勞動保障讀書會講話

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同志們：

這次全市勞動保障系統(tǒng)領導干部理論讀書會暨半年度工作會議的主要任務是，認真貫徹市委理論讀書會關于減輕企業(yè)負擔支持企業(yè)發(fā)展和全省勞動保障系統(tǒng)領導干部讀書會精神，總結半年工作、特別是本年度必須重抓的“16項主要工作”推進情況，研究探討下半年工作思路。會上，各地都做了很好的發(fā)言，部分縣（市、區(qū)）還就關系全局的一些重大問題和重點工作提出了許多好的意見和建議，會后，市局相關處室（單位）要抓緊進行梳理和研究，在制定政策和推動工作中加以吸納。在大家發(fā)言的基礎上，我主要講四點意見。

一、關于上半年工作的總體評價

今年以來，全系統(tǒng)按照年初總體部署，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局和改善民生的總體要求，注重思路創(chuàng)新，拓展工作領域，加大落實力度，突破重點難點，力促各項工作保持了良好發(fā)展態(tài)勢。半年工作的主要績效集中體現(xiàn)在三個方面：

第一，重點目標任務基本實現(xiàn)時序超半。上半年全市凈增就業(yè)人數(shù)3****53人，完成省政府考核目標的63.9%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)8683人，完成省政府考核目標的55.7%；其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2270人，完成省政府考核目標的61.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%，繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。社會保險參保人數(shù)和基金征繳收入繼續(xù)保持快速增長，上半年全市企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險參保人數(shù)分別達到80.49萬人、53.****萬人、128.03萬人、47.08萬人和21.95萬人，分別比上年新增4.3萬人、4.23萬人、15.15萬人、2.72萬人和1.98萬人。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險分別完成省下達擴面指標的78.16%、76.92%、71.46%和54.1%。隨著“五費合征”的全面推進，各項社會保險基金征繳收入均超過去年同期水平，其中路橋區(qū)社會保險基金收入比去年同期增長66.41%。除了五大保險擴面征繳取得新突破外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和被征地人員養(yǎng)老保障工作也取得新進展。全市已有23.55萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，完成省政府考核指標的73.58%。有14.48萬名失土農民參加了被征地人員養(yǎng)老保障，其中7.45萬人開始領取養(yǎng)老金。高技能人才培養(yǎng)工作有序推進，上半年全市共組織技能鑒定4.04萬人，完成省政府考核指標的73.47%。培養(yǎng)高技能人才2979人，完成省政府考核目標的45.8%；培養(yǎng)技師642人，完成省政府考核指標的48%。主要工作指標序時和增幅所達到的水平為我們全面或超額完成年度目標任務奠定了良好基礎，有助于全系統(tǒng)始終掌握年度工作的主動權。

第二，若干重要事項得到有力推進。這主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是就業(yè)困難群體的幫扶工作取得新成效。上半年市局出臺了《關于進一步做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和“農村低保家庭”勞動力就業(yè)援助工作的通知》，制定“一對一”幫扶政策，共消除零就業(yè)家庭13戶，實現(xiàn)就業(yè)15人，基本達到了“動態(tài)清零”的目標。與此同時，全市還通過開展“就業(yè)援助社區(qū)行”、“民營企業(yè)招聘周”和“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務周”等活動，舉辦各類招聘會29場次，提供就業(yè)崗位45800個，為就業(yè)困難群體和大中專畢業(yè)生提供有針對性的公共就業(yè)服務，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。二是全民創(chuàng)業(yè)活動穩(wěn)步推進。根據(jù)“兩年”工作要求，今年我們把推動創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，加快研究出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善和落實小額擔保貸款、稅費減免、就業(yè)服務補貼等扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策扶持創(chuàng)業(yè)的作用。全面啟動了“陽光創(chuàng)業(yè)計劃”，已對261位學員開展了“SYB”和“IYB”項目培訓。三是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度建設步伐進一步加快。按照市政府提出的“加快‘五位一體’社保體系建設”的要求，市局加快探索覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，專門組織調研組到杭州、嘉興等已經實施城鄉(xiāng)社會保障制度的兄弟市地考察，在深入調研、多方征求意見的基礎上，現(xiàn)已出臺《關于進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的通知》（臺政辦發(fā)〔2008〕66號），擬訂了《臺州市區(qū)被征地農民基本生活保障辦法》、《關于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》和《關于臺州市農民工基本養(yǎng)老保險實行低標準繳費低標準享受的通知》等3個送審稿，正遞交市政府審定。農民工參加各項社會保險以及新型農村社會養(yǎng)老保險的制度建設有望破題。四是勞動維權工作取得顯著的階段性成果。前6個月全市共處理群眾投訴案件4251起，結案4089起，結案率為96.2%；追回被拖欠克扣工資2356.60萬元，查處和清退童工65人。受理勞動爭議案件1766件，結案1703件，結案率為96.43%，為勞動者挽回損失3349.86萬元。與此同時，全系統(tǒng)高度重視信訪維穩(wěn)工作，認真開展矛盾大排查、大調處活動，對一些重信重訪案進行分類包辦，跟蹤督導，切實做好奧運期間信訪維穩(wěn)工作。

第三，制度機制創(chuàng)新不斷取得新的收獲。經過多年的實踐，各地面對不斷拓展的工作領域和不斷出現(xiàn)的深層次矛盾，雖然采取的具體解決辦法各不相同，但重在制度和政策層面上研究解決問題的方針思路是共同的。今年以來，全系統(tǒng)通過制度創(chuàng)新和機制完善，推動了若干具體工作的深入開展，收到了事半功倍的良好效果。在完善勞動關系三方工作機制上，市委出臺了《關于進一步完善和推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見（試行）》，針對調整勞動關系的新要求和個私經濟組織迅速增長的新情況，及時將工商聯(lián)納入三方聯(lián)席會議組織，進一步擴大了這一機制的社會基礎和群眾基礎，助推了和諧勞動關系構建工作；在高技能人才培養(yǎng)上，注重加強培訓實訓基地建設，加強與各縣（市、區(qū)）的技工學校、中職學校和吉利技師學院、臺州職業(yè)技術學院聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮他們在技能教學方面和實訓設備方面的優(yōu)勢，結合臺州產業(yè)集群優(yōu)勢，對接培養(yǎng)相關人才；在基層基礎建設上，許多地區(qū)繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設再上新水平，并努力將勞動保障服務延伸到農村基層，為開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動保障工作做了許多抓基層打基礎方面的準備。同時，各地都在競相提高公共服務的能力和水平，勞動保障信息化建設工作在一些地區(qū)有新的突破；在作風行風建設上，結合市委統(tǒng)一部署的作風建設活動，市局廣泛開展了以“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善民生”為主題的大討論大實踐活動，引導干部職工不斷增強科學發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展理念；為進一步減輕企業(yè)負擔，服務企業(yè)發(fā)展，對各類規(guī)范性文件進行了全面清理，將原有的8項行政許可審批項目削減為7項，將原有的40項非許可行政審批項目歸并削減為26項，其中14項辦理時間提速1/3以上，2項承諾即時辦理。各地也把提高工作效率、改進服務態(tài)度作為改進工作作風的重點，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，全系統(tǒng)干部員工的精神面貌和工作的效率效能得到了有效提升。

二、關于當前勞動保障工作形勢把握及應堅持的工作原則

在看到成績和進步的同時，大家也應該清醒地認識到，隨著經濟社會的發(fā)展和若干方面改革的深入、黨委政府執(zhí)政理念的轉變，以及城鄉(xiāng)勞動者和保障對象多方面期望值的普遍提高，勞動保障的工作領域、工作目標、工作對象、工作方式等若干要素都處在調整轉變之中。今年5月份市委三屆十次全會作出《關于全面改善民生的決定》，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“和諧社會”、“長效機制”、“基層基礎”等工作部署的“關鍵詞”對我們這樣的民生部門提出了更新更高的要求。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”意味著全面地擴大了我們的工作領域，若干倍地增加了我們的服務和保障對象；“和諧社會”意味著大大地提高了我們的工作標準，一事當前，我們必須特別關注各種不同利益群體的訴求，注意可能產生的社會效果；“長效機制”意味著既要立足當前，更要著眼長遠，我們必須自覺轉變思維方式和工作方法，在制度建設和機制創(chuàng)新方面投放更多的精力；“基層基礎”意味著工作重心下移和一線力量強化，我們必須在軟件硬件建設上謀求新的突破，致力于把勞動保障的公共服務工作做到城鄉(xiāng)老百姓的身邊。

就我們面臨的具體工作而言，有些是制度安排層面的，比如養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付模式以及個人賬戶空賬運行帶來的潛在支付風險的逐步化解；社會保險待遇人群差、地區(qū)差等現(xiàn)實矛盾的逐步解決；“求職難”與“招工難”現(xiàn)象并存背后深層次問題的正確處理；社會呼聲強烈的一線在崗職工工資正常增長機制的真正建立等等，都需要我們認真研究，尋求辦法。有些是工作落實層面的，比如社會保險關系跨地區(qū)順暢轉接落實不夠；社保擴面雖然實現(xiàn)時序過半但整體幅度卻處于全省后列；被征地農民就業(yè)率不高；勞動合同簽訂率偏低可能引發(fā)年底勞資糾紛案件驟增；新增技師和高級技師人數(shù)明顯低于時序進度，高技能人才隊伍建設不能適應打造先進制造業(yè)基地的要求等等，一般都是認識不清、工作不實、力度不到帶來的問題。除了這些通過我們自身努力可以解決或逐步解決的問題之外，還有一些矛盾和問題則需要上級黨委政府的支持和相關方面的配合才能得到解決。比如工作領域的拓展對就業(yè)、社保、維權的服務能力、經辦能力、執(zhí)法能力的要求空前提高，勞動保障各項政策的制定和實施對財政投入的需求不斷加大，《勞動合同法》的頒布施行賦予全系統(tǒng)在用工管理等方面更加艱巨繁重的任務等等，特別需要我們強烈呼吁，積極宣傳，以引起全社會的關注，爭取各方面的支持。

就我們面臨的宏觀環(huán)境而言，制約勞動保障事業(yè)發(fā)展的因素也在增多。今年上半年，受外部環(huán)境趨緊、資源硬約束加劇等不利因素疊加作用影響，我市經濟運行面臨了前所未有的嚴峻復雜形勢，經濟增長出現(xiàn)減緩勢頭。國民經濟主要指標中，無論與去年同期相比，還是與一季度相比，大部分經濟指標的增幅都出現(xiàn)了下滑勢頭，特別是支撐經濟增長的工業(yè)生產、投資、出口、經濟效益等主要經濟指標運行不容樂觀，企業(yè)景氣指數(shù)大幅下挫，許多企業(yè)虧損倒閉，全市經濟發(fā)展壓力空前加大。一些企業(yè)紛紛坦言“人民幣匯率上升、出口退稅政策調整、原材料價格上漲和勞動力成本的增加”，已成為架在“外向型”企業(yè)脖子上的“四把刀”。經濟不景氣至少給勞動就業(yè)、社會保險征繳擴面和勞動監(jiān)察工作帶來極其不利的影響。在這一特殊背景和特定條件下，市委月初在三門召開的理論讀書會，我的理解是一種戰(zhàn)略安排，目的是通過務虛的形式來進一步統(tǒng)一思想，理理思路，集中集體的智慧，形成市委、市政府在全市層面更有針對性的戰(zhàn)略部署。會上，張鴻銘書記明確提出了“抓生產力就是抓穩(wěn)定，抓企業(yè)發(fā)展就是保民生”的理念，應當說具有相當?shù)母叨群蜕疃取閹椭髽I(yè)渡過難關，確保經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，市委市政府要求各職能部門要進一步強化對企業(yè)的服務，指導和幫助企業(yè)用足、用好國家和省、市現(xiàn)有的扶持政策，制定出臺引導、支持企業(yè)轉型升級的新政策，千方百計幫助企業(yè)解難題、渡難關。下階段，如何找準勞動保障工作與服務經濟發(fā)展的結合點，既做到盡力而為，又做到量力而行，實現(xiàn)勞動保障工作與經濟發(fā)展的良性互動，是一項重要而現(xiàn)實的課題。

我們對形勢和任務作上述分析和提示，目的很清楚，就是要引導大家既要正視面臨的各種困難和矛盾，保持清醒頭腦；更要善于把握新的歷史機遇，積極主動，恪盡職守，努力做好黨委政府要求做、人民群眾期盼做、部門職責應該做和現(xiàn)實條件允許做的實事、好事和新事，著力解決若干事關改善民生的社會現(xiàn)實問題，以此彰顯勞動保障工作在一個地區(qū)經濟社會發(fā)展全局中的價值和意義。對于當前勞動保障工作面臨的形勢，在這次全省勞動保障系統(tǒng)領導干部理論讀書會上大家用四個“從來沒有”來概括：一是各級領導從來沒有像現(xiàn)在這樣高度重視勞動保障工作；二是社會各界從來沒有像現(xiàn)在這樣高度關注勞動保障工作；三是勞動保障部門從來沒有像現(xiàn)在這樣大的壓力；四是勞動保障干部職工從來沒有像現(xiàn)在這樣忘我投入地工作。大家認為，目前，勞動保障事業(yè)正處在最有活力、最具發(fā)展的時期，同時也是最有壓力的時期。鑒于此種認識，今后在工作中應注重堅持四個工作原則：

1、堅持發(fā)展為先，民生為本。發(fā)展為先，就是要堅持發(fā)展是第一要務，發(fā)展是硬道理，通過發(fā)展，不斷增強經濟實力，不斷增加社會財富，為勞動保障現(xiàn)實問題的解決提供堅實的物質基礎；發(fā)展為先，就是要堅持科學發(fā)展，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，建設“三個臺州”，打造“三張名片”，實現(xiàn)臺州經濟社會又好又快發(fā)展。民生為本，就是堅持把以改善民生作為經濟社會發(fā)展的目的和歸宿，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福程度。

2、堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。當前，臺州正處在經濟社會發(fā)展的轉型時期，需要解決的民生問題很多，必須突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向。突出重點，就是要重點解決好群眾最關心的熱點難點問題，重點解決困難群眾、弱勢群體、特殊群體的生產生活，重點解決就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)、收入分配等社會保障等問題，重點解決欠發(fā)達地區(qū)、山區(qū)、海島的民生問題。統(tǒng)籌兼顧，就是要統(tǒng)籌兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌兼顧本地戶籍居民與外地戶籍居民，統(tǒng)籌兼顧就業(yè)、社會保障和勞動關系調整等勞動保障各項事業(yè)的協(xié)調推進；統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同群體的利益關系；在涉及利益調整時，要注意政策的平衡和協(xié)調。

3、堅持盡力而為，量力而行。改善民生是一項長期而艱巨的任務，我們必須遵循廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，既盡力而為，又量力而行。盡力而為，就是要積極進取，盡最大努力解決民生問題，以最大限度地緩解人民群眾的困難，滿足人民群眾的需要。量力而行，就是要因地制宜，從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和財政可承受能力，分清輕重緩急，穩(wěn)步扎實推進，切忌脫離實際盲目推進，急于求成。要讓我們的工作經得起時間的檢驗。

4、堅持政府主導，共建共享。政府主導，就是強化各級政府改善民生的責任意識，把改善民生作為一項重要任務來抓，轉變政府職能，擴大政府公共服務，加大政府投入，加強社會管理，充分發(fā)揮政府在改善民生中的主導作用。共建共享，就是要充分發(fā)揮廣大人民群眾在改善民生中的主體作用，調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，健全公共服務供給的社會參與機制，積極引導各類社會資源投入到改善民生中去，實現(xiàn)全民參與，做到共建中共享、在共享中共建。

三、關于下半年必須重抓的若干重點工作

面對當前嚴峻的經濟形勢和今年繁重的勞動保障工作任務，今年后幾個月，各地既要立足當前，再接再厲、趁勢而上，繼續(xù)圍繞全年目標任務的完成狠抓落實，更要著眼長遠，在制度、機制和體制創(chuàng)新上多研究、多探索，在推動經濟又好又快發(fā)展中實現(xiàn)全市勞動保障事業(yè)的高水準、可持續(xù)發(fā)展。工作的著力點應十分明確地放在這樣五個方面：

（一）以進一步幫扶就業(yè)困難群體為重點，繼續(xù)鞏固發(fā)展全市就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)中快進的良好態(tài)勢。

一是要進一步落實就業(yè)扶持政策。認真貫徹落實《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕56號），積極協(xié)調相關部門，制訂出臺我市關于做好就業(yè)再就業(yè)工作的政策文件，按照能寬則寬、盡量拓展延伸的要求，全面到位地抓好社會保險補貼、就業(yè)補貼、稅收減免和小額貸款等政策的落實，支持企業(yè)發(fā)展。要切實加強就業(yè)再就業(yè)政策的宣傳，簡化政策兌現(xiàn)的操作程序，為相關企業(yè)和就業(yè)再就業(yè)人員提供方便快捷的服務。二是加大對零就業(yè)家庭和農村低保戶等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。市政府明確要求，年內要動態(tài)消除零就業(yè)家庭，并建立長效援助機制。各地要加大政策扶持力度，落實這項重點工作。要全面、準確、動態(tài)地摸清零就業(yè)家庭底數(shù)，通過深入開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)活動”，繼續(xù)開發(fā)公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安置、落實優(yōu)惠政策重點扶持等方式方法，多策并舉，務求實效，切實做到“出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，解決一戶”，持續(xù)保持“動態(tài)清零”水平。這里需要強調的是，近幾年一些地方一方面時常抱怨我們的就業(yè)再就業(yè)工作經費不足，財政投入不足，另一方面卻出現(xiàn)失業(yè)保險基金中促進再就業(yè)資金的滾存沉淀數(shù)額越來越大，用不出去；希望大家引起足夠地重視，要切實把解決就業(yè)再就業(yè)資金沉淀過多的問題擺到重要位置，把政策用活用夠，把沉淀的資金用好用完。三是大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方針。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是解決就業(yè)問題的一個重大方針，也是市委提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略的一項重要內容。面對新任務，我們勞動保障部門落實好黨委政府對創(chuàng)業(yè)工作提出的要求，必須充分運用我市老百姓市場就業(yè)意識強、創(chuàng)業(yè)熱情高的優(yōu)勢，圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務八個方面搞好服務，使自主創(chuàng)業(yè)成為我市今后一個時期就業(yè)的新增長點。四是切實抓好職業(yè)技能培訓和高技能人才隊伍建設。勞動者素質不高，能力低下，是造成結構性失業(yè)的重要原因，也是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個突出瓶頸。為此，我們要高度重視職業(yè)技能培訓工作和高技能人才隊伍的建設，把這項工作擺上重要位置，在全社會真正樹立起“能把衛(wèi)星送上天是人才，能使屋頂不漏水也是人才”的正確人才觀，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社會公辦民營各種教育培訓資源，有針對性地提供不同層次職業(yè)技能培訓服務，切實提高勞動者的整體素質，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。要進一步強化職業(yè)技能鑒定工作，以先進地區(qū)為學習追趕目標，堅持數(shù)質并重，確保在覆蓋范圍和社會信譽上達到一個新的水平。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度建設為重點，努力推進人人享有社會保障目標實現(xiàn)。

黨的十七大提出今后我國“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變”，消費被放在首位。中央經濟工作會議也把擴大消費作為2008年工作的重點。但是從近幾年GDP的組成比例來看，與投資和出口的高速增長相比，消費需求增速仍顯不高，內需不足已成為制約我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。這種消費不足的現(xiàn)象一個重要原因還是由于我國的社會保障體系不健全所導致，老百姓必須存錢上學、住房、看病和養(yǎng)老，因此不敢消費。由此可見，加快推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設，努力實現(xiàn)人人享有社會保障目標，是消除人們對疾病、養(yǎng)老恐懼的有效手段，對擴大消費預期，優(yōu)化經濟發(fā)展具有重要的意義。

一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照《勞動合同法》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》等規(guī)定，推行社會保險五費合征，不斷擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，大力推進企業(yè)年金。在夯實基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、確保制度可持續(xù)運行的前提下，逐步縮小不同地區(qū)繳費比例差距。完善“低門檻準入、低標準享受”的養(yǎng)老保險政策，并適時推進與正常制度并軌；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立職業(yè)年金制度。探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，年內爭取出臺《關于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》并做好試點工作，爭取出臺《臺州市區(qū)被征地農民基本生活保障辦法》并做好實施工作。

二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。不斷擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，完善基本醫(yī)療保險政策，穩(wěn)步提高參保人員的醫(yī)療保障水平，建立參保職工和參保居民健康體檢的長效機制，減輕個人醫(yī)療費用負擔。進一步規(guī)范基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務管理，逐步建立與經濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)療保險費率調整機制以及多渠道資金籌集機制，逐步形成較為系統(tǒng)、科學的費用支出控制機制。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步提高籌資水平，發(fā)揮政策導向作用，促進城鎮(zhèn)居民參保，力爭在一到兩年時間內實現(xiàn)全覆蓋。探索做好職工基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的銜接工作。

三是改革農民工社會保障制度。積極穩(wěn)妥解決農民工社會保障問題。積極探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險辦法，將農民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。實施農民工“平安計劃”，將所有與用人單位有勞動關系的農民工全部納入工傷保險。下半年的重點是研究出臺《關于臺州市農民工基本養(yǎng)老保險實行低標準繳費低標準享受的通知》和探索制訂農民工醫(yī)療保障辦法。據(jù)初步測算，“雙低”養(yǎng)老保險辦法與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相比，用人單位的繳費比例將由17%降低至12%，個人繳費比例將由8%降至5%；農民工醫(yī)療保險辦法與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比，綜合費率也有所降低。兩項制度既在一定程度上減輕了企業(yè)負擔，又兼顧到了擴面工作，在當前形勢下是可行的，要多方論證，抓緊出臺。

四是深化相關制度改革。在繼續(xù)確保各項社會保障待遇按時足額發(fā)放的基礎上，穩(wěn)步提高各項保險待遇，建立健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調整機制。強化社會保險基金監(jiān)督，逐步建立對社會保障法規(guī)政策執(zhí)行、社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督管理的體制機制。完善多元化籌資機制，通過財政投入、土地出讓金、國有資產處置等收益充實社會保障基金。

（三）以貫徹落實《勞動合同法》為重點，積極創(chuàng)建和諧勞動關系。

《勞動合同法》的制定出臺是我國經濟社會生活中的一件大事，在勞動法律制度建設進程中具有里程碑意義。但由于受今年嚴峻的經濟形勢影響，社會各界對《勞動合同法》的實施褒貶不一，尤其是一些中小企業(yè)甚至包括一些地方領導都認為《勞動合同法》的實施是造成勞動力成本上升的直接原因，有的甚至將矛頭直接指向了勞動保障部門，給我們的執(zhí)法監(jiān)察帶來了很大壓力。我認為，對《勞動合同法》的實施應當基于這樣三點認識：一是《勞動合同法》是全國人大常委會通過的一部重要法律，對構建和諧勞動關系，保護勞動者和用人單位的合法權益起到重要作用，必須不折不扣的將它執(zhí)行好。二是把握好《勞動法》與《勞動合同法》的關系。我認為兩部法律是一脈相承的，并不是說在《勞動合同法》實施之前，就不用簽訂勞動合同和繳納社會險費，《勞動法》早已對禁止使用童工、簽訂勞動合同、繳納社會保險費作了明確規(guī)定，無非是現(xiàn)在《勞動合同法》規(guī)定的更細。一些企業(yè)申訴《勞動合同法》的實施給他們造成了成本壓力，說明了以前他們沒有遵守好《勞動法》，在法理上就說不過去。三是《勞動合同法》不是單方保護勞動者,有些條文明顯是保護用人單位的利益，現(xiàn)在一些企業(yè)將《勞動合同法》置于對立面，這說明我們的宣傳還很不夠。下階段，我們一定要充分認識和大力宣傳《勞動合同法》實施的重大意義，準確地把握理解法律的精神實質，防止和糾正錯誤、片面的認識。大力推進勞動合同制度建設，盡快實現(xiàn)在各類用人單位普遍推行勞動合同制度，幫助指導職工簽訂勞動合同，提高勞動合同的簽訂率和履約率，發(fā)揮勞動合同制度對規(guī)范和穩(wěn)定勞動關系的基礎性作用。要針對我市中小企業(yè)量多面廣的特點，掌握好《勞動合同法》的實施節(jié)奏，要研究如何既保證法律在我市的順利實施，又使其對企業(yè)用工成本上升的影響降到最低的辦法措施，做到“平穩(wěn)過渡、執(zhí)法有度”。

要貫徹落實好《勞動爭議調解仲裁法》，加強勞動爭議處理機構的效能建設和工作機制的創(chuàng)新，加強勞動爭議仲裁與訴訟的銜接，簡化辦案程序，提高辦案效率，全面提升爭議處理能力。加大勞動爭議預防和調解力度，建立健全企業(yè)（行業(yè)）調解、區(qū)域性調解和仲裁調解相結合的調解網絡體系。

（四）以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點，在調整改善分配關系上多辦實事。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平是改善民生最直接的體現(xiàn)。上半年，全市城鄉(xiāng)居民收入有了明顯的增長，但如何持續(xù)提高低收入群體和一線職工的收入水平，仍然是一個突出難題。當前，無論是黨委政府對各層各級小康指標的考核，還是社會民眾的普遍期待，都要求我們在促進城鄉(xiāng)居民增收上更好地履行職責，盡到義務。為此，下半年要著力抓好三項具體工作：一是適時調整全市最低工資標準。要結合當前物價上漲、在崗職工平均工資增長等若干因素，綜合了解周邊市地的調整情況，認真搞好測算，合理確定調整幅度。二是進一步推進工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是理順企業(yè)內部分配關系、建立健全企業(yè)內部職工工資共決機制和正常增長機制的重要途徑。尤其是在低端勞動力市場處于“強資本弱勞動”的態(tài)勢下，通過工資集體談判改變工資由資方單獨決定，形成平等協(xié)商、民主共決機制，具有十分重要的作用。必須把推進工資集體協(xié)商談判工作作為深化企業(yè)內部分配制度改革的重要內容。我市在這一方面已先行于其他地方，溫嶺市的羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商制度去年還得到了總理的高度肯定，省政府也在溫嶺市召開了現(xiàn)場會，要求總結經驗全面推廣。下階段，我們要加快在各類企業(yè)普遍建立起工資集體協(xié)商制度。非國有企業(yè)應把職工工資增長作為工資集體協(xié)商的主要內容，國有企業(yè)要重點協(xié)商決定內部分配關系，特別是經營者和一般職工的工資分配關系，切實解決收入差距過大問題。大力推進中小型企業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要切實提高工資集體協(xié)商的質量，避免集體協(xié)商流于形式，指導企業(yè)將勞動定額、計件單價等直接關系到工資水平的勞動標準，作為協(xié)商的重要內容，切實提高協(xié)商的針對性和實效性。三是健全企業(yè)工資宏觀調控機制。加強最低工資制度的執(zhí)法監(jiān)督，重點要加強對實行計件工資制的企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處和糾正變相違反最低工資制度的行為。改進和加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管，加強對其執(zhí)行國家工資分配政策情況的監(jiān)督檢查，對其職工工資內外收入進行綜合治理，增強工資分配透明度。與此同時，積極開展工資指導價位和人工成本調查并及時向社會，為企業(yè)提供參考依據(jù)。

（五）以強化基層基礎建設為重點，進一步提升公共服務的能力和水平。

隨著勞動保障工作領域不斷擴大，基礎管理、經辦和服務工作的范圍、內容、對象和方式都發(fā)生了深刻變化，進一步加強基層基礎工作，不斷提高管理水平和服務能力顯得更加重要。當前的工作重點，一是要依托勞動保障信息系統(tǒng)平臺，加快金保工程建設步伐。要把“金保工程”作為推進社會保障體系建設的重要載體，加快啟動建設省、市、縣三級勞動保障信息網絡，并逐步延伸到街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強與財政、地稅信息系統(tǒng)互聯(lián)共享，加快實現(xiàn)對各項業(yè)務工作、服務人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務機構網絡應用的“全覆蓋”，進一步提升全部業(yè)務的信息化處理能力。從全市建設情況看，目前我們整體建設進度已遠遠落后于全省各兄弟市地，下階段市本級要抓緊做好項目報批及具體實施方案編制工作，多方協(xié)調籌集資金，爭取年內啟動社會保險信息系統(tǒng)建設；各地也要主動地做好向上對接，加快數(shù)據(jù)整理和系統(tǒng)整合、業(yè)務流程調整的步伐，嚴格按照省廳統(tǒng)一的工作要求和序時進度安排相關工作，全力推進此項工作。二是依托基層勞動保障工作平臺，加強基層勞動保障站（所）建設。隨著勞動保障工作重心的逐步下移，基層勞動保障工作平臺將是我們拓展工作的載體和陣地，其職能作用只能日益增強，而不是可有可無。市局爭取將基層勞動保障平臺建設列入市政府對縣（市、區(qū)）年度目標考核項目，第一年重抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二年重抓社區(qū)，切實加強基層勞動保障站所和社區(qū)勞動保障協(xié)理員的指導和培訓，努力做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。在建立勞動保障工作平臺的基礎上，依托基層網絡積極開展就業(yè)服務和援助、社會保險事務辦理、勞動關系協(xié)調等工作，實現(xiàn)工作前移和重心下沉。

四、關于保證目標任務完成必須強化的關鍵措施

今年上半年全市勞動保障16項重點工作目標任務基本實現(xiàn)時序過半目標，但有些縣（市、區(qū)）個別指標完成任務較差，有的完成率還不到10%。為此，特別需要在這樣四個方面強化我們的工作，為目標任務的完成提供重要保證。

第一，爭取各方支持，形成工作合力。當前，各級黨委政府對勞動保障工作的重要性基本形成共識，但在見諸行動上仍然存在不夠平衡的現(xiàn)象。作為職能部門，必須投放相當?shù)木Γㄟ^多種途徑和方式，積極爭取黨委政府的真重視和真支持，力爭其在工作部署安排、工作業(yè)績考核、財政資金投入等諸多方面切實予以體現(xiàn)。當務之急是就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，做實養(yǎng)老保險個人賬戶的啟動，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的實施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的建立，金保工程建設的啟動，特別是涉及財政補貼和地方配套資金落實的若干事項，都必須得到政府的有力支持。要特別注重加強部門之間的協(xié)調，勞動保障工作是一項綜合性、社會性、群眾性、法規(guī)性都很強的工作，離不開社會方方面面的參與、支持和配合。隨著工作領域的不斷擴大和事業(yè)的不斷發(fā)展，這一特點越來越突出。目前，就業(yè)再就業(yè)、社會保障、解決企業(yè)工資拖欠、勞動關系協(xié)調、清理非法用工和解決農民工問題等協(xié)調機制都明確由勞動保障部門牽頭組織，今后這類協(xié)調機制還會越來越多。我們一定要從不習慣到習慣，從不適應到適應。協(xié)調工作應注意原則性和靈活性的結合，原則性問題必須據(jù)理力爭不含糊，非原則問題則要相互理解善變通。在此過程中，工作主動性很重要，一事當前，我們必須恪盡職守，認真謀劃，言之有據(jù)、言之有理、言之有物地提出明確意見，及時交部門討論，報上級審議，任何情況下都不能把我們的崗位變成延緩工作進程的一個環(huán)節(jié)。

第二，注重調查研究，提倡超前思考。近年來，隨著勞動保障事業(yè)的不斷發(fā)展，勞動保障理論研究逐步加強，指導實踐的作用進一步發(fā)揮。這些年來的一條重要經驗，就是在工作實踐中形成創(chuàng)新觀點，再在創(chuàng)新觀點指導下開展更進一步的實踐，由此推動了若干工作取得一個又一個新的突破。當前，我市已經邁入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，在推進勞動保障制度改革的過程中，我們同樣要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，同步規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動保障制度和管理體系，在體系構造、制度設計、政策制定中，做到各個方面、各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互銜接，不顧此失彼，我們在實際工作中遇到的深層次矛盾和問題還很多，特別需要以前瞻性的高度和角度加以探索研究和概括提煉。比如：對當前及今后一個時期全市的就業(yè)形勢究竟應該作出怎樣的基本判斷？要繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢需要具備哪些基本要素？如何有效地行使政府對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)管與調控，有效提高低收入人群和一線職工的收入水平？如何解決流動就業(yè)參保對象老有所養(yǎng)問題？如何在工作領域和服務對象不斷拓寬的情況下，不斷提升勞動保障社會管理和公共服務能力等等，也同樣需要我們深入調研，綜合分析，尋求解決辦法。我們要求各條線、各縣（市、區(qū)）局在抓好常規(guī)工作的同時，要花更多的精力來研究破解難題的辦法。看準了的事，就要勇于探索，大膽去做，并不斷總結經驗，使之上升到理論的高度，進而指導工作實踐的創(chuàng)新。

第三，強化督促檢查，確保目標落實。根據(jù)市委、市政府提出的建立并不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、著力做好事關民生“十件實事”的部署要求和年初確定的16項重點任務，各級勞動保障部門承擔的任務十分繁重，不僅工作量大，而且要求很高，各地必須繼續(xù)抓好目標任務的再分解和再落實，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)同推進。這次會議對各條線、各縣（市、區(qū)）半年來工作任務的完成情況進行了全面通報。各地要認真檢查對照，哪些是薄弱環(huán)節(jié)，哪些需要重點突破，還有近五個月時間，必須真正做到壓力動力同步，常規(guī)和非常規(guī)措施并舉，確保各項任務不折不扣地完成。要切實加強對基層工作的指導。勞動保障工作的性質決定著大量的基礎性工作在基層，更多的創(chuàng)新經驗也在基層。各地、各條線要鼓勵基層積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作，及時總結推廣來自基層的好做法和新經驗。要加大督促檢查力度，抓住關鍵的、重要的環(huán)節(jié)，合理調度，統(tǒng)籌安排，切實做到有部署、有檢查、有督促、有落實，務求各項工作取得更好的成效。

第四，加強作風建設，塑創(chuàng)良好形象。勞動保障部門作為重要的民生部門，出臺每一項政策，推進每一項工作都直接關系到城鄉(xiāng)民眾的切身利益，每一位干部員工的言行都反映著全系統(tǒng)的形象，因此，加強作風建設和廉潔自律顯得特別重要。要全面貫徹落實全省社會保險基金專項治理工作會議精神，堅持從嚴監(jiān)管社會保險基金，進一步強化社保基金是生命線、高壓線的意識，確保其運行安全。要切實加強信訪維穩(wěn)和突發(fā)群體事件的處置工作，注意解決實際問題、加強思想政治工作和做好政策釋疑解惑的結合，特別是在奧運會召開這一特殊敏感時期，決不能因為我們的工作不到位而引發(fā)不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)加強一線窗口服務單位的作風建設，推動就業(yè)、社保等各類公共服務窗口在思想、作風、管理、服務上再上一個新的臺階，進一步提高勞動保障服務機構在人民群眾中的認同度和美譽度。

同志們，下半年貫徹省、市一系列工作部署、全面完成年度各項工作任務頭緒繁多，責任重大，我們一定要振奮精神，力爭上游，開拓進取，扎實工作，以奮發(fā)向上的姿態(tài)和優(yōu)異的工作業(yè)績向黨和人民群眾交一份滿意的答卷。