農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣調(diào)度會議講話

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同志們：

今天這次會議，是在國家將大幅度加大投入，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)即將迎來空前發(fā)展機(jī)遇的重要關(guān)頭召開的，中心目的是要大家切實(shí)將基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提到重要議事日程，抓住當(dāng)前難得發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)組織保證。剛才，幾個改革進(jìn)展較快的縣簡要匯報(bào)了前一階段的工作，介紹了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以說，我市的基層農(nóng)技推廣體系改革取得了一定的成績，具有了一定發(fā)展基礎(chǔ)，但是改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與完善還有很遠(yuǎn)的路，我們只是剛剛起步，還有許多工作需要去做。下面，我就我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的主要形勢和下一步工作講三方面意見：

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，鼓足干勁，力爭再創(chuàng)一流

過去，我市在基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)上進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成績，打造出了亮點(diǎn)和典型。2005年，永年縣被確定為國家基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)縣。2006年，永年縣“區(qū)域站模式”被省政府確定為全省基層農(nóng)技推廣體系改革的主推模式。2008年，永年縣和臨漳縣被確定為我省基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣，省財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)資金308萬元（其中種植業(yè)區(qū)域站98萬元）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站開展工作所必須的儀器設(shè)備購置。可以說，我市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作一直在全省乃至全國處于領(lǐng)先水平。但是，我們還一定要看到不足，看到當(dāng)前我市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)過程中存在的問題：一是這項(xiàng)工作還沒有引起政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，還沒有將這項(xiàng)工作上升到政府行為高度，切實(shí)加大行政推動力度，缺乏政府實(shí)質(zhì)性的調(diào)度和推動，只是部門在緩慢推進(jìn)。二是我市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)只是剛剛起步，盡管全市16個縣（市、區(qū)）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革方案已經(jīng)省政府審批同意，但是在實(shí)質(zhì)性落實(shí)上還相差太遠(yuǎn)，除永年縣應(yīng)建區(qū)域站多數(shù)已實(shí)現(xiàn)辦公場所、編制、機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)以及少數(shù)幾個縣區(qū)域站具有辦公場所和個別工作人員外，我市多數(shù)縣還沒有真正設(shè)立區(qū)域站，機(jī)構(gòu)、編制、人員基本沒落實(shí)。三是其他地市后來居上，在逐漸超過我們。近兩年，我省唐山市、石家莊市每年都拿出500萬元支持基層區(qū)域站建設(shè)，2009年，唐山市拿出870萬元支持基層區(qū)域站建設(shè)，而我市最近兩年卻沒有支持資金。在石家莊、唐山兩市的許多縣已建設(shè)了規(guī)范的區(qū)域站獨(dú)立辦公場所，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、人員三到位，各項(xiàng)基層技術(shù)服務(wù)工作開展良好。因此，我們一定不能再沾沾自喜，要看到我們的不足，要采取各項(xiàng)措施努力克服目前所存在的問題，要總結(jié)以前的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，加倍推進(jìn)，繼續(xù)使我們的工作在全省和全國處于領(lǐng)先地位。

二、提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定建設(shè)完善基層農(nóng)技推廣體系的信心和決心

首先，要高度認(rèn)識基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)在農(nóng)業(yè)工作中的地位。基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)是農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)自身建設(shè)、壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍、健全推廣服務(wù)手段、完善服務(wù)管理機(jī)制的重要途徑和舉措，對于農(nóng)業(yè)部門自身發(fā)展來說是至關(guān)重要的，因?yàn)椋@項(xiàng)工作直接是在為農(nóng)業(yè)部門批機(jī)構(gòu)、調(diào)編制、增人員，為農(nóng)業(yè)部門增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，架設(shè)聯(lián)結(jié)農(nóng)村、農(nóng)戶的紐帶和橋梁，是在建立健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)踐證明，哪個縣區(qū)域站建設(shè)完善，那個縣工作就比較容易部署安排，各種情況、信息就上報(bào)及時(shí)并準(zhǔn)確。基層農(nóng)技推廣區(qū)域站改革建設(shè)的核心是要合并原鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)站，建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，將原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，這是解決農(nóng)技推廣系統(tǒng)長期存在的“線段、網(wǎng)破、人散”和“最后一公里斷層”問題，建立長效服務(wù)基層農(nóng)技推廣機(jī)制的重要保障。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)“第一生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)化體系，是連接科研與生產(chǎn)的橋梁，是促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，沒有一支強(qiáng)大有力的農(nóng)技推廣隊(duì)伍就沒有建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障。

其次，要高度認(rèn)識和搶抓當(dāng)前有利的發(fā)展機(jī)遇。由于基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位和當(dāng)前存在的嚴(yán)重問題，此項(xiàng)工作引起了國家高度重視。2006年，國務(wù)院直接以國發(fā)[2006]30號文件下發(fā)了“國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見”，文件規(guī)格之高，在建國以來農(nóng)技推廣體系建設(shè)上還是首次。并且2007年、2008年、2009年，連續(xù)三個中央一號文件都對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)提出了明確建設(shè)要求，特別是2009年中央一號文件明確指出：“按照3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力”總體規(guī)劃。并且，我們從一些途徑獲悉，國家目前正著手采取扎實(shí)有效措施推進(jìn)這項(xiàng)工作。2009年，國家財(cái)政將拿出7.5億元資金，要對750個縣進(jìn)行補(bǔ)貼，每個縣100萬元，主要用于支持基層區(qū)域站、科技示范場建設(shè)以及搞好技術(shù)培訓(xùn)等方面，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)卣叨戎匾暋⑥r(nóng)技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)較快的縣進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，省財(cái)政在去年拿出2000萬元的基礎(chǔ)上，今年將拿出4000萬元用于基層農(nóng)技推廣區(qū)域站試點(diǎn)建設(shè)，目前，大家正在積極組織和申報(bào)。明后兩年，國家和省投資還將大幅度提高。

第三，我市16個縣（市、區(qū)）基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案已全部經(jīng)省政府批復(fù)通過，并且市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等八個部門以邯農(nóng)通【2009】10號文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等八部門<關(guān)于對無極縣等46個縣（市、區(qū)）基層農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案的批復(fù)>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)了省批復(fù)文件精神。可以說，此文件和國發(fā)【2006】30號文件就是我們落實(shí)基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的尚方寶劍。今天，我們召開這次會議，重點(diǎn)就是要調(diào)度大家搞好對已批復(fù)方案的落實(shí)，要早動手，早落實(shí)，早日將區(qū)域站機(jī)構(gòu)、編制、人員以及辦公場所落實(shí)到位，為爭取國家更多補(bǔ)貼支持奠定基礎(chǔ)。

同志們，當(dāng)前有利的國家政策形勢，為基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)提供了前所未有的機(jī)遇，我們一定要抓住機(jī)遇，克服困難，堅(jiān)定信心，把我們的機(jī)構(gòu)建成一流的機(jī)構(gòu)，把我們的隊(duì)伍建成一支過硬的隊(duì)伍。

三、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，把我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)推向新階段

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)是解決基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、多元化服務(wù)組織發(fā)育緩慢等問題和適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門一定要高度認(rèn)識其在當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作中的重要位置，充分發(fā)揮改革中的牽頭作用，抓住這次難得的機(jī)遇，克服種種困難，積極爭取縣（市、區(qū)）委、政府和人事、編辦、財(cái)政、發(fā)改等部門領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作的重視和支持，同時(shí)協(xié)調(diào)好畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，按照省政府批復(fù)的改革方案，認(rèn)真組織實(shí)施。在此，我要強(qiáng)調(diào)的是，大家一定要將這項(xiàng)工作多向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，因?yàn)檫@項(xiàng)工作主要涉及機(jī)構(gòu)、編制、人員等比較難辦問題的落實(shí)，如果沒有縣（市、區(qū)）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和調(diào)度協(xié)調(diào)，是很難落實(shí)這些問題的。下一步，我們市局也將把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，多向市委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取從市委、市政府高度，調(diào)度各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)引起重視。另外，我還要強(qiáng)調(diào)，我們農(nóng)業(yè)部門一定要沖鋒在前，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，積極牽好頭，因?yàn)檫@項(xiàng)工作在部、省都是農(nóng)業(yè)部門牽頭，所以不要推諉，影響工作開展，要協(xié)調(diào)好水利、林業(yè)等部門，積極申報(bào)項(xiàng)目和爭取各項(xiàng)政策支持。我們市局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的牽頭單位是技術(shù)推廣站，各縣（市、區(qū)）也要明確具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和人員，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前基層體系改革建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是組建區(qū)域站，各縣要按照先易后難的順序逐步抓好基層體系改革的“四個落實(shí)”（辦公場所、機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)），推進(jìn)改革建設(shè)進(jìn)程。首先，落實(shí)辦公場所。對有區(qū)域站場地的要爭取資金，完善辦公條件，沒有場地的要積極爭取政府支持，通過政府協(xié)調(diào)辦公場所，實(shí)在有困難的可以考慮暫時(shí)租用辦公場所，要首先將站建起來。其次，要落實(shí)工作人員。要按照省政府批復(fù)方案的編制限額，通過分流本局富余人員、抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員以及公開招聘等形式，為區(qū)域站配齊工作人員。在此過程中，要注意處理好競聘上崗和分流安置的關(guān)系。優(yōu)化隊(duì)伍是構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)，人員配備要公開選拔、競爭上崗。考慮到廣大農(nóng)技推廣人員為農(nóng)技推廣事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，在同等條件下，要盡量優(yōu)先錄用原有人員，缺編的再考慮從普通農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生和“一村一名大學(xué)生”畢業(yè)生中優(yōu)先錄取。同時(shí)，在改革中，有分流任務(wù)的縣要妥善做好富余人員的分流安置工作，深入調(diào)查了解情況、制訂切實(shí)有效措施，盡量減少矛盾和問題，確保改革順利穩(wěn)步進(jìn)行。三要積極爭取財(cái)政支持，給予經(jīng)費(fèi)保障，確保區(qū)域站日常工作正常開展。四要努力爭取機(jī)構(gòu)編制的正式批準(zhǔn)。今年，要求各縣（市、區(qū)）所有應(yīng)建區(qū)域站全部將辦公場所和工作人員落實(shí)到位。

（三）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立典型帶動。各縣（市、區(qū)）要按照實(shí)施方案批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和年初市農(nóng)業(yè)局印發(fā)的《關(guān)于2009年推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，積極爭取各方支持和投入，加速推進(jìn)改革進(jìn)程，重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域站的基礎(chǔ)建設(shè)，建立起五有一能（有編制、有人員、有辦公場所、有儀器設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)，能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)需求）的標(biāo)準(zhǔn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年，各（市、區(qū)）要力爭完成實(shí)施方案中建站總?cè)蝿?wù)的三分之一達(dá)到“五有一能”標(biāo)準(zhǔn)，并樹立一個高標(biāo)準(zhǔn)的典型示范站，做到足額配備人員、有寬敞舒適的辦公環(huán)境、完善的儀器設(shè)備、健全的管理制度、充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和達(dá)到高效、便捷、周到的服務(wù)水平，通過典型示范帶動，推進(jìn)全縣和全市改革進(jìn)展。

（四）完善內(nèi)部管理制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域站的服務(wù)效能。區(qū)域站要科學(xué)設(shè)定崗位，明確崗位職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)崗位管理責(zé)任制。建立完善工作制度和人事管理制度，通過競聘上崗、嚴(yán)格考核、完善獎懲等，調(diào)動農(nóng)技推廣人員工作積極性。要建立農(nóng)技人員知識更新制度，提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，要借助重點(diǎn)科技工程、結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，逐步建立農(nóng)技推廣人員崗位培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，著力培養(yǎng)一批基層農(nóng)技推廣骨干力量。要建立通暢高效的農(nóng)業(yè)需求獲取機(jī)制，多渠道，多方式了解農(nóng)民需求信息，及時(shí)為農(nóng)戶提供對路周到的服務(wù)。要探索以國家公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，多方面力量參與的多元化推廣方式方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣形式多樣化、服務(wù)全程化、行為規(guī)范化。各縣在區(qū)域站建設(shè)和運(yùn)行中，要結(jié)合“4123”工程和“百千萬”工程，通過技術(shù)人員直接包村包片、科技示范場示范帶動、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織傳帶以及與科技進(jìn)村服務(wù)站、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店合作等多種方式，搞好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)以及農(nóng)業(yè)信息等多方面的服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，展現(xiàn)區(qū)域站地位和作用。

（五）積極爭取項(xiàng)目支持，加大資金投入。

當(dāng)前，國家和省正在大幅度提高對基層體系改革建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的最佳發(fā)展時(shí)機(jī)，各縣（市、區(qū)）一定要緊緊抓住這一歷史發(fā)展機(jī)遇，積極謀劃和編制項(xiàng)目計(jì)劃，跑部進(jìn)廳，爭取國家和省的更多投入傾斜。同時(shí)也要積極爭取本級財(cái)政的先期投入支持，大力推進(jìn)改革實(shí)施，為爭取國家投入傾斜創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

同志們，基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局，目前已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，各縣（市、區(qū)）一定要高度重視這項(xiàng)工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇。市局將要對這項(xiàng)工作進(jìn)行定期調(diào)度和考評，對改革建設(shè)快，方案落實(shí)好的縣予以通報(bào)表揚(yáng)，對方案落實(shí)差，爭取項(xiàng)目資金不利，拖了全市后腿的，要通報(bào)批評。總之，抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局，各縣（市、區(qū)）一定要進(jìn)一步提高使命感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇、克服困難、扎實(shí)推進(jìn)，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

謝謝大家！