我國糧食綜合生產能力分析

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提示：在中央一系列有力措施推動下，今年以來我國糧食生產一舉扭轉了下滑局面，糧食增產農民增收的良好態勢已經形成。但與此同時，專家提出，越是形勢好，越是不能松勁，當前必須抓住有利時機，將加強糧食綜合生產能力建設作為重點，堅持市場化的思路，協調好糧食增產與糧食優質化的關系。

糧食綜合生產能力建設絲毫不能松勁

20世紀80年代中期以后，我國糧食總產量基本上呈現了“一年減兩年增”3年一次的周期性波動。但是，從1997年開始，全國糧食總產量的波動周期和波動幅度都有了明顯的負向調整：增產的時間縮短、增產幅度減小，減產的時間拉長、減產幅度變大。從近年來我國糧食總產量的變化態勢看，近年來，我國的糧食綜合生產能力，已經開始出現了一定程度的下降。因此，對于加強糧食綜合生產能力建設，不可等閑視之。此外，下列三方面的原因，決定了我國對于加強糧食綜合生產能力建設更應未雨綢繆、警鐘長鳴，做好預防不測的準備。一是最近二三十年來，世界糧食產量增長趨緩、農業技術的增產效應減弱，這種現象極有可能繼續下去；二是自1999年以來，各年糧食減產及糧食產不及需的情況，不僅出現在我國，同樣出現在世界；三是從中長期的角度看，我國從世界市場上適度擴大糧食進口，即使不會面臨進口總量的限制，也要防止面臨運輸可能性的制約。

糧食綜合生產能力建設應該突出重點

糧食綜合生產能力建設涉及的內容很多，加強糧食綜合生產能力建設應該突出重點。就我國而言，重點應該在于三個方面：

第一，穩定或適度增加耕地面積，通過實行最嚴格的耕地保護制度，防止工業化、城鎮化過度擠占耕地，破壞基本農田，損害糧食的綜合生產能力。在此方面，近年來中央采取的宏觀調控和治理整頓措施，已經收到了良好的效果，應該始終不渝地貫徹執行。

第二，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業的抗災減災能力。我國近10年來各年糧食產量與成災面積的關系，有一個有趣的現象：我國糧食增產的年份，同時也是成災面積減少的年份；減產幅度比較大的年份，同時也是成災面積比較大的年份。糧食產量與成災面積之間呈現了高度一致的反向變動關系。比如，2000年和2003年的糧食減產幅度分別達到9.1%和5.8%，這兩年的成災面積分別比上年增加764萬公頃和520萬公頃；2002年的糧食產量比上年增加近1%，該年的成災面積也比上年減少447萬公頃。2003年，我國較上年減產糧食2600多萬噸。有關專家估計，該年因災比常年多減產1000萬噸。可見，加強農業基礎設施建設，提高農業的抗災減災能力，對于加強糧食綜合生產能力建設，具有舉足輕重的積極意義。

第三，強化科學技術對糧食綜合生產能力建設的支撐作用。水資源短缺對我國增強糧食綜合生產能力的制約，可能大于耕地面積的影響。我國是一個水資源短缺和水資源浪費都比較嚴重的國家；今后工業化、城鎮化的發展，還將導致工業與農業之間、城鎮與農村之間的水資源競爭日趨激烈。因此，在普及科學的發展觀、增強全社會節水意識的同時，加大對水資源等緊缺資源利用技術的研究開發、組裝集成及其推廣應用力度，提高耕地質量和基本農田的產出能力，加強農業基礎設施建設、提高農業的抗災減災和可持續發展能力。在完善社會主義市場經濟體制的背景下，進一步為增強糧食產業的綜合競爭力提供科技支撐。

用市場化的思路加強綜合生產能力建設

我國糧食價格長期低迷，而糧食種植成本卻在不斷攀升，挫傷了農民從事糧食生產的積極性，是導致近年來糧食連年減產的重要原因。解決這一問題的思路有三個。第一，加強農業基礎設施建設，增強其抗災減災的能力，以降低農民的糧食生產成本和糧食經營風險。二是加強對種糧農民的資金和政策支持力度。如今年出臺的糧食直補、良種補貼、農機補貼和農業稅減免等措施，對于調動農民的種糧積極性，發揮了積極的作用。第三，積極促進糧食的轉化和加工，通過延長農業產業鏈，來拓展糧食的市場空間，提高其增值能力。

按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，需要協調處理好糧食主產區與糧食主銷區之間的關系。糧食主產區增加糧食綜合生產能力，實際上是對糧食主銷區的糧食安全做貢獻。在鼓勵糧食主產區穩定增加糧食綜合生產能力的同時，要適度強化主銷區在維護國家或省域糧食安全中的責任，包括投入責任；鼓勵糧食主銷區的地方政府及其儲備糧系統，甚至農產品加工企業按照“優勢互補、互利互惠”的原則，與主產區之間加強合作，在主產區建立穩定的糧食生產基地。當然，對于糧食主產區與主銷區在國家糧食安全體系中的定位、作用和相互關系，也應將市場化的思路和國際化的視角結合起來，加強中長期研究。

按照市場化的思路加強糧食綜合生產能力建設，要協調處理糧食綜合生產能力建設與糧食增產的關系。各年的糧食產量，不僅受到糧食生產能力的決定性影響，還受到氣候等自然條件和農民投入水平等因素的制約。如果其他因素保持不變，那么，糧食綜合生產能力的增強，必然導致一定時期內糧食產量的趨勢性上漲。鑒于近年來我國糧食連年減產，2003年出現了歷史上少有的三大主要糧食品種(水稻、玉米和小麥)同時減產的格局。所以，在短期內促進糧食生產的穩定回升，是其必要性，但是，促進糧食產量的穩定回升，應以尊重市場機制的作用和農民對糧食種植的選擇權為條件；在加強糧食綜合生產能力建設的同時，對此也應從長計議，由“藏糧于倉”適度轉向“藏糧于地”、“藏糧于農業科技的支撐能力”、“藏糧于農民的糧食生產積極性”、“藏糧于適應農村發展新階段要求的健全的糧食市場宏觀調控體系”；將主要通過生產環節要糧食安全，同通過改善糧食物流體系和流通體系要糧食安全有機結合起來，不應苛求通過層層下指標的方式，保證每年的糧食增產。

協調處理糧食增產與糧食優質化的關系

糧食綜合生產能力不僅是一個數量的概念，也應該包括質量的內容，即糧食優質化、專用化和多樣化。協調處理增加糧食產量與糧食優質化的關系，要吸取過去的教訓，防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降；將加強糧食綜合生產能力建設與促進糧食向優勢產區的集中結合起來。要防止為片面擴大市場短缺品種的糧食生產，而盲目推動這些品種的糧食生產向次適宜區和不適宜區過度擴張。為此，要加大國家優質糧食產業工程的實施力度，集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，逐步建立鼓勵主產區穩定增加糧食生產的內在機制；在糧食主產區重點建設若干個優質專用糧食產業帶和優質專用糧食生產基地。

防止為片面追求糧食增產而導致糧食品質下降，其重要途徑之一是，結合加強農民培訓，促進農民生產經營方式的轉變，推動常規農業和有機農業、生物技術農業的有效結合和良性互補，提高農業的資源利用效率和投入產出效益。當前，世界上廣泛使用的農業技術體系，大致有常規農業、有機農業和生物技術農業三大類。常規農業技術體系廣泛使用化肥、農藥，它在我國的廣泛應用，雖然促進了農業或糧食增產，卻也導致了我國農業資源利用的低效高耗和農業面源污染的擴大化。目前，我國農業的水資源利用效率不及發達國家的40%，化肥中氮、磷的當季回收率分別僅為30%和不足20%。近年來，我國農產品出口面臨的技術壁壘越來越強，農藥殘留和重金屬含量的嚴重超標問題越來越嚴重，這與在我國普遍應用的常規農業技術體系的后續影響有很大關系。有機農業和生物技術農業的技術體系，有利于克服常規農業技術體系的缺陷，具有廣闊的發展前景；但在解決糧食安全問題上，也有諸多不足之處。因此，比較理想的方式是，在加快發展有機農業和生物技術農業的同時，積極探索將常規農業和有機農業、生物技術農業有效結合的方式，充分利用三者的互補效應，促進農產品優質化和糧食綜合生產能力建設的持續協調推進。