勞動保障網格化管理現場會講話

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一、開展勞動保障監察網格化管理工作是深入貫徹市政府93號令的重要舉措

近年來，全市勞動保障監察工作認真貫徹落實市委、市政府促進城鄉充分就業、完善社會保險體系、構建和諧勞動關系的部署和要求，嚴格依法行政，作了大量工作，勞動保障監察工作有了突破性的發展。自市政府93號令實施以來，全市累計監察用人單位5.64萬戶，年檢4.1萬戶，處理群眾投訴舉報2.*萬件，為城鄉勞動者追回欠薪和加班工資1.41億元，有力地推動了社會保險征繳擴面、勞動力市場秩序整頓、勞動關系調整等工作的順利開展，為促進我市經濟社會快速健康發展發揮了重要作用。但隨著城鄉一體化進程的加快，我市勞動保障監察工作無論是隊伍建設，還是管理手段都已不能適應發展的需要。據統計，目前我市共有用人單位54萬戶，從業人數276萬人，而全市僅有勞動保障專職監察員128名，人均工作量不僅與國際標準相差甚遠，與國內先進城市也有較大差距。近年來，勞動者投訴舉報案件和用人單位違法案件呈上升趨勢，用工不簽合同，不依法參加社保的現象還較為普遍，不僅損害了用人單位和職工的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，也影響促進城鄉充分就業工作的開展和社會保障體系的建立完善。工作力量的不足和傳統的工作方法、工作手段已成為制約我市深入貫徹市政府93號令等勞動保障法律法規的瓶頸。

為了有效解決上述問題，市勞動保障局在認真調研和學習借鑒外地經驗的基礎上，提出了在全市開展勞動保障監察網格化管理工作的思路，其目的是以創新的工作方式，變被動監察為主動監察、有限監察為全面監察、靜態監察為動態監察，建立起全市勞動保障監察信息網絡，形成市、區（市）縣、街道三級聯動執法的新格局，以提高工作的質量和效率，推動93號令的深入貫徹實施。今年2月，市政府正式下發了實施勞動保障監察網格化管理的意見，成立了網格化管理工作辦公室，制定下發了具體的工作方案，明確了各級的責任，并在部分區（市）縣進行了試點。當前，要結合網格化管理工作的實施，進一步加大93號令的貫徹力度，推進城鄉充分就業、社會保險擴面征繳、和諧勞動關系構建工作的深入開展。首先認識要進一步提高。市委、市政府十分重視93號令貫徹落實，春城書記、紅林市長前不久還專門提出了要求，各區（市）縣要通過提供政策咨詢、舉辦業務培訓、現場指導等各種形式，加大宣傳力度、完善工作機制，勞動保障部門的同志要帶著責任，帶著感情，帶著執著的追求來做好工作，提高本區域內各類用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性，要提高勞動者特別是進城務工的農民工對勞動保障法律法規的認識，明確各自責、權、利，理順勞動關系。通過勞動監察網格化管理，確保93號令得到深入貫徹，實現用工必須簽合同，用工必須參加社保的要求。其次配合要進一步加強。要加大對用人單位勞動關系的綜合治理力度。各級勞動保障部門要加強勞動保障執法監察與勞動關系政策業務工作的銜接，建立工作互通機制。剛才，我們看到的春熙路街辦企業、勞動者、工會或商會三方協調機制，就是很好的探索。第三執法要進一步規范。要本著“群眾利益無小事”的精神，以“教育為主，處罰為輔”的原則進行勞動保障監察工作。堅持以事實為依據，以法律、法規為準繩，熱情服務，嚴格執法，規范化執法。對于違法案件要敢于碰硬，嚴肅依法查處，切實保護勞動者的權益。

二、開展勞動保障監察網格化管理工作是建設規范化服務型政府的必然要求

開展勞動保障監察網格化管理工作是一項系統工程，重點是服務和管理的有機結合。推行這項工作，要以服務勞動者、服務用人單位為宗旨，以提高管理效率為目標，逐步探索和完善網格化管理，促進信息資源整合和共享，提高執法能力，方便群眾辦事。一是以資源整合為基礎。要加強協調配合，處理好上下之間、部門之間的關系，形成自上而下、全面推進的工作態勢和工作合力，把分散在工商、稅務、統計等部門以及就業、社保參保繳費和勞動用工等方方面面的數據加以整合，摸清用人單位底數，建立準確的用人單位數據庫，為搞好管理打下基礎。做到市和各區（市）縣信息共享，逐步實現一口受理、一網協同，在區域內進行綜合管理和共同監督，做到發現、分析、分派、執行、監督等環節上環環相扣。要堅持屬地化管理原則，重心下移、事權下放，把各項工作和任務落實到基層，明確專、兼職監察員和協管員各自在網格化管理工作中的職責，做到工作到位而不越位。對用人單位的違法案件，必須由專職監察員依法處理。二是要以優化流程為核心。要把規范化執法與方便勞動者相結合，優化投訴舉報、受理、查處和回復全過程，通過構建統一的受理渠道，建立統一的資源調度和協調機制，通過網格化管理工作的實施，在各個網點中設立各種便民設施，使勞動者能就近就地通過服務熱線、投訴網點等渠道，以最快速度提出服務需求，做到在網格化管理中實現及時發現、反應靈敏、處置有方和管理高效。三是要以信息化手段為支撐。要充分發揮已覆蓋全市528個街道（鄉鎮）和社區的勞動保障信息網的作用，進一步加快勞動保障信息網絡的建設，按期在年底覆蓋全市。同時，在勞動保障信息網建設的基礎上，盡快形成連接市、區（市）縣、街道的勞動保障監察網絡，爭取在明年內實現勞動保障信息網與監察網的對接和互動。

三、開展勞動保障監察網格化管理工作必須切實加強自身能力建設

勞動保障監察隊伍作為行政執法機構，對促進城鄉充分就業，構建和諧勞動關系，保護勞動者的合法權益具有重要的作用。要發揮這支隊伍的作用，就必須做到人員有編制，工作有經費，辦公有場所。市政府〔20*〕9號文件要求，各區（市）縣應在每個網格中必須配備兩名以上勞動保障監察協管員，在全市建立一支由專、兼職監察員和勞動保障監察協管員組成的勞動保障監察隊伍，把勞動保障監察經費列入同級財政預算，專款專用。上周，市委常委會專門研究了進一步做好充分就業工作的通知，進一步完善政策措施，落實保證政策到位的經費。春城書記、紅林市長對實名制調查、網格化管理、就業督導等工作提出了要求。實名制調查工作要做深做細做實，決不能走過場。但從全市的情況看，落實情況不平衡，個別區（市）縣執行情況還不夠好。各區（市）縣黨委、政府要進一步提高認識，把勞動保障監察工作放到更重要的位置，研究政策，徹底解決制約勞動保障監察工作發展的瓶頸問題，分管領導要抓住機遇、乘勢而上、突出重點，將此項工作抓在手上，爭取主要領導的重視和支持，區（市）縣勞動保障部局要增加措施、完善機制、增加人員、保證經費，確保勞動保障監察工作的順利開展。

各級勞動保障行政部門要切實加強勞動保障監察機構的自身建設，培育出一支政治強、業務精、作風正的行政執法隊伍。一要端正執法思想。要堅持服從和服務于全市經濟社會發展的大局，開展執法要堅持有所為，有所不為。二要進一步規范執法行為。要確保每一個執法環節和執法崗位都有章可循，有規可依，防止出現交叉管轄、重復執法或執法缺位的現象。三要進一步嚴明執法紀律。要堅持服務在先、管在其中的原則，以優質的服務贏得用人單位和勞動者的認可，嚴禁亂檢查、亂收費、亂罰款。四要不斷提高勞動保障監察員的業務素質。要加強培訓，使勞動保障監察員在掌握法律和勞動保障業務知識的同時，具備一定的經濟學、社會學和管理學等方面的知識，增強勞動保障監察員的綜合分析、組織協調和執法辦案能力。勞動保障監察工作者要牢固樹立“以人為本”的工作理念，增強做好勞動保障監察工作的責任感、使命感、光榮感和成就感。

四、開展勞動保障監察網格化管理工作必須突出重點

各區（市）縣要在抓好網格建立、人員落實、建立用人單位勞動用工電子信息檔案、建立市及區（市）縣兩級用人單位勞動用工基本信息數據庫的基礎上，按照“全面推進，重點突出”的工作思路，實現管理區域、管理對象、管理環節和管理時限的全覆蓋，形成全覆蓋、全方位、全動態、全過程的監督檢查機制。

一是要突出抓好社會保險擴面征繳工作。要嚴格按照市政府93號令以及《社會保險費征繳條例》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等相關規定，督促用人單位依法參加社會保險、按時足額繳納社會保險費。對有能力繳費而拒不繳費的用人單位，要使用行政處罰權，堅決予以追繳，促進社會保險的擴面征繳。

二是要突出抓好拖欠農民工工資問題。我市專項治理拖欠農民工工資、保護農民工合法權益工作已取得明顯成效，去年就為農民工追回工資8100萬元。下一步主要是標本兼治，重在治本。要加強制度建設，解決管理與使用兩張皮的問題，逐步建立健全一套欠薪預警、監控、工資支付、勞動合同等長效機制。要按照國家和省市政府關于清理農民工工資、保護農民工合法權益的要求，采取堅決措施，抓好建設領域農民工工資支付制度落實，全面推行農民工工資保障金制度，探索建立對拖欠工程款和欠薪企業經營者的懲罰制度，從制度和源頭上防止拖欠農民工工資、損害農民工利益的現象發生。

三是要突出抓好勞動力（人才）市場整頓工作。這項工作春城書記、紅林市長都作過批示，今年我們在體制機制上下了點功夫，明確了由勞動保障局牽頭，人事、工商、公安等部門積極配合，對我市各類職介機構進行統籌管理，改善了過去政出多門，多頭管理的局面。要結合網格化管理，進一步加大打擊非法職業中介組織的力度，嚴厲查處職業中介機構和用人單位的欺詐行為以及介紹、使用童工的違法行為，制止和糾正用人單位向勞動者收取押金、保證金的行為；要加大對技術工種持證上崗情況的監督檢查，督促用人單位認真執行技術工種和特種作業人員持證上崗制度，對無證人員要責令下崗，并到勞動保障部門的職業培訓機構接受培訓和考核發證；要進一步規范勞動合同的簽訂與鑒證，督促用人單位依法與職工簽訂勞動合同，對未簽訂勞動合同或勞動合同未鑒證的，要責令補簽，并到勞動保障部門的勞動爭議仲裁機構辦理勞動合同鑒證。五城區和高新區要高度重視，完善措施，鞏固勞動力市場整頓成果，力爭不發生和少發生“曝光”事件。

四是要突出抓好勞動保障誠信評價工作。要在大力宣傳勞動保障法律法規的基礎上，建立用人單位勞動保障守法誠信檔案，促使用人單位守法經營、規范用工，逐步將勞動保障誠信等級評價工作開展到每個用人單位，力爭做到“一戶一檔”、“一戶一評”，開創用人單位誠信守法的良好局面。市勞動保障局將在適當時候對誠信守法的先進單位進行評比表彰。

勞動保障監察網格化管理工作任務十分繁重，各區（市）縣政府和各級勞動保障部門要結合實際，突出重點，以實現和維護廣大人民群眾最根本的利益為出發點和落腳點，求真務實，扎實工作，努力開創勞動保障監察工作新局面，為全市實現城鄉充分就業工作提供堅實而有力的保障。