衛(wèi)生局病媒生物防治工作的講話

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同志們：

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，是市委、市政府的重大決策。今年以來(lái)，各級(jí)政府、各職能部門(mén)和各企事業(yè)單位，按照市里的統(tǒng)一部署，組織人力、物力和財(cái)力，做了大量的卓有成效的創(chuàng)建工作，有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作的健康發(fā)展。但是，創(chuàng)建工作發(fā)展還不夠平衡。特別是病媒生物防治工作還不夠落實(shí)。病媒生物防制三項(xiàng)達(dá)標(biāo)其中一項(xiàng)不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的三倍是申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生城市10個(gè)必備條件之一。也就是說(shuō)，只有病媒生物防治達(dá)標(biāo)，才能獲得申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生城市的入場(chǎng)卷。隨著初夏的來(lái)臨，已經(jīng)到了蚊蠅防治的關(guān)鍵時(shí)期。今天會(huì)議的主要內(nèi)容就是部署全市病媒生物防治工作，我受付市長(zhǎng)委托，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)病媒生物防治的重大意義

新的國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)四害為病媒生物。四害，即蒼蠅、蚊子、老鼠和蟑螂。四害傳播疾病的危害性，決定了除四害工作是愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。那么，四害有哪些危害呢？

老鼠通過(guò)直接或間接的方式傳播疾病。鼠傳播的疾病有鼠疫、流行性出血熱、鉤端螺旋體病、恙蟲(chóng)病、森林腦炎、鼠型斑疹傷寒、野兔熱、鼠咬熱、血吸蟲(chóng)病、旋毛蟲(chóng)病、沙門(mén)氏菌類(lèi)病等四十多種。鼠傳疾病對(duì)人類(lèi)危害最嚴(yán)重的是鼠疫和流行性出血熱。鼠疫在世界的歷史上曾發(fā)生過(guò)三次大流行。第一次發(fā)生在公元6世紀(jì)，幾乎遍布世界所有國(guó)家，全世界有1億人死于鼠疫。

蚊子傳播疾病是通過(guò)生物性傳播來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不論其病原體為原蟲(chóng)、絲蟲(chóng)或病毒，都必須經(jīng)過(guò)在媒介蚊體內(nèi)的發(fā)育和增殖階段，才能傳到新的宿主。蚊蟲(chóng)在我國(guó)能傳播瘧疾、流行性乙型腦炎、登革熱和絲蟲(chóng)病，在國(guó)外能傳播黃熱病（非洲、中南美洲）、東方馬腦炎（美洲）、西方馬腦炎（美洲）、委內(nèi)瑞拉馬腦炎（美洲）、基孔肯雅（非洲、亞洲南部）、里夫特山谷熱等近百種疾病。

蒼蠅通過(guò)機(jī)械和生物性傳播方式傳播的細(xì)菌性疾病，主要有傷寒、副傷寒、菌痢、霍亂、炭疽、破傷風(fēng)、肺結(jié)核、氣性壞疽、化膿性球菌感染；病毒性疾病有脊髓灰質(zhì)炎、病毒性肝炎、沙眼、天花、雅司等；原蟲(chóng)性疾病有阿米巴痢疾；寄生蟲(chóng)病有囊蟲(chóng)病、蛔蟲(chóng)感染等。

蟑螂雖然可以攜帶多種病原體，但一般認(rèn)為病原體在它們體內(nèi)不能繁殖，屬機(jī)械性傳播媒介。由于蟑螂的存在，增加了其攜帶病原體的傳播機(jī)會(huì)，因而容易造成傳染病的發(fā)生和流行。此外，人的皮膚和蟑螂接觸可引發(fā)皮炎，食入被蟑螂污染的食物可引起過(guò)敏反應(yīng)。

四害的危害不僅是傳播疾病，危害人類(lèi)健康，而且破壞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)。據(jù)世界糧食組織統(tǒng)計(jì)，老鼠每年盜食全世界10%的糧食；鞍山鋼鐵廠20年的資料表明，在數(shù)百起停電事故中，因鼠咬斷電線引起的事故為17.5%；吉賢縣太平林場(chǎng)用材林被害率高達(dá)96%，枯死率為72%，我國(guó)草原鼠害面積8.9億畝，每年損失牧草500億千克，損失人民幣30億元。因此，開(kāi)展四害防治工作是保障人民身體健康的需要，是保護(hù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也是改善人居環(huán)境、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的需要。

國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)滅蚊滅蠅的要求十分苛刻，規(guī)定居民住宅、單位內(nèi)外環(huán)境各種存水容器和積水中，蚊幼及蛹的陽(yáng)性率不超過(guò)3%，重點(diǎn)單位有蠅房間不超過(guò)1%，想想看，一百間房子只能有一間有蒼蠅，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是什么概念？工作面之廣，任務(wù)之大，工作之具體可以相象。所以，我們必須從思想上高度重視病媒生物防治工作，要充分認(rèn)識(shí)到四害的危害性，認(rèn)識(shí)到除四害工作是一項(xiàng)艱巨的、涉及點(diǎn)面的系統(tǒng)工程，要當(dāng)做一次戰(zhàn)役來(lái)打，并且必須打勝。

二、落實(shí)任務(wù)，切實(shí)明確病媒生物防治工作的責(zé)任

病媒生物防治工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)、方方面面。因此，必須堅(jiān)持“屬地管理，以塊為主、條塊結(jié)合、單位負(fù)責(zé)”的防治原則，落實(shí)防治任務(wù)，在工作中要做到“三個(gè)明確”，確保打贏創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的第一場(chǎng)“硬仗”。

一是明確時(shí)間。本次滅鼠滅蟑螂工作分五個(gè)階段進(jìn)行。即準(zhǔn)備工作階段、環(huán)境治理階段、藥物消殺階段、檢查考核階段、鞏固成果階段。二是明確重點(diǎn)。著力以孳生繁殖、棲息、經(jīng)常活動(dòng)的場(chǎng)所及部位反復(fù)滅殺為重點(diǎn)，做到衛(wèi)生整治到位，防害設(shè)施完善到位，藥物反復(fù)消殺到位，不留死角，不留空檔。三是明確方法。一要加大環(huán)境防制力度。二要加大藥物消殺力度，確保滅鼠滅蟑螂工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的。

（一）各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)病媒生物防治的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查驗(yàn)收工作，街道社區(qū)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、城區(qū)居民、五小行業(yè)的病媒生物防治工作。組織開(kāi)展四害孳生地的綜合治理，搞好室內(nèi)外環(huán)境整治，增設(shè)必要的防滅設(shè)施，開(kāi)展“四害”達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，積極配合市、區(qū)做好各項(xiàng)病媒生物防制工作。

（二）各級(jí)愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)病媒生物防制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)，藥物采購(gòu)，督導(dǎo)監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)等項(xiàng)工作。

（三）城管部門(mén)負(fù)責(zé)督促城區(qū)主次干道及兩側(cè)、娛樂(lè)休閑廣場(chǎng)及周邊、公園景點(diǎn)、公共綠地、林帶、河流湖泊及沿岸、垃圾中轉(zhuǎn)站（箱）、垃圾廠、公共廁所（私人旱廁）、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）等地四害孳生地和棲息地的治理。在本部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)上述重點(diǎn)部位督查和指導(dǎo)工作，保證各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。

（四）建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促全市所有建筑施工場(chǎng)地鼠、蚊、蠅、蟑孳生場(chǎng)所的治理和定期藥物消殺工作。

（五）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促和協(xié)助集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展病媒生物防制工作。配備專(zhuān)（兼）職防制人員，定期開(kāi)展“四害”消殺；各集貿(mào)市場(chǎng)要做到布局合理，攤位物品實(shí)施墊離，增設(shè)必須的防滅鼠設(shè)施（擋鼠板、鼠夾、鼠籠、粘鼠板等）防蚊蠅設(shè)施（紗窗、紗簾、食品攤位防蠅防塵罩、滅蠅燈）。配備專(zhuān)（兼）職防治人員，要依據(jù)不同季節(jié)，定期對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外孳生地進(jìn)行治理和投藥消殺，保證人民群眾的飲食安全。

（六）衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。負(fù)責(zé)督促賓館（招待所）、酒店、食品加工廠（釀造廠）副食品超市（店）和“五小行業(yè)”，完善“四害”防滅設(shè)施的配備和日常監(jiān)督管理，并給予技術(shù)上的指導(dǎo)。做到管理到位、設(shè)施配備到位。

（七）糧食主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促糧庫(kù)（糧店）、糧油加工、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等地病媒生物防治措施的落實(shí)，定期組織消殺和治理。

（八）各級(jí)疾控部門(mén)依據(jù)“國(guó)家衛(wèi)生城市”標(biāo)準(zhǔn)要求，組織區(qū)（縣）疾控部門(mén)定期開(kāi)展“四害”密度監(jiān)測(cè)工作，做到監(jiān)測(cè)方法規(guī)范，數(shù)據(jù)可靠，能夠真實(shí)地反映全市病媒生物危害的現(xiàn)狀，為防制提供科學(xué)的依據(jù)。

（九）城區(qū)各部門(mén)、各單位（包括：中直大企業(yè)、大中專(zhuān)院校、鐵路、駐慶部隊(duì)等），要各司其職、各負(fù)其責(zé)，完成好本部門(mén)、本單位除害防病工作任務(wù)，確保達(dá)標(biāo)。各單位一把手為第一責(zé)任人，要對(duì)主管的下屬單位病媒生物防治工作負(fù)總責(zé)。

上述單位均為愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員部門(mén)，同時(shí)也是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的責(zé)任部門(mén)。因此，各部門(mén)不但要完成好各自承擔(dān)的創(chuàng)建工作任務(wù)，同時(shí)也必須做好本系統(tǒng)病媒生物防治工作，保證全面達(dá)標(biāo)。

三、綜合防治，有效控制四害密度

四害防治工作，應(yīng)采取適宜的技術(shù)手段和管理方法。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以治本為主的原則，因地制宜，采用生態(tài)、物理、化學(xué)和生物的防治措施，并使之有機(jī)結(jié)合，突出有效的防治手段，控制四害密度，使之不足為害。生態(tài)防治，是根據(jù)四害的生態(tài)習(xí)性，破壞或消除其孳生與棲息場(chǎng)所，斷絕食源和水源，使四害不具備生存條件，從而達(dá)到控制其密度的目的。要徹底清除孳生地。各區(qū)、各單位要組織人員對(duì)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的蚊蠅孳生地進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，全面掌握孳生地的類(lèi)型及分布情況。尤其是對(duì)建筑工地、公共廁所、垃圾站、垃圾箱、果皮箱、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、果品市場(chǎng)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等家畜家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，大棚菜地、飲食單位、廢品收購(gòu)站、花房苗圃、各類(lèi)水體等蚊蠅孳生地等進(jìn)行綜合治理，不留死角，鏟除蚊蠅孳生地。物理防治，是根據(jù)四害的生活習(xí)性與活動(dòng)規(guī)律，使用人工制作的各種捕殺器械和預(yù)防工具，設(shè)置在四害棲息或活動(dòng)的場(chǎng)所，捕殺四害的方法。要完善防治設(shè)施。各區(qū)、各單位要完善四害防治設(shè)施，做到門(mén)有簾、窗有紗、食品有紗罩，公共場(chǎng)所出入口有安裝風(fēng)簾或塑料條簾，庫(kù)房設(shè)置擋鼠板、鼠夾子等設(shè)施。化學(xué)防治，是使用化學(xué)藥物殺滅四害的措施，是目前殺滅四害最有效的手段之一。要投入必要的資金，用于購(gòu)買(mǎi)藥物。各區(qū)、各單位要根據(jù)轄區(qū)面積，單位數(shù)量，孳生地多少，準(zhǔn)備足夠的消殺藥械，進(jìn)行足量全覆蓋滯留噴殺，確保覆蓋率100%，達(dá)到消殺效果。要加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位的消殺力度，特別是加大對(duì)餐飲業(yè)的后廚、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的水產(chǎn)和肉蛋禽區(qū)、公共廁所、家畜家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，垃圾廠的消殺噴藥力度，有效控制四害密度。生物防治，是利用四害的天敵捕殺四害的措施，例如養(yǎng)貓、青蛙等，哺殺老鼠和蚊子。

四害防治工作，要根據(jù)季節(jié)消長(zhǎng)、活動(dòng)規(guī)律，因時(shí)制宜、因地制宜，采取相應(yīng)措施，才能達(dá)到預(yù)期的防治目的。老鼠、蒼蠅、蚊子和蟑螂在生長(zhǎng)發(fā)育的不同階段，其形態(tài)特點(diǎn)、孳生場(chǎng)所、抵抗能力等均不同。在防治過(guò)程中，要堅(jiān)持“打早、打小、打少”的原則，抓住薄弱環(huán)節(jié)，給予毀滅性的打擊。在消殺四害的過(guò)程中，一般在四害的越冬季節(jié)進(jìn)行大面積消殺最為有利。此時(shí)，其數(shù)量少、抵抗力低、活動(dòng)范圍小。鼠類(lèi)一年有兩個(gè)繁殖高峰，應(yīng)在其繁殖高峰和鼠傳疾病發(fā)病高峰季節(jié)之前，開(kāi)展大面積的消殺工作，把密度控制在最低水平。蒼蠅的幼蟲(chóng)、蛹最易殺滅，蛆與蛹的活動(dòng)范圍小、目標(biāo)集中，易于殺滅。殺滅蚊子的有利時(shí)機(jī)是蚊蟲(chóng)的越冬期。此時(shí)蚊蟲(chóng)數(shù)量少、活動(dòng)困難，相對(duì)集中，便于殺滅；當(dāng)春季來(lái)臨，越冬的雌蚊吸血后，尋找孳生地產(chǎn)卵，此時(shí)雨水較少，孳生地集中，容易消殺。殺滅蟑螂最有利的時(shí)機(jī)應(yīng)在蟑螂繁殖高峰前，如德國(guó)小蠊應(yīng)在5月前和10月后氣溫低的季節(jié)進(jìn)行殺滅。

四、采取措施，把各項(xiàng)防治工作落到實(shí)處

要達(dá)到控制四害密度的防治效果，必須切實(shí)落實(shí)有效的防治措施。否則，不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。因此，要抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）加強(qiáng)宣傳教育。做好除四害工作，必須廣泛宣傳，提高全民對(duì)除四害工作的認(rèn)識(shí)。要利用各種宣傳工具，采取各種宣傳手段，大力宣傳四害傳播疾病，危害人民身體健康和生命安全；宣傳四害對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等方面的危害；宣傳四害的生態(tài)習(xí)性、活動(dòng)規(guī)律、防治方法。通過(guò)宣傳，提高群眾對(duì)除四害工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾參與除四害工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。做好除四害工作，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，才能達(dá)到預(yù)期的目的。四害無(wú)處不有、無(wú)處不在，除四害工作是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，才能達(dá)到除四害的理想效果。必須全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手，否則難以達(dá)到預(yù)期的目的。做好除四害工作，還必須建立隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。要建立除四害專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備人員，并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使之掌握四害密度的監(jiān)測(cè)方法和各種專(zhuān)業(yè)消殺技術(shù)，提高除四害的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視，把除四害工作納入重要議事日程，作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織動(dòng)員廣大干部群眾齊抓共管。要健全病媒生物防制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)具體工作人員，分解工作任務(wù)，制定獎(jiǎng)懲措施，同時(shí)，加強(qiáng)檢查督促，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全力抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作。

（三）搞好技術(shù)培訓(xùn)。除四害是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要抓好這項(xiàng)工作，必須掌握其基本屬性和消殺的基本方法和技術(shù)要求。各級(jí)政府、各部門(mén)和單位要按照這次會(huì)議的要求，層層進(jìn)行再培訓(xùn)，落實(shí)具體的消殺人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的除害消殺工作。在消殺工作中，要認(rèn)真按照“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一時(shí)間消殺、統(tǒng)一使用藥物、統(tǒng)一消殺方法、統(tǒng)一除害標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好防制措施的落實(shí)。

（四）解決好除四害經(jīng)費(fèi)。病媒生物防制是社會(huì)公益事業(yè)，人人都有責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)政府、各部門(mén)單位要從大局出發(fā)，采取多種措施和辦法籌措資金開(kāi)展除害消殺活動(dòng)。資金籌措，按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，采取“誰(shuí)受益誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)出錢(qián)”，或“三個(gè)一點(diǎn)”，即：財(cái)政投入一點(diǎn)、單位投入一點(diǎn)、個(gè)人投入一點(diǎn)的辦法來(lái)解決。各級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)，主要用于除四害技術(shù)人員培訓(xùn)、印發(fā)宣傳資料、購(gòu)買(mǎi)藥品、器械和公共責(zé)任地段、城鄉(xiāng)結(jié)合部等的消殺；單位投入一點(diǎn)，主要用于本單位辦公區(qū)、生活區(qū)室內(nèi)外環(huán)境、廁所、陽(yáng)陰溝渠、下水道及單位公共區(qū)和綠化帶內(nèi)的消殺；個(gè)人投入一點(diǎn)，主要用于居住區(qū)室內(nèi)外環(huán)境消殺。單位和居民出點(diǎn)錢(qián)搞除害消殺，不應(yīng)看成是亂攤派，這是關(guān)系到每一個(gè)群眾受益的問(wèn)題，要把這個(gè)問(wèn)題給群眾講清楚。城區(qū)除四害禁止任何單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)國(guó)家明令禁止的劇毒急性藥品進(jìn)行消殺，購(gòu)買(mǎi)的藥品要實(shí)行專(zhuān)人管理，要加強(qiáng)安全教育，落實(shí)安全防范措施，確保萬(wàn)無(wú)一失，防止安全事故的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)督查促落實(shí)。各級(jí)政府、各部門(mén)要建立起除四害和創(chuàng)衛(wèi)工作檢查評(píng)比機(jī)制，對(duì)每一個(gè)階段工作要組織開(kāi)展檢查，各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督作用，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有單位、住戶(hù)進(jìn)行檢查，督促消殺工作的落實(shí)。市愛(ài)衛(wèi)辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，市創(chuàng)衛(wèi)辦要組織對(duì)重點(diǎn)督查，并搞好情況通報(bào)，采取多種形式對(duì)搞得好的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不落實(shí)、四害密度超標(biāo)的單位和個(gè)人，一是要通過(guò)媒體通報(bào)，二是要組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)駐單位搞好消殺，一切費(fèi)用由單位承擔(dān)。凡是因工作不力、履職不到位、失職、瀆職影響創(chuàng)衛(wèi)的要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

同志們，開(kāi)展病媒生物防治工作不僅僅是為了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，更重要的是為了保護(hù)全市人民的身心健康。希望同志們緊緊抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，真抓實(shí)干，克服一切困難，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好病媒生物防治工作，把四害密度控制在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之內(nèi)，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市做出貢獻(xiàn)。