農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考

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以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的完善、繼承基礎(chǔ)上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認(rèn)為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的方向和要求。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并逐步加以完善。

一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的重大意義

農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何找到一條既保持農(nóng)戶土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，又有利于實行土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的路子。廣東、遼寧、湖南、河南等地探索的土地股份合作制已經(jīng)很好地回答了這個問題。實行土地股份合作，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)做股權(quán)，既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，又以股份的形式實現(xiàn)了土地在不同程度上的“社會化利用”，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的土地收益權(quán)。這不僅使農(nóng)民能夠安心外出打工，而且有利于他們大膽增加對土地的物質(zhì)技術(shù)投入。河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)耿莊村有1444畝耕地，農(nóng)業(yè)人口1886人，勞動力900多人，2003年以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立耿莊村土地資源股份有限公司。把土地資源分為兩個區(qū)：第一區(qū)970畝地是專業(yè)經(jīng)營糧食和蔬菜，公司實行統(tǒng)一供種播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收獲，種子、農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)費用全部由公司承擔(dān)，有11個人專門從事這項工作，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第二區(qū)540畝主要是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)建起一個生態(tài)度假村，股金總額為5960萬元，其中集體現(xiàn)金入股占51％，農(nóng)民土地折價入股占10％，其他是農(nóng)民和社會現(xiàn)金入股。公司章程規(guī)定，每畝土地有600元作為農(nóng)民的保底收入，年底再視經(jīng)營和盈利情況參加分紅。同時，股民可優(yōu)先參與就業(yè)，僅生態(tài)度假村就吸收本村勞動力300多人。

實行土地股份合作是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效選擇，它不僅有利于專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，也有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有利于技術(shù)推廣，普及科學(xué)知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。湖南省瀏陽市淳口鎮(zhèn)鴨頭村與湖南省煙草公司合股創(chuàng)辦了瀏陽市金葉農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，村以1135畝土地作價入股，占總股份30％，其股期為五年。公司實行專業(yè)化生產(chǎn)，工廠化育苗、整地、施肥、鋤草、防治病蟲害、煙葉烘烤六道工序都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。公司按照工序和技術(shù)要求，有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權(quán)作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由于土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股。《章程》規(guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

（三）有利于維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村土地被征且補償標(biāo)準(zhǔn)極低，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民反映，對農(nóng)民征地采用的是“計劃經(jīng)濟”，對開發(fā)商用地則實行的是“市場經(jīng)濟”。有的專家講，如果說計劃經(jīng)濟時代的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000至8000億元代價的話，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了2萬億元的損失。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會改居委會。全村有670畝地，經(jīng)測算20％用于解決農(nóng)民居住，80％用于建設(shè)開發(fā)。該村將每人55平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營利潤按股分紅。通過房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營等，增加了集體收入，保障了勞動力就業(yè)。2003年每個村民分配收入3000元。通過土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式，確保了集體土地和經(jīng)營性財產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有了穩(wěn)定的制度保障。

實行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護(hù)了農(nóng)民的土地合法權(quán)益。如廣東省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進(jìn)行談判，討價還價，有效維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。實行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟開拓了新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設(shè)施建設(shè)等提供了資金支持，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。過去集體經(jīng)濟名義上“人人有份”，實際上與個人利益不掛鉤，經(jīng)營決策往往由個別或少數(shù)幾個干部說了算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導(dǎo)致腐敗。實行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數(shù)人說了算、村干部獨斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農(nóng)民自愿、民主討論、民主決策的原則。如對股份合作章程討論，先后8次征求農(nóng)民意見，向農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，并將結(jié)果公示。由此，形成了人人關(guān)心集體、人人維護(hù)集體的良好氛圍。

（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民重新獲得了土地經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，集體經(jīng)營的財產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產(chǎn)中的具體份額和應(yīng)當(dāng)享有什么權(quán)利，更不能直接分享集體經(jīng)營的收益。實行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個人，實際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，以股份的形式進(jìn)一步確認(rèn)和完善了它的財產(chǎn)權(quán)，特別是收益權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)不管是自己使用還是采用其他方式流轉(zhuǎn)，其收益權(quán)都是單一的，如租賃只收取租賃費，轉(zhuǎn)包只收取轉(zhuǎn)包費（種地不賺錢時可能還收不了轉(zhuǎn)包費）；而實行股份合作，其收益權(quán)體現(xiàn)在兩個方面，一個是“保底收入”，一個是“股份分紅”。將土地承包經(jīng)營權(quán)股份化，不是將土地分給個人實行“私有”，它是在保持土地實物形態(tài)不改變其集體所有的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產(chǎn)和土地量化到社區(qū)每個成員，這既保證了公有制財產(chǎn)不可分割，也保持了土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定。通過折股量化，每個成員都能了解自己在集體資產(chǎn)中的份額，使過去籠統(tǒng)的、無差別的、抽象的集體所有，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、有差別的、活生生的個人按“股”所有、共同占有。總之，股份合作制既融合了股份制的組織治理結(jié)構(gòu)，按股分紅特點，又體現(xiàn)了租賃特點，不管股份合作企業(yè)盈虧，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則，形成了一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制。這種組織形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種重大組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、實行土地股份合作的主要形式

實踐中，土地股份合作主要有三種形式：

一是將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是：在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營權(quán)股，一般是承包經(jīng)營權(quán)為1股。有的按當(dāng)?shù)卮_定的不同類型土地的標(biāo)準(zhǔn)參考價格作為依據(jù)，有的是經(jīng)評估確定土地價值，然后，折價作股。土地承包經(jīng)營權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會同意可以在本社區(qū)范圍轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。實行一人一票制。廣州市番禺區(qū)實行這類股份合作制的有31個村，占已建立股份合作制村的21.5％。

二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽合同或進(jìn)行租賃等形式。廣東省的南海、順德、三水共有土地股份合作社2717個，入股土地面積146.5萬畝。南海區(qū)順鎮(zhèn)“萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”實行土地經(jīng)營權(quán)入股，獨立核算，按股分紅。目前該示范區(qū)首期工程建設(shè)包括3個股份合作聯(lián)社、10個股份合作社，吸引19家農(nóng)業(yè)企業(yè)參與，引入資金6000多萬元，經(jīng)營面積4000多畝。每畝保底收入600元，2003年每畝分紅500元，兩項每畝共收入1100元，大大高于自己種植糧食的收入。同時，勞力還可以在本區(qū)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或外出打工，有300人直接在園區(qū)工作。

三是農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。大連向應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取集體土地、資金以及農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)民承包土地的全部或部分折價入股，作為企業(yè)的投資，成立大連向應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。實行農(nóng)民“入股自愿，退股自由”。經(jīng)全體村民代表討論，成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會。其股份構(gòu)成是：村民一分地為一股，61戶共293畝，折價占總股本的13％；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營的1300畝地和水利配套設(shè)施、溫室大棚入股，折價占總股本的87％。約定公司有效經(jīng)營期10年。采取保底收入、盈余分紅形式。村民既可承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目，又可為公司打工，股民可優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。

三、存在的主要問題

現(xiàn)在的農(nóng)村土地股份合作還處于初步發(fā)展階段，各地盡管創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法，但也存在一些問題。主要有：（一）產(chǎn)權(quán)組織定位不清晰。實行土地股份合作，有的是建立股份制企業(yè)，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。由于改革的目標(biāo)定位不清，引發(fā)不少矛盾，農(nóng)民的權(quán)益缺乏有力保障。

（二）法人資格確立無依據(jù)。農(nóng)村股份合作是合作經(jīng)濟的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業(yè)單位法人，更不同于社團(tuán)法人，它既承擔(dān)著發(fā)展集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的職能，又承擔(dān)著社區(qū)公共管理的職能。由于目前我國還沒有農(nóng)村合作組織法，地方在進(jìn)行農(nóng)村股份合作改革時，往往無法可依。

（三）經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換不到位。多數(shù)股份合作組織目前還處于明晰產(chǎn)權(quán)解決收益權(quán)的階段，對轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新還重視不夠。雖然大多建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，并在章程中規(guī)定了“三會”的職責(zé)和權(quán)限，但在實踐中“三會”的職責(zé)并沒有真正得到落實，重大事項還是支委會或村委會說了算，出現(xiàn)新的“政企不分”。

（四）實施運作機制不規(guī)范。主要表現(xiàn)，一是土地股份合作章程不夠完善。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農(nóng)戶變成股份合作社成員后，享有30年的股份分配權(quán)的規(guī)定還不明確。二是對土地入股后由于公司經(jīng)營虧損出現(xiàn)的風(fēng)險，缺乏妥善的處理辦法和相應(yīng)的風(fēng)險防范機制。農(nóng)戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。

四、幾點啟示和建議

啟示一，發(fā)展土地股份合作必須統(tǒng)一思想認(rèn)識。目前，對農(nóng)村土地所有制問題主要有三種觀點，一種是將土地收歸國有，一種是實行私有，再一種是認(rèn)為應(yīng)在30年承包期的基礎(chǔ)上明確承包農(nóng)戶可長期使用。第三種意見符合《農(nóng)村土地承包法》的精神。可以說，土地股份合作就是第三種意見的具體體現(xiàn)。它有助于在進(jìn)一步強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，明確土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)，即土地變資產(chǎn)，經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，使土地這一稀缺資源，作為資產(chǎn)或資本，按照市場規(guī)律參與市場競爭，優(yōu)化資源配置，成為保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)的制度保障。

啟示二，發(fā)展土地股份合作必須有明確的定性和定位。應(yīng)通過立法，明確土地股份合作是合作經(jīng)濟性質(zhì)，發(fā)展方向是建立股份合作組織，一般不宜實行公司制。股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎(chǔ)上，吸收股份制的股權(quán)設(shè)置、組織治理結(jié)構(gòu)等因素的一種新型合作經(jīng)濟組織，應(yīng)明文規(guī)定其特殊的法人地位。

啟示三，發(fā)展土地股份合作必須堅持依法自愿、具備條件，不搞“一刀切”。實行土地股份合作試點，一般應(yīng)具備以下四個條件：一是試點單位人多地少,農(nóng)業(yè)勞動力可以有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；二是參與土地股份制的公司，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好，效益明顯，企業(yè)資信度高；三是立足本地優(yōu)勢產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得較好，農(nóng)產(chǎn)品加工增值效益較高；四是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子組織能力較強，多數(shù)群眾對土地股份合作有內(nèi)在要求。

啟示四，發(fā)展土地股份合作必須建立風(fēng)險保障機制，確保土地收益。這是實行股份合作制的基本出發(fā)點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標(biāo)志。在項目選擇和制度設(shè)計上要經(jīng)過認(rèn)真研究和科學(xué)論證，必須建立風(fēng)險保障機制，確保農(nóng)戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當(dāng)投資企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，要保障農(nóng)民入股的土地能及時收回；當(dāng)股份合作公司（組織）破產(chǎn)時，要保障農(nóng)民作為第一清償人（即優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給農(nóng)民）。

啟示五，發(fā)展土地股份合作要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合。土地股份合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否順利發(fā)展的“生命線”。主要有三種形式：一是合同（契約）聯(lián)結(jié)；二是合作聯(lián)結(jié)；三是產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)。前兩種聯(lián)結(jié)形式，難以達(dá)到“風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾”的目的，惟有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯(lián)結(jié)形式。在這種形式下，農(nóng)民既是勞動者，又是資產(chǎn)所有者，是企業(yè)的主人，農(nóng)民可直接參與民主管理和民主決策。

為促進(jìn)土地股份合作進(jìn)一步健康發(fā)展，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，制定相應(yīng)政策，加強工作指導(dǎo)。

（一）明確土地股份合作的法律地位。股份合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村合作組織的一個重要類型，有關(guān)部門在起草《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》時應(yīng)給予充分體現(xiàn)，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。

（二）完善土地股份合作的風(fēng)險保障機制。建議有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村土地股份合作示范章程，確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。引導(dǎo)和幫助龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立風(fēng)險保障制度，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟共同體。

（三）制定扶持土地股份合作制發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)積極參與土地股份合作。對大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的加工和營銷企業(yè)，在開展農(nóng)田規(guī)劃、科技投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場開拓等方面，國家應(yīng)給予重點扶持。

（四）開展試點，逐步完善。發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制政策性強，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟，再穩(wěn)步推開。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

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