容。我們處于一個大變革、大發展的時代，尤其是隨著我市生態文明城市建設步伐的加快，我市政治、經濟、社會、文化方方面面發展、變化日新月異。真實、客觀地反映這種變化，為黨委、政府決策提供依據，有賴于統計、調查系統深化改革，拓寬統計領域，突破傳統的統計內容和方法。

首先，要認真對照生態文明城市建設指標體系，科學準確地反映和監測節能降耗和治污減排、經濟結構調整、自主創新、增長方式轉變的進展情況；全面反映社會結構變動、人口流動和就業狀況；客觀反映新農村建設和發展現代農業進展等情況。要不斷調整研究的重點，轉移注意力的方向，對過去不太重視的指標，現在要高度重視，如反映“和諧指標”、“民生指標”、“穩定指標”等要加強統計、監測和調查，增強數據間的可比性，進一步把全市經濟社會發展情況搞準、搞實。

其次，要加強經濟分析，研究和剖析經濟社會發展中的主要矛盾和傾向性問題，針對經濟社會發展中不穩定、不協調、不可持續的問題和隱藏的風險對經濟的影響，及時提出有效的對策建議。

第三，要及時、適時統計、調查信息，為社會各界和企業等各類市場主體提供統計、調查信息。做好統計、調查工作要由原來專門為領導提供統計、調查決策咨詢服務，向為全社會提供統計、調查優質服務轉變，進一步拓寬統計、調查服務的范圍和領域。

2．突出工作重點，提升統計、調查服務水平

一是搞好經濟普查和人口普查。各級政府要嚴格按照國家和省的工作部署和要求，采取切實有效措施，圓滿完成第二次全國經濟普查和第六次全國人口普查工作。主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，精心組織和部署。要做好有關普查經費預算的核定工作，并做好經費保障。不能因經費問題而影響全市普查工作的進程。各成員單位和相關部門要積極支持，加強協作配合，做到既有分工、又有合作。要千方百計保證普查的數據質量。各級普查機構要建立健全，并嚴格執行數據質量控制崗位責任制，對普查實施過程中的每一階段，每一環節，都要實行嚴格的質量控制和驗收，層層把關。各級統計部門要加大指揮調度力度，對工作阻力大、登記進度慢的薄弱地方，要派出工作組進行督促。

二是提高對經濟社會發展重點目標的監測水平。對市委、市政府確定的加快科學發展的重點任務要加強統計監測，及時客觀地反映重點工作的發展進程，為加快發展、科學發展提供信息咨詢建議。要加快建立中央擴大投資情況跟蹤統計制度。最近國家統計局、省統計局下發文件，要求由統計部門對中央擴大投資計劃和項目建設情況建立跟蹤統計制度。各級統計部門要按照上級要求，做好相關工作。在工作中，統計部門要尊重發改、建設及項目業主的意見，進一步解放思想，對投資投勞等都要做到應統盡統，以客觀真實地反映我市投資情況。要繼續加強和加深對全市主導產業的監測和分析，特別是對具有推動城市發展的特色產業開展統計監測。要進一步加強對經濟社會發展動態的跟蹤分析和監控，密切關注經濟發展動向，把握經濟發展態勢。進度分析報告要更加注重反映宏觀調控成效和經濟運行質量，反映苗頭性、趨勢性、全局性重大問題的變化，及時提出對策和建議，提高監測預警的科學性和有效性。

三是提高對民生問題的統計水、調查水平。要圍繞“六有”民生行動計劃，針對民生問題出現的各種新情況、新問題，進行階段性的跟蹤分析，提出對策意見。對與人民生活息息相關的物價、食品供應、住房等社會關注的焦點、熱點問題要及時跟蹤開展統計監測，快速反映市場波動及變化，反映民生、民意，為推進以改善民生為重點的社會建設和構建和諧*提供信息參考和統計監督。要高度重視城鄉居民收入、人民群眾滿意度等的調查工作，深入調研，撰寫出有理論、有觀點、有分析、有建議的反映我市城鄉居民收入情況和社會治安情況的統計分析報告。

四是提高全市統計、調查工作發展水平。嚴格執行《統計法》、《統計法實施細則》,加強對本部門統計調查項目的統一管理，努力提高部門統計調查項目設置的必要性、可行性和科學性，認真履行統計調查項目審批和備案程序。要加強統計基層基礎工作，加強工作力量，改進工作手段，提高效率和提高統計、調查數據質量。

同志們，新的一年孕育著新的希望，新的機遇昭示著新的發展。全市各級發改、統計、調查部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞市委八屆六次全會提出的“應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”的方針，真抓實干，開創工作新局面，為建設生態文明城市作出新貢獻！