法律知識宣傳教育動員會講話

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以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展，提供國土資源保障。

首先，我代表全市國土系統對各鄉（鎮）黨政領導能夠在百忙之中參加這次國土資源法律知識宣傳教育培訓，表示熱烈的歡迎！借此機會，對大家多年來給予國土工作的大力支持和幫助，表示衷心的感謝！

這次教育培訓活動是在市委、市政府的主持下，由市委組織部、宣傳部、市教育局、市司法局、市廣電局和市國土資源局六個部門共同組織的，是貫徹去年中央六部門聯合召開的，對全國縣（市）、鄉（鎮）、村級干部開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動電視電話會議精神的重要組成部分，是進一步增強全市鄉（鎮）干部依法用地、管地意識，提高國土資源保障能力的重大舉措。這次培訓的總體目標是：深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞節約和合理利用資源的基本國策，堅持雙保、雙轉、雙約、雙提的“四雙”基本要求，大力宣傳和普及國土資源法律法規知識，全面提高廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的能力和水平，為推進我市經濟社會全面協調可持續發展，提供國土資源保障。

為了確保這次教育培訓收到預期效果，我局在市委組織部、宣傳部等部門的指導和支持下，做了較充分的前期準備。主要包括三個方面：一是六部門聯合制定了活動實施方案，已經以《通知》的形式發給大家了，希望大家能夠按照方案的要求，認真組織，全面落實；二是統一編印了培訓教材。為了使大家能夠在較短的時間里，迅速消化、理解需掌握的知識，我們在國家下發教材的基礎上，結合我市實際，重新編印了培訓教材，力求重點突出，通俗易懂；三是精心挑選并聘請了相關專業的專家擔任授課老師。希望通過他們理論聯系實際的講授，能夠讓大家學有所用。剛才，市委組織部邱志方副部長的講話，高屋建瓴，見解獨到，聽后很受啟發，對我們全面完成好本次教育培訓活動各項任務，將起到重要的指導作用，大家要認真學習、領會。下面，我結合國家對開展這項活動的總體要求，講三點意見。

一、統一思想，深刻理解宣傳教育培訓活動的重要意義

去年，中央提出要利用一年時間，在全國范圍內開展一次旨在提高縣（市）領導干部依法行政水平、明確鄉（鎮）基層政府和村民委員會在國土資源管理中的職責、提高廣大基層干部群眾遵紀守法意識的大培訓。這是在國務院提出的堅守18億畝紅線和合理開發利用礦產資源的大環境下，全面落實廣大基層干部群眾資源保護責任的一項重要措施，用意很深。我們一定要從講政治的高度、從服務全局的高度認識這次培訓，深刻理解，明確意義。

1、開展宣傳教育培訓活動是深入貫徹落實科學發展觀，切實保護和合理利用國土資源的重要途徑。應該說，隨著人們文化素養的提高，人民群眾利用法律武器保護自己合法權益的意識，已經有了明顯的增強。但目前在國土資源管理中，依然存在一個較為突出的問題，就是國土資源法律法規在基層干部群眾思想意識中的“虛位”，進而造成鄉鎮人民政府在管理職責上的“缺失”和村級組織在管理權限上的“越位”。這有兩方面的原因：一是國土資源法律知識素養低，簡單地說，這是無知；二是運用國土資源管理知識能力水平差，說句重話，這就是無能。由于這“兩無”問題的存在，使得國家和省市的一些關于國土資源管理的新思路、新政策、新要求無法得到落實，直接造成了一些地區的基層干部法律意識淡漠，逐步形成了粗放利用土地、隨意浪費礦產資源、違法行為屢禁不止，最終以犧牲資源為代價，片面追求經濟數字增長的畸形發展形態。因此，全面提高廣大基層干部群眾的國土資源法律知識素養、增強遵紀守法意識，已經刻不容緩。正是在這個大前提下，我們六部門把全市鄉（鎮）黨政領導、分管領導組織到這里，利用三天時間對國土資源法律知識進行集中培訓，體現了市委、市政府對這項工作的高度重視。這三天的時間，對大家來說，既是一個充電的過程，也是一個糾偏的過程。希望大家能夠本著對工作、對事業負責的態度，克服困難，靜下心來，把知識學到手，把經驗帶回去。

2、開展宣傳教育培訓活動是正確認識國土資源形勢，落實國土資源基本國策的有效手段。當前，各級領導對國土資源工作的重視程度越來越高，國家對國土資源的管理越來越嚴，地方經濟發展對國土資源的需求越來越迫切，國土資源部門承擔的任務越來越繁重。嚴峻的工作形勢，給我們帶來了很大的壓力。希望通過這次宣傳教育培訓活動，讓大家對當前國土資源形勢有個清醒的認識，全面深入地了解國家的方針政策和我市的土地、礦產資源狀況，增強共同做好國土資源管理工作的責任感和使命感，牢固樹立在保護中發展和在發展中保護的觀念，正確處理和解決經濟發展與資源保護兩者間的關系，堅持依法辦事、依法行政，節約集約用地和合理開發利用國土資源。如果能達到這一目的，說明我們這三天的時間就沒有荒費。如果回去后還能夠做到這一點，那么，我市國土資源的管理環境就會因為有你們的支持和參與得到大大改善，我們的各項工作就會事半功倍，我市的資源利用的效率就會有一個質的飛躍，保護資源、保障發展的水平就會上一個新的臺階。

3、開展宣傳教育培訓活動是貫徹落實國土資源方針政策，堅持依法行政的必然要求。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，建設用地需求量猛增，也出現了大量的違規違法用地問題，而且屢禁不止。尤其是在一些地區，我們的基層政府竟然以違法主體的形式出現，究其原因，很重要的一點就是我們一些領導同志缺乏大局意識，缺乏掌握國家大政方針的政策水平，缺乏依法辦事的自覺性和依法行政的能力，進而造成了對國土資源法律法規在理解和執行上的偏差。表現在個別地區、個別單位、個別人在國土資源管理工作中的行政亂作為或者不作為，這才是我們所面臨的違規違法用地狀況屢禁不止的真正原因。排除少數人對政策法規的惡意曲解外，或多或少地與國土資源法律法規知識在宣傳、教育、普及的深度和廣度上存在差距有一定關系，所以在基層干部中開展國土資源法律知識宣傳教育培訓，是當前一項十分重要而緊迫的任務。我們一定要抓住這次集中教育培訓的機會，全面提高鄉鎮領導依法辦事、依法行政的能力，鼓勵和支持我們的鄉鎮領導在落實國土資源法規政策、遏制違法、嚴格執法、保護耕地資源、合理開發利用礦產資源的過程中發揮更大的作用。

二、認清形勢，增強貫徹宣傳教育培訓活動的責任感和使命感

中央之所以決定由六部門聯合開展宣傳教育培訓活動，而且專門面向基層縣（市）、鄉（鎮）、村級干部，是在對當前國土資源管理工作形勢做出理性判斷情況下，實施的重要舉措，是及時的，也是非常必要的。我們要充分認識到開展這次宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性。我想，至少要從以下四個方面來認識：

1、要準確把握國情。長期以來，我們一直有一個概念，就是中國地大物博，但是，同時還有另外一個基本事實，那就是我們國家有13億人口。我國耕地資源最突出的特點是“三少”：一是人均耕地占有少。截止2007年底，全國耕地保有量為18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，還不到世界平均水平的40%；有一些省（市）的人均耕地已經低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。二是優質耕地少。全國中低產田與高產田的比例約為7∶3。近年來，遭受工業“三廢”污染的土地近9000萬畝；同時還有不少耕地受到鹽堿化、沙化和荒漠化的損毀；另外，建設也還占用了一部分優質耕地。三是后備耕地資源少。全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，但水、土、光、熱條件比較好的只有40%，能開墾成耕地的只有約8000萬畝。而隨著人口的增加，城鎮化、工業化進程的不斷加快，土地供需矛盾也日益突出。從國家的統計數據來看，目前，每年各省提出的建設用地需求大概只能滿足50%，如果再粗放地開發利用有限的用地空間，可以預計，離18億畝耕地保護紅線失守的日子就不會太遠了。

2、要全面掌握市情。就我市而言，耕地狀況要好于全國平均水平，人均耕地約2.7畝，相當于全國平均水平的2倍，高產田占耕地面積的40％，可開墾的后備耕地資源豐富，水土資源匹配適當，年均糧食產量維持在150億斤，是全國重要的商品糧基地，為確保國家糧食安全做出了重大貢獻。年初，市委、市政府提出了再增產30億斤糧食的目標任務。所以，對我市來說，加強耕地保護，實現耕地資源的可持續利用，具有極為重要的戰略意義。另一方面，我市固定資產投資逐年增長，2005年固定資產投資完成650億，2006年完成950億，2007年完成1350億，同比上年分別增長41％、46％和42％。今年省上給我市下達的固定資產投資指標1800億元，同比增長33.3%。其中工業投資投資指標800億元，同比增長32%。預計2008－2012年五年我市累計完成固定資產投資13500億。經濟的高速增長，勢必帶來用地量的急劇增長。僅今年全市就需要新增建設用地4000公頃，各縣（市）區、開發區的自報數已經達到12000公頃。從以上國情和市情介紹中，我想大家至少能夠得出這樣的分析，我市作為全國為數不多的優質商品糧基地，從保護糧食安全的角度出發，國家也必然會進一步加大對黑土地的保護力度，不僅違法用地難以立足，就是正常的發展用地，審批難度也會越來越大，而我市發展對用地空間的需求又空前迫切。可以斷定，在未來幾年時間里，我市發展與保護的矛盾將更加突出，保護耕地、保障用地的任務將更加艱巨，我們將面臨著前所未有的嚴峻考驗。

3、要深入了解國家政策。改革開放以來，國土資源法制建設取得了重要進展，以《礦產資源法》和《土地管理法》為主干的國土資源法律法規框架體系基本形成，并發揮著重要作用。最近幾年，國務院又連續頒發了一些規范性的文件，使國土資源管理更趨規范和完善。特別是2006年頒發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，針對土地調控中的突出問題，特別是針對建設用地過度擴張的經濟動因、責任制度落實和懲處土地違法行為等方面，進一步明確了嚴格土地管理和調控的具體措施。需重點說明的是該《通知》中對土地違法行為的責任做出了明確規定，要求地方各級政府主要負責人對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對審批的用地負責，而且要對所有實際發生的用地負責；要嚴格實行問責制，對于轄區內發生土地違法案件造成嚴重后果等情形的，要堅決追究有關地方政府負責人的領導責任。對此，全國范圍內已經有一批領導干部因土地違法被處以刑律和黨紀政紀處分，希望大家引以為戒。今年1月3日，國務院下發了關于促進節約集約用地的通知（國發[2008]3號），1月31日，國土部了關于工業用地控制指標的通知（國土資發[2008]24號），對各類工業用地的投資強度、容積率、綠地率等制定了硬性指標。這一系列針對土地管理的重要政策措施的接連，充分表明了國家對國土資源管理工作的重視，也充分表達了國家提高資源節約集約利用水平和嚴厲查處國土資源違法案件的堅定決心。

4、要清醒認識我市國土資源違法現狀。針對土地違規違法點多面廣、屢禁不止的問題，去年，我市在國土資源部、監察部等部委的統一部署下，先后開展了查處土地違法違規專項行動、衛片監測、土地執法百日行動等一系列土地執法行動，清理查處了一大批違法案件。全年共查處違法用地526宗，面積856萬平方米，其中違法占用耕地382萬平方米。共立案511起，移送公安機關19宗，建議紀檢監察機關處理28人，提請法院強制執行120宗。國土部第七次衛片監測我市358宗地885公頃，其中，違法用地207宗507公頃，均占監測總量的57%，違法用地發案依然較高。此外，礦產資源開發秩序形勢也不容樂觀，僅去年我們就查處了無證開采40起，越界開采7起，對我市這樣礦產資源嚴重不足的城市來說，這個數字已經足以觸目驚心了。今年年初，國家土地督察局出臺硬性指標，對年度違法用地量達到新增建設用地總量20%的城市，國家將停止該城市的新增建設用地審批。市委高廣濱書記、市政府崔杰市長先后作出了“全市上下堅決不碰這個底線，堅決不當反面典型”的重要批示。我希望各位鄉鎮領導，對違規違法用地的嚴重后果要有清醒的認識，經經常提醒自己和身邊的同志，做到防微杜漸、警鐘長鳴，最大限度地防止出現“燈下黑”。

三、堅持“四雙”基本要求，將宣傳教育活動全面引向深入

當前，我市正處在工業化、城市化的加速期，處在全面推進大建設、大發展、大變化，實現城鄉統籌發展的黃金期，也是我市國土資源管理工作提高保障能力，推進資源可持續利用的關鍵階段。這次鄉鎮干部國土資源法律知識宣傳教育培訓班，給我們提供了一個很好的溝通和交流的平臺。我們希望通過這次宣傳教育培訓活動，不僅要把法律法規送到每一個鄉鎮，還要通過對各位鄉鎮領導的培訓，把保護的觀念、保護的機制帶回去，達到“一處點燈全屋亮”的效果。年初，我們在認真總結國土工作20年經驗并全面分析未來發展趨勢的基礎上，提出了國土資源管理工作“四雙”基本要求，這是今后我市國土資源管理工作的總要求，也是這次培訓需要大家了解、領會的重要內容。

“四雙”：即雙轉、雙約、雙保、雙提，具體涵義包括以下四個方面。

1、以“雙轉”為基礎，樹立國土資源管理新理念。“雙轉”，即轉變國土觀念、轉變土地利用方式。要從地大物博的觀念，轉變為“人均資源占有少”的觀念，穩步發展第一產業，加大土地開發整理和礦山環境恢復治理工作力度，加快推進高標準農田建設，不斷提高單位面積產出率，確保糧食安全。在土地利用方式上，要將高資源消耗的粗放型土地利用方式，轉變為集約高效發展，重點解決好經濟高速增長和資源環境代價過大的結構性矛盾，做好城市規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃的銜接，積極推進新型工業化、城鎮化建設，珍惜和合理利用土地和礦產資源，全面提高國土資源對經濟發展的承載能力。

2、以“雙約”為重點，建立和完善國土資源利用新機制。“雙約”，即節約土地、集約利用。加快推進形成可持續發展的體制、機制和法制建設，逐步建立節約資源和保護生態環境的產業結構和增長方式。能少占地的，就不多占，能占用非耕地的，就不占用耕地，堅決杜絕盲目圈地、占地之風。加強源頭防范，健全執法監察網絡，堅持與紀檢監察、公安、法院等部門聯動機制，按“既查事、又查人”的原則，嚴厲打擊違法用地。在集約利用上，要進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并綜合運用經濟、法律、行政、科技等手段，嚴格執行各類用地控制指標，除市政府認可的資源類項目外，工業項目必須進開發區或工業集中區。同時，加大閑置土地清理力度，該收回的，堅決收回，該收閑置費的，嚴格按規定收繳閑置費。加強批后監管，督促用地單位及時開發利用，確保土地供應形成有效供給。

3、以“雙保”為核心，開創保障科學發展新局面。“雙保”，即保護資源，保障發展。堅持保障發展和保護資源的辯證統一，是落實科學發展觀、提高資源保障能力的核心。保護資源是保障發展的前提，這是當前國土工作的重點。要進一步強化耕地保護責任制，嚴格執行基本農田保護“五不準”政策，并以行政首長負責制為突破口，構建國土資源管理共同責任機制，推進耕地保護工作量化績效體系建設，完善耕地質量和數量的動態監測機制，確保耕地占補平衡。全面強化礦產資源管理，深入整頓和規范礦產資源開發秩序，提高地質災害防治和礦山環境治理水平，做好礦山生態環境調查、汛期地質災害監測和重點地質災害區的動態監測，提高預警預報能力，確保礦區居民生命財產安全。保障發展是保護資源的源動力，這是當前國土部門的中心。要采取積極措施，確保我市重大項目、重點區域、重要客商、重點單位的用地需求。特別是對開發區、工業集中區內的工業項目用地，實行“兩有一保”。在土地市場建設上，要按照“有保有控”的總體思路，堅持總量管理、計劃供應的管理機制，優先保障省市重點項目和民生項目。進一步健全和完善公平競爭機制，全面推行招標拍賣掛牌方式出讓，打造品牌市場。

4、以“雙提”為手段，塑造國土隊伍新形象。“雙提”，即提高干部素養、提高工作效率。在干部素養建設上，深入抓好培訓、調研、宣傳三個環節。通過抓培訓，提高干部隊伍的政治業務素質，滿足未來發展對人員素養的需求；通過抓調研，增強國土系統干部職工和社會各界在資源保護上的危機意識，積極主動地把思想和行動統一到市政府的決策上來；通過抓宣傳，進一步強化各級領導的依法用地、管地意識，積極吸引全社會力量參與國土資源管理。今天這個培訓，就是提高素養的重要組成部分。在提高效率上，加快行政效能建設，提高服務水平。在項目供地上，要突出一個“早”字，立足早征地、早公告、早供地，確保項目用地需要；在房地產開發上，要突出一個“嚴”字，主要利用存量土地搞房地產開發，提高城區土地利用效率；在宅基地管理上，要突出一個“公”字，堅持公平、公正、公開；在行政審批上，要突出一個“快”字，充分體現窗口服務的方便、快捷功能。

同志們，歷史的洪流已經把我們推到了改革開放的最前沿，全面構建保障科學發展的國土資源管理新機制，是我們必須承擔的歷史使命。“但存方寸土，留與子孫耕”，“保護資源、保障發展”的目標任重而道遠。我們不但要把這次活動抓實、抓好、抓出成效，也真誠地希望能夠以此為契機，與各鄉鎮的同志們加強溝通，密切配合，齊抓共管，為促進全市經濟社會更好更快發展營造良好的用地環境，為全面推進我市和諧社會建設做出新的更大的貢獻！