衛生應急工作會議講話

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這次會議的內容十分重要，大家一定要按照衛生部的部署，認真傳達貫徹會議精神，再組織、再動員、再部署，切實做好災后衛生應急和人禽流感等重大傳染病防控工作。下面結合衛生部電視電話會議精神，就做好我省災后衛生應急和人禽流感等急性傳染病防控工作再講三點意見：

一、我省低溫雨雪冰凍災害衛生應急工作情況

（一）及早部署，切實加強救災防病工作的領導

今年1月11日災情發生后，根據省委、省政府關于做好防災抗災工作的緊急通知精神，我廳迅速下發了《省衛生廳關于做好雪災衛生應急工作的緊急通知》，對遭受雪災地區的衛生應急工作提出了具體要求。1月24日，省委、省政府將xx省突發公共事件總體應急預案Ⅳ級應急響應升級為Ⅱ級應急響應后，我廳按照省委、省政府指示，迅速下發了《省衛生廳關于進一步加強雪災衛生應急工作的緊急通知》，啟動了突發公共事件醫療救援衛生應急Ⅱ級響應，召開專題會議進行動員和部署，迅速下派了兩個工作組奔赴災區檢查指導醫療救援、疫病防控和食品安全等工作。

各級衛生行政部門紛紛啟動救災應急預案，召開緊急會議對抗災救災工作進行具體部署，成立雪災衛生應急工作專班，層層落實防災減災、抗災救災責任制；廣大醫務者春節期間舍小家、顧大家，堅守崗位，日夜奮戰在抗災第一線，為我省奪取救災防病工作的階段性勝利做出了卓越貢獻。

（二）加強醫療救援，確保受災群眾病有所醫

截止2月14日，全省共派出醫療隊1474支、防病隊653支，醫療衛生系統共有14374人參與救災防病工作，發放宣傳資料380多萬份。全省衛生部門共處置非職業性一氧化碳中毒事件148起,救治中毒病人564人；參與處置交通事故醫療救援2187起，救治傷員4088人次；救治摔傷14919人次、凍傷6987人次。

為了切實做好醫療救援工作，一是各地衛生行政部門及時組織醫療救援隊伍，對安置點災民、重點受災地區和滯留旅客開展巡回醫療，送醫送藥上門。二是各級醫療機構、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院全面開通醫療救援值班電話，保持24小時運轉，認真落實醫療應急救援的各項準備，切實做好院前急救和院內急救工作。三是省獻血工作委員會下發了《關于組織無償獻血活動的通知》，有效緩解了惡劣天氣造成的采供血緊張局面。

（三）加強監測，及時處置非職業性一氧化碳中毒等突發公共衛生事件

我省遭遇雪災以來，各級衛生行政部門和疾病預防控制機構密切監視傳染病疫情動態和突發公共衛生事件，切實落實各項衛生應急準備措施。根據監測情況，目前我省甲乙類傳染病疫情沒有異常變動，麻疹等呼吸道傳染病較去年有所下降，除非職業性一氧化碳中毒事件外，沒有發生其它突發公共衛生事件。

1月23日，我省今年首次報告非職業性一氧化碳中毒事件后，事發地衛生行政部門嚴格按照衛生部《非職業性一氧化碳中毒衛生應急技術方案》要求，迅速開展醫療救治和中毒原因調查等工作。除在家已經死亡的中毒病人外，送醫院救治的中毒病人成功救治率達100%。

（四）加強食品、飲用水衛生和醫療行為監管，確保群眾生活穩定

為了切實保障災區食品、飲用水和醫療安全，各地均派出了衛生監督工作小分隊，分赴災區和災民安置點、旅客滯留點，指導救災防病工作，加強食品和飲用水衛生監管，嚴防變質食物流入災區和災民安置點，加強飲用水衛生監測，嚴防供水管網凍裂導致飲用水污染事故的發生。加強醫療機構行醫療行為監督檢查，嚴防發生無證行醫等違法行為。截至目前，我省災區沒有發生一起食物中毒和飲用水污染中毒事件。

（五）廣泛宣傳雪災衛生應急知識，提高群眾自我保護意識

各級衛生行政部門組織本地醫療衛生專家，通過撰寫專稿或現場訪談等方式，在電視、廣播、報紙和網絡等媒體宣傳預防非職業性一氧化碳中毒、呼吸道傳染病、凍傷和摔傷等為主要內容的防災減災救災技術和知識。省疾病預防控制中心、省衛生廳衛生監督局的專家積極撰寫宣傳稿件，在媒體上發表記者訪談，告知廣大群眾在低溫雨雪冰凍災害情況下，如何預防非職業性一氧化碳中毒、呼吸道傳染病和食物中毒等衛生知識。

（六）加強與相關部門配合和信息溝通

災情發生后，我廳及時加強與省民政廳、省氣象局、省農業廳、省交通廳、xx鐵路局等部門的溝通與聯絡，及時開展災情會商，每日互相通報災情、疫情與救災防病工作情況。省民政廳堅持每天向我廳通報災情，省氣象部門通過天氣預報，及時疾病防控預警信息。省農業廳與我廳及時召開了疫情會商會，相互溝通了人畜共患疾病疫情及隱患。省政府應急辦通過手機短信，提醒廣大群眾注意防范煤氣中毒，受眾覆蓋全省各類手機、小靈通用戶。

(七)嚴格實行24小時值班制和衛生應急工作情況日報、零報制度

各級衛生行政部門和醫療衛生機構從21日開始，實行傳染病疫情、突發公共衛生事件、災情和救災防病工作情況日報告、零報告制度和24小時值班制。春節期間負責衛生應急值班的同志們，堅守崗位，認真履行職責，沒有發生缺勤、脫崗情況。特別是負責日報和零報的同志，每天利用各種通信手段收集、整理和分析衛生應急相關情況與數據，按時上報材料，為及時準確的分析、決策與處置災情貢獻了力量。

（八）組織災后重建，盡快恢復災區醫療防疫秩序

突發的災情給我省衛生系統造成重大損失，部分醫療機構房屋不同程度被雪壓損壓塌，藥物器械和大型設備受損，嚴重影響了正常醫療活動的開展。截至2月11日，據不完全統計：全省衛生系統共有698個鄉鎮衛生院、11847個村衛生室受災，受損房屋7745間，倒塌房屋1679間，受損儀器設備價值1390.8萬元，受損藥械1962.8萬元，全省衛生系統因災直接經濟損失6329.3萬元。面對突發的災情，各級衛生行政部門迅速組織各受災醫療機構積極開展災后重建，動員廣大干部職工對院內積雪進行清理，積極組織檢測和搶修受損的醫療設備和受損房屋。各地在最短的時間內恢復了醫療秩序。

二、主要經驗與教訓

在本次救災防病工作中，我省的主要經驗是：及早科學部署，是做好救災防病的前提；切實加強領導，確保政令暢通，是做好救災防病的強有力保障；堅持巡回醫療、送醫送藥上門，是確保群眾有病能及時就醫的強有力措施；廣泛宣傳衛生知識，提高群眾自我保護意識，是做好救災防病工作的關鍵；衛生部門克服自身困難，迅速恢復重建，是做好醫療救援工作的基礎。

我們通過認真的總結，找出了下步工作應該汲取的教訓，一是因我省絕大部分市、縣衛生行政部門沒有設置衛生應急管理機構，啟動應急響應后，存在部門之間工作不協調的問題。二是過去我們沒有應對低溫雨雪冰凍災害的預案，對可能出現的問題如京珠高速受堵、返鄉旅客受阻等問題的嚴重性估計不足。

同時，災后還存在引發傳染病暴發流行的隱患。一是因雪倒塌受損房屋居民都臨時轉移安置在一些臨時住房內，災民安置點飲水、飲食衛生條件較差，腸道傳染病流行和呼吸道傳染病暴發流行的隱患比較突出。二是城鄉供水管網凍裂容易造成居民飲水困難、水源污染，使水源性疾病暴發流行的隱患增加。三是是近期外出打工人員大量增加，加上我省周邊地區已經發生人禽流感病例，人禽流感防控等急性傳染病防控任務十分艱巨。四是環境衛生清理任務量很大。散布在野外的凍死牲畜和垃圾、糞便急需消毒清理。

三、下一步工作要求

（一）加強領導，迅速安排部署災后防病工作

各級衛生行政部門要層層動員，層層安排部署，層層抓落實。要明確分工，落實責任，靠前指揮。要建立一把手負總責，分管領導各負其責的災后防病工作機制。各級衛生行政部門負責人要親自帶隊，深入農村基層，檢查落實災后防病工作措施的落實情況。要廣泛動員廣大干部職工，發揚連續作戰的作風，全力以赴抓好災后防病工作。

（二）扎實開展災后環境清理與消毒、食品衛生和飲用水衛生監管工作

一是做好飲用水衛生監管。各地要加大末稍水監測頻度，指導供水企業切實做好飲用水消毒工作。對因供水管網破裂無法供水的受災地區，要為群眾提供飲用水消毒劑，指導群眾做好飲水消毒工作。二是各地要結合實際制定災后環境衛生清理指導意見，及時組織并指導受災地區開展愛國衛生運動，嚴密監視垃圾、糞便管理，以及凍、病死禽畜尸體的掩埋工作。三是做好災后食品衛生監督工作。各地要把受災地區食品生產經營單位作為食品衛生安全的重點監管對象，所有受災食品生產經營單位必須經衛生監督部門檢查合格后方可恢復生產經營，恢復生產的產品必須經檢驗合格后方可銷售；不得銷售凍死、病死或死因不明的畜禽及水產品。

（三）切實做好人禽流感的防控工作

當前正值全國“兩會”召開前夕，奧運會已處于臨陣狀態，各地衛生行政部門：一是認真做好不明原因肺炎的監測與排查工作。剛才衛生部應急辦梁主任通報了廣西南寧市又確診一例人感染高致病性禽流感病例，各級醫療衛生單位要將湖南、廣西省發現人禽流感疫情的信息傳達到每一位負有疫情監測責任的醫務人員，認真履行職責，落實監測和排查工作，提高不明原因肺炎監測的敏感性。二是要切實做好人禽流感防控應急準備工作。各級醫療機構要保持發熱門診的正常運行，提高疫情監測的準確性與及時性。做好應急物資藥品儲備，有效應對突發疫情的發生。三是要加強督導檢查，提高監測和排查工作質量。各級疾病預防控制機構要組織對醫療機構不明原因肺炎的監測與排查工作進行督導檢查，重點加強對鄉鎮衛生院技術指導與督導檢查，確保監測和排查工作落到實處，嚴防疫情漏報的情況發生。

（四）組織生產自救，盡快恢復災區醫療防疫秩序

各級衛生行政部門要迅速組織各受災醫療機構積極開展災后恢復重建，動員廣大干部職工對院內環境進行清理，積極組織檢測和搶修受損的醫療設備，修復受損房屋，盡快全面恢復正常的醫療防疫工作秩序。

（五）加大宣傳力度，切實加強健康教育

為了讓災區人民群眾更多地了解、掌握災后衛生防病知識，要利用多種形式，廣泛宣傳災后防疫防病知識，特別是人禽流感等急性傳染病防治知識。對交通不便的地區，要組織健康教育小分隊，走村串戶將資料送到每戶受災群眾手中，使各種災后防病知識家喻戶曉。

（六）加強災后疫情監測和傳染病防控工作

為及時掌握災后疫情動態，各級醫療衛生機構疫情監測報告人員要隨時收集疫情信息，及時準確的報告傳染病疫情信息。疾病預防控制機構要派出專業人員，對醫療機構傳染病疫情報告進行檢查與督導，對麻疹、流腦等重點傳染病，要做到發現一例、流調一例、追蹤一例、管理一例。要認真做好突發公共衛生事件的應急準備，一旦發現疫情，立即開展調查處理。

（七）切實加強災民安置點醫療救助工作

截止目前，我省xx、恩x等地還有部分災民暫住在災民安置點。各地要繼續派出醫療隊和防疫工作隊專門負責安置點群眾醫療救治和疾病控制工作，確保受災群眾有病能及時就醫。要充分利用板報、宣傳資料等形式向災民安置點群眾宣傳防病知識，增強群眾健康意識和自我保護能力，保證安置點無疾病流行及重大疫病發生。