城區經濟工作部署講話

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同志們：

總結去年經濟工作，這次全城區經濟工作會議的主要任務是學習貫徹落實中央、全區、全市經濟工作會議精神。安排部署今年的工作任務。為了全面做好今年的工作，下面我講幾點意見：

一、認清形勢，明確責任，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，剛剛過去的年是城區全面實施“十一五”規劃的開局之年。一年來。全面落實科學發展觀，突出發展工業經濟，狠抓招商引資和項目建設，加快推進社會主義新農村建設步伐，保持了經濟持續快速健康發展，實現了十一五”發展良好開局，年初確定的各項經濟指標全面完成。

一是經濟發展保持較快增長勢頭。全城區各項經濟指標全面完成，繼續保持較快健康發展勢頭。預計，全年全城區生產總值完成35.10億元，增長17.5%;財政收入完成2.5212億元，增長20.89%;規模以上工業總產值完成41.1億元，增長34%;全社會固定資產投資完成21.54億元，增長41.15%;社會消費品零售總額完成8億元，增長13.64%;實際利用外資1萬美元;實際引進內資10.20億元;城鎮居民人均可支配收入完成84元，增長10.72%;農民人均純收入完成3473元，增長10.61%，各項指標全面完成和超額完成市委和市政府下達的任務。

二是農業和農村經濟穩步發展。預計全年農業總產值完成14億元，同比增長4.8%。優質谷、超級稻、新臺糖22號等優質農產品得到進一步推廣，甘蔗等經濟作物種植面積大幅度增加，農業效益提高，農民收入不斷增長，其中甘蔗種植面積17.27萬畝，進廠原料蔗預計達到67萬噸，單甘蔗一項，全城區農民人均現金收入達到986元。社會主義新農村試點工作進展順利，全年完成農村基礎設施項目339個，總投資5844萬元。農業產業化步伐加快，農民收入不斷增加，農民的生活水平不斷提高，農村的面貌不斷改變。

三是工業經濟平穩發展。今年以來，我們始終堅持把工業生產放在突出的位置，深入開展“百項工業大會戰”和“工業服務月”活動，實行城區四家班子領導聯系工業項目工作責任制，為企業服務范圍擴大到轄區內所有的重點骨干工業企業和商貿、房地產企業，切實幫助企業解決生產經營過程中的煤電油運等問題。通過對企業跟蹤服務，促進已經竣工新項目盡快投產，已經投產的企業能開足馬力，擴大生產規模，增產增效。全年全城區新開工企業項目7個，竣工投產項目19個，總投資額達1.62億元;規模以上企業71家，其中新增10家;億元企業11個，其中新增4個;規模以上工業總產值完成41.1億元，同比增長34%，總量和增速繼續排在全市十二縣區之首。

四是招商引資工作成效顯著。以招商引資為突破口，以實施“開放創新年”為契機，深入開展整治投資軟環境活動，為招商引資創造了良好環境。積極創新招商方式，廣泛開展網上招商、委托招商、以商招商等招商活動。積極盤活現有土地存量，認真解決項目落地等瓶頸問題，促進招商引資取得顯著成效，全年共引進新項目26個，其中內資項目23個，投資總額23億元，實際利用內資10.20億元，完成市下達任務的118.6%;實際利用外資1萬美元，直接利用外資337萬美元，均超額完成市下達任務。

五是第三產業得到新的發展。第一，房地產業快速發展。等22個房地產項目續建或開工建設。全年全城區房地產業總投資6.12億元，同比增長50.4%;銷售額6.3億元，銷售面積29萬平方米。第二，商貿流通業市場轉旺。商貿流通、交通運輸、餐飲、娛樂等服務業發展的勢頭較好，全面拉動了消費。全城區商品批發零售貿易總額完成8億元，同比增長13.64%。第三是旅游業繼續發展。積極引導綠溫泉等旅游景區加大投入，提高接待能力和服務水平。引導各景點拓展旅游市場，大力發展假日旅游和觀光旅游。全年，預計各景區累計接待旅客20萬人次，旅游收入1800萬元，同比增長14%。

總之，年我城區經濟發展比預期的好，全面完成了市委和市政府下達的各項指標，這是我們在克服新區經濟基礎薄弱、嚴重秋旱和國家加大實施宏觀調控政策等諸多困難的情況下取得的，成績來之不易，總結一年來的經濟工作，我們取得的主要經驗是：

一是必須堅持發展第一要務。經濟總量少，規模小，發展滯后是我城區最大的問題。一年來，我們始終牢記發展第一要務，把發展作為最大的任務，把加快發展作為我們一切工作的出發點和落腳點，始終把發展放在第一位，緊抓發展不放松，使城區的各項工作上了新的臺階。

二是必須牢牢把握機遇。機遇不是永存的，誰抓住了機遇誰就抓住了發展的先機。當前廣西正處在多區域合作，多種機遇重疊的難得的發展時期，一年來，我城區緊緊抓住南寧市全方位、多層次、寬領域對外開放和實施重點向南的發展時機，以科學發展觀為指導，抓住市場、資源這兩個重要環節，在開拓市場、開發資源上下功夫，千方百計擴大對外開放，把區位優勢、資源優勢轉化成經濟上的優勢，推進了經濟的快速發展。

三是必須緊緊抓住工作的重點。新區建設千頭萬緒，但我們始終能從本城區實際出發，抓住了發展工業經濟、開發區建設、社會主義新農村建設等幾個重點，積極調整產業發展思路，主動與發達地區開展交流與合作，加大招商引資，加強項目建設，有效地提高了經濟發展速度和區域經濟總量。

四是必須團結奮進。一年來，各級領導班子和廣大黨員干部始終堅持一心一意干事業，謀發展，團結協作，相互配合，勇于克服困難，勇于開拓創新，為搞好各項工作提供了可靠的組織保證。回顧過去一年的工作，全城區團結奮進打了幾場勝仗，比如五象大道的征地拆遷工作、拆違工作、清理違法沙場工作、治理“五亂”工作、計生服務月工作、社會治安百日整治活動等都取得了明顯的成效，既鍛煉了我們的隊伍，又為今后的發展積累了經驗。

當然，在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我城區經濟社會發展中還存在許多的困難和問題。主要是：

(1)產業結構不合理，優勢和特色不明顯。工業是我城區的主導產業，但目前我城區現有的工業企業缺乏強勢品牌，企業規模小,總量少,產品附加值低,科技含量不高,經營粗放。飼料、傳統建材、小化工等資源加工型，市場競爭力不強的企業仍占主導地位。同時，由于企業規模偏小，應對市場風險能力不強，企業整體經濟運行質量不高，部分企業經濟效益下降。全年規模企業中有22個企業出現虧損，比去年同期增加了3個，虧損面積達36%，占規模以上工業企業的1/3強。

(2)新建項目少，工業發展后勁不足。目前，我城區在建或已完工的工業技改項目中，大部分是現有企業的小改造，投資小，效益不明顯。去年我城區有12個項目列入南寧市百項工業項目大會戰項目，其中特普耐斯科技(南寧)有限公司印刷項目、南寧鴻基水泥異地技改項目、廣西華銻化工二期技改項目、廣西日星金屬技改擴能項目等四個項目還簽了責任狀，除特普耐斯項目在建外，其余項目由于土地沒解決，至今未能開工建設，華銻化工二期氧化技改擴能項目還撤離了我城區，轉到高新區投資。由于沒有新項目開工，我城區工業經濟的發展乏力，后勁明顯不足。

(3)重大項目建設推進緩慢，固定資產投資增幅下降。由于國家宏觀調控力度加大以及受到五象新區規劃影響和開發區體制的制約，對項目用地、資金、環保、規劃等實行嚴格審批，計劃開工的重大項目進展緩慢。同時，在開工建設項目中，真正能夠拉動經濟增長的基本建設投資和更新改造投資的大項目不多，拉動經濟增長的基本建設投資過小，致使固定投產投資增長較慢，盡管全年固定資產投資增速達41.15%，但與去年增幅的47.2%相比減少了6個百分點,增幅明顯下降。

(4)思想解放不夠，經濟發展速度不夠快。新區成立以后,我們仍然習慣于用縣體制的方式去指導城區的工作,在體制創新上思想保守,開拓性不夠,尤其是對開發區的體制作為少,沒有找到根本解決的辦法，致使工作新局面沒有真正打開。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、理清思路，明確目標，努力實現經濟又好又快發展

年是全面貫徹自治區第九次黨代會和市第十次黨代會精神的第一年，也是南寧市全面實施“城市建設重點向南,建設五象新區，再造一個新”戰略的第一年。做好今年的經濟工作，對于我城區乘勢而上，全面開創各項工作新局面，實現經濟又好又快發展具有十分重大的意義。

根據全區和全市經濟工作會議精神，結合我城區實際，今年我城區經濟工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全區、全市經濟工作會議和自治區第九次黨代會、南寧市第十次黨代會精神，全面落實科學發展觀，堅持以發展為第一要務，以創新為主線，全面開創經濟工作新局面;抓住五象新區大開發大建設的歷史機遇，加快“一帶二區三園”建設{一帶:沿南北高速路、二級公路經濟帶;二區:五象新區、良慶經濟開發區;三園:中國東盟現代物流園、南州工業園、那馬現代農業示范園(以優質水果火龍果基地、那馬無公害蔬菜基地、羅非魚養殖基地為中心)}，大力推進工業化城鎮化和農業產業化進程，努力實現經濟又好又快發展，以優異成績迎接黨的大勝利召開。

按照這一總體要求，我城區年經濟發展的預期目標是：全城區生產總值增長16%，財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長25%，規模以上工業總產值增長25%。工作目標是：地區生產總值增長18%，財政收入增長18%，全社會固定資產投資增長30%,規模以上工業總產值增長30%。

要實現以上發展目標，今年要重點做好以下幾方面的工作：

(一)加快推進工業化進程，全力打造南寧第一工業強區

工業是國民經濟的主導力量，是“城市經濟的脊梁”，是財政收入的主要來源，可以說，工業強則國民經濟強，工業化程度高則經濟發展水平高。工業是我城區的優勢，實現經濟又好又快發展，關鍵在工業,希望在工業,出路在工業。今年，我們要繼續把工業放在突出的位置，作為“一把手工程”來抓，堅持主要領導抓工業，集中力量抓工業，圍繞到年力爭全城區工業總產值達到.19億元，打造南寧第一工業強區目標，全力抓好工業園區建設，做大做強特色工業，進一步擴大工業總量，實現全年規模工業產值凈增12億元，增長30%，使工業成為城區經濟發展的主導力量。

一是積極抓好現有企業技改，千方百計擴大生產規模。我城區現有企業超過200家，其中規模以上企業71家，產值40.6億元。因此，我們要在現有企業上做文章，積極扶持制藥、飼料、制糖、造紙、制造加工等優勢企業進行技術改造，增加投資，擴大生產規模，提高技術裝備水平，拉長產業鏈，增強產品市場競爭力，提高經濟效益。要抓好一批重點企業的技改。同時，積極鼓勵企業自主創新，提高市場競爭力，實現擴能達產，今年要力爭新增規模以上企業10家，達到81家;億元企業新增4家，達到15家。二是要加快開發區和工業園區建設，大力發展新興產業。盡快完成南寧市良慶經濟開發區組建，爭取近期掛牌成立。要按照五象新區總體規劃要求，規劃好良慶經濟開發區、南州工業園的產業布局，力爭今年上半年完成南州工業園規劃。同時以開發區和工業園區為平臺，大力引進新的工業項目，力爭年底前有一批新的工業項目在園區落戶、開工建設。三是加快產業結構調整，優化工業布局。積極引導各類工業項目向開發區和工業園區集聚，形成產業集群和特色鮮明的各類園區。引導生物工程、制藥、信息、電子等高新技術產業和總部經濟向良慶經濟技術開發區聚集，打造南寧市總部經濟基地和新型工業基地;引導農副產品加工、食品、建材、運輸等物流業向中國-東盟國際物流園聚集，打造大型國際物流中心;引導造紙、制糖、鋁加工、化工、機械等加工業和制造業向南州工業園聚集，打造先進加工制造基地和高新技術產業基地。當前，要重點推進武鋼總部基地、東盟物流園一批大型項目的前期工作。四是抓好新項目開工建設，增強工業發展后勁。充分利用城區土地儲備中心和沿海開發投資公司這兩個平臺，盤活現有土地，加快土地開發利用。通過土地招牌掛形式，拍賣部分存量土地，解決工業發展的土地、資金等瓶頸問題，儲備一批土地。要抓好簽約項目的開工，提高合同履約率、項目開工竣工率和資金到位率。繼續實行領導聯系工業項目制度，城區四家班子領導和部門主要領導每人負責聯系1-2個工業企業、新開工和簽約的投資額比較大的企業，做到一個項目一名城區領導，一個部門跟蹤服務，一個工作小組，一抓到底的項目捆綁四個一責任制。堅持定期考核，每月一次例會制度，通過建立為工業企業服務長效機制促進工業項目進園區，并盡快生產達效。力爭今年新開工工業項目不低于15個，項目建設年投入資金達15億元以上。

(二)加大規劃建設力度，加快推進城鎮化進程

城鎮面貌是一個地方的投資環境和經濟發展水平的體現，抓城鎮建設就是抓經濟、抓發展。目前，我們的城市意識、規劃水平、建設速度、管理質量等有待進一步提高。隨著南寧市建設區域性國際城市，全面開發建設五象新區，我城區已進入城鎮化快速推進的時期，我們要利用這一時機，加大城市規劃建設力度，加強城市規范化管理，提高城鎮化水平，提升城市管理水平。

一是要完善城鎮規劃。規劃就是效益，規劃就是項目，規劃是前提，是基礎，只有好的規劃才能有好的項目，才能爭取上級的用地計劃，因此要下決心抓好工業和城鎮的規劃。我們要按照高標準要求，注意做好與南寧市修編的城市總體規劃，特別是與五象新區總體規劃相銜接，做好建城區城市規劃修編，抓緊完成良慶區經濟開發區、南州工業園詳細規劃。同時，拿出一定專項資金支持各鎮搞好中心鎮及部分村坡的規劃，力爭今年完成大塘、那馬等鎮規劃，并將其納入良慶區城市建設總體規劃。二是要加快城市基礎設施建設。配合南寧啟動五象新區建設，完善五象大道、建設玉洞大道、平樂大道、擴建銀海大道、推進南寧市新的行政中心、廣西文化藝術中心、廣西體育中心、南寧市藝術博物館等重點工程，拉開城市框架。同時，完善建城區基礎設施，完成龜背橋拓寬工程，落實城區行政辦公中心規劃定點并啟動建設，新建一批專業市場，增加城市公交線路，建設一批公共廁所，新增一批交通衛生基礎設施等。三是要抓好城市建設規范化管理。加強對建筑工地特別是私人建房的管理，對新建的建筑物要求其安全施工，文明施工，并做到統一立面，統一高度，整齊劃一，無工地亂象發生。要嚴格控制新建私宅，從今年起城市建成區不再審批新的私宅建設，已審批準建設和已經開工建設的私宅限期開工完工，要求在今年4月底前務必完工。同時，要大力發展房地產，抓好住宅小區建設，抓好文明社區、文明庭院、文明街道創建工作，通過文明社區、庭院、街道等文明單位創建工作，切實提高創建水平，為抓好城市規范化管理營造良好氛圍。四是要深入持久開展“城鄉清潔工程”。進一步加大“城鄉清潔工程”和治理“五亂”宣傳力度，使這項工作家喻戶曉，深入人心，成為全民自覺參與的工程。對建成區實行網格式管理，實行嚴格的問責制，對本地區、本部門不履行或不能正確履行職責，對治理“五亂”、實施“城鄉清潔工程”工作不重視、不努力、不作為的單位和個人追究責任;對一些長期得不到解決的突出的環境衛生問題要給予嚴格處罰;問題嚴重的要下崗換人。加強執法力度，對“五亂”進行嚴管重罰。嚴格按照市政府關于開展“城鄉清潔工程”全面治理“五亂”行為的通告精神，進一步加大執法力度。加強巡查、督察工作，做好城市衛生巡查工作，設置治理“五亂”處罰監督崗，增加日常市容市貌協管員、監督員。要處理好堵與疏的關系，探索建立長效機制，使實施“城鄉清潔工程”、治理“五亂”制度化、經常化、規范化。要學習借鑒其他城市管理的先進經驗，建立市容市貌環境治理長效機制，并把“城鄉清潔工程”向各鎮延伸。要搞好規劃，因地制宜定點設置市場、夜市、農貿市場、停車場，建設新的垃圾場、垃圾中轉站、公廁等。

(三)大力發展農業和農村經濟，積極推進社會主義新農村建設

今年，自治區、南寧市繼續在我城區推行社會主義新農村建設試點，加大力度推進新農村建設試點項目，我們要抓住這一契機，大力發展農業和農村經濟，努力實現農民增收，農業增效，農村發展。

一是大力發展城郊型農業。沿南北公路的那馬、大塘、南曉等鎮要按照建設南北公路沿線經濟帶和現代農業示范園的要求，積極扶持發展蔬菜、水果、畜禽、水產等城郊型現代產業，把良慶區打造成南寧市的菜藍子基地，無公害食品、生態食品、綠色食品、有機食品的生產供應基地。二是大力實施“生態良慶建設”工程。結合我城區山多林多的優勢，依托華勁造紙集團、豐林公司等林業加工龍頭企業，大力發展林業，突出抓好宜林荒山、荒坡和村莊內外綠化，全力推進生態文明村的建設，做到宜林則林，使林業成為農民增收的一條重要渠道。三是進一步調整結構，發展壯大特色產業。按照“優化糧經、提升果蔬、扶持畜牧、擴大甘蔗”思路，突出優勢和特色，大力發展優質谷、超級稻、甘蔗、西瓜、無公害蔬菜、畜牧水產養殖、亞熱帶水果等優勢產業。用謀劃工業的理念去謀劃農業，用經營工業的方式去經營農業，積極推廣農業產業化經營，進一步形成一鎮一品的區域特色鮮明的農業產業化布局。四是扶持鼓勵、培植壯大農業龍頭企業。用改革的思路和市場的辦法，發展農業和農村經濟。吸引各類資本，新上一批農業龍頭企業，發展一批鄉村工業。對帶動能力強的廣西萬利來工貿有限公司、廣西冠桂大塘糖廠、廣西果母飲業公司、金泰爾工貿公司等農產品加工龍頭企業，從資金、技術、人才等方面給予重點扶持，推廣“公司+基地+農戶”產供銷一條龍服務的生產模式，促進農業產業化經營。五是做大做強勞務經濟，拓寬農民致富渠道。加大對農村勞動力的技術技能培訓，加快勞動力轉移，減少農民、富裕農民。全年力爭完成培訓農村勞動力5000人以上，轉移農村剩余勞動力2500人以上。

(四)大力發展服務業，全面提升第三產業

第三產業在國民經濟中具有重要位置，是地方財政收入的主要來源。我市是第三產業比較發達的城市，第三產業在國民經濟中的比重已經達到51.49%，青秀區和興寧區第三產業在兩個城區的國民生產總值中分別占73%和68%;其中財政收入大部分來源于第三產業。目前，三產是我城區的短腿，三產在全城區國民生產總量中僅占20%，因此，我們要堅持兩條腿走路，堅持重點抓工業，優先發展第三產業，在進一步做大做強工業的同時，大力發展第三產業，逐步提升第三產業在國民經濟中的比重，力爭今年第三產業比重達25%以上，年達到40%以上。

一要大力發展房地產業。我城區是南寧市城市向南發展的重點，發展房地產業前景廣闊，因此我們要把房地產作為新的支柱產業和經濟增長點以及增加財政收入的主渠道來抓。充分利用土地儲備中心這個平臺和市連續三年的全額返還土地出讓金的有利政策，按照建設現代宜居城市和區域性國際城市的要求，加快房產業的發展，引進一批國內外有影響、有實力的房地產開發企業建設一批具有現代城市品位的住宅小區，努力實現房地產開發由瑯東時代轉移到五象時代，實現良慶經濟新一輪騰飛。二要大力發展服務業。通過知名房地產開發項目和即將開工建設的廣西體育中心、藝術中心、南寧新行政辦公中心等六路一館三中心項目建設以及金盛財富廣場、鑫利華商廈等項目建成的帶動，引進一批大型超市、購物中心和專業批發零售市場。今年力爭完成東盟國際水果批發市場一期工程建設，引進3個大的專業市場，推動具有良慶特色的服務行業發展。三要大力發展物流業、商貿業。依托位于連接沿海大通道的區位優勢，大力發展現代物流業，建設中國-東盟國際物流園，把良慶區逐步形成泛北部灣(廣西)經濟區的物流集散地，建設成區域國際物流中心。要加快發展商貿業，加快建設一批具有較強輻射功能的大型專業批發市場，發展一批專業街，發展大商貿，構建區域性商貿中心。四要大力發展旅游業。進一步發揮旅游資源優勢，突出“生態、綠色、休閑”三大主題，發展具有原生態和次生態特色的旅游產業。積極引進社會資金參與旅游開發，加快旅游景區景點建設，把良慶旅游培育發展成為大南寧旅游圈的重要部分，成為新的旅游目的地，使旅游業成為我城區新的經濟增長點。

(五)擴大對外開放與合作，借力加快發展

開放與合作是現代經濟發展的兩大主題，因此，我們要圍繞經濟又好又快發展目標，突出抓好招商引資和項目建設，擴大對外開放合作，加快發展，建設現代化的一流城區。

一是以招商引資為手段，努力提高對外開放水平。南寧市五象新區開發工作方案已經出臺，今后新區開發的項目工作及招商實行屬地管理政策，主要責任在城區，因此我們在以五象新區、良慶經濟開發區、中國-東盟國際物流園、南州工業園為平臺，下大力氣開展招商引資工作。要創新招商引資工作機制，建立招商項目評估和預審工作制度，做到挑商選資。對申請入區項目要進行綜合評估，對項目的規劃、用地、環保可行性及投資強度、投資規模、科技含量、財稅貢獻、社會效益等進行綜合評價與論證。要注重招商深度，把有限的土地資源用于優勢項目上，重點引進投資大、產值高、納稅多、用地少、無環保和安全問題的項目。要轉變招商理念，由大招商轉向招大商，將引進知名房地產公司建設高檔商品住宅區，引進投資大、產值高、納稅多等產業性大項目，引進品牌企業墊資開展基礎設施項目前期投資和工程建設作為重點。建立高效服務和投資投訴處理工作機制，不斷優化投資環境。要認真做好外商投訴工作，切實為企業排憂解難，積極營造“親商、安商、扶商、富商”氛圍。完善招商引資工作目標管理激勵機制，認真落實招商引資目標責任制。對開發區、各鎮和城區有關部門要明確招商引資目標任務，建立城區和開發區、各鎮三級招商引資工作目標責任制，對招商引資做出突出貢獻的有功人員給予重獎。

二是以項目建設為載體，保持強勁的投資增勢。要結合五象新區、良慶經濟開發區、中國-東盟物流園、南州工業園的建設，謀劃和引進一批科技含量高、投資規模大、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮、占地面積少的高科技、高附加值的重大項目，努力形成新的經濟增長點。要圍繞形成各具特色的城鎮工業經濟，依托各種優勢，引進和爭取一批工業項目。要充分利用五象新區開發建設的重大發展機遇，大力發展鎮村工業，促進城鄉經濟的協調發展。今年，我們要繼續大力實施城區四家班子領導包聯項目、直屬部門對口服務項目等一系列有效措施，特別是要落實上門招商、重大項目協調等措施，在全城區再掀項目建設和招商引資熱潮，確保今年的固定資產投資強度大于去年。要立足現有條件，圍繞竣工投產一批、開工建設一批、擴產續建一批、論證儲備一批，全力推進重點工業的項目建設，特別是要加快推進正在建設或加緊落實的重大項目，確保項目資金落實到位和如期開工建設，增強經濟發展后勁。在建和續建項目，要列出明確的竣工時間表，加快建設進度，確保項目早日建成投產出效益;對于新建項目，各有關部門要加快工作進度使其盡早動工建設。同時，完善項目儲備申報機制，扎實抓好項目前期工作。要認真研究國家產業政策，結合“十一五”規劃編制，抓住優勢，切實搞好一批重大項目尤其是工業項目及其配套項目的規劃和前期工作，重點是積極做好綜合開發等重大項目的策劃和前期工作，力爭有更多大項目落戶我城區。

(六)大力培植新財源，努力確保財政收入較快增長

今年，我城區的財稅工作要把鞏固壯大和培育財源支柱、促進財政增收作為工作的重中之重，按照“突出支柱財源，鞏固現有財源，培育后續財源，發展新型財源”的思路，積極開拓和培育新財源，不斷強化稅收征管，全面完成全年的目標任務。一要進一步理順各種稅收關系。特別要解決好企業在我城區落戶生產，到另一城區注冊納稅的“異地納稅”問題，真正實現“企業發展、財政增收”雙贏目標。二要大力發展個體、私營經濟、民營經濟，擴大第三產業財源。積極倡導全民創業，鼓勵、引導和支持百姓創家業、能人創企業和干部創事業的全民創業活動，以創業推動發展，帶動就業、增加稅收、促進和諧。全年要新增5000戶個體工商戶、20戶私營工業企業、20戶三產服務企業。三要加強征管。要堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”工作方針，嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等行為，抓好納稅大戶、重點稅源和一般稅源、流動稅源、零星稅源及交叉稅源的征收，做到應收盡收。四要理好財。牢固樹立“過緊日子”的思想，在源頭上下大力氣控制支出，嚴禁鋪張浪費亂花錢，堅持保穩定、保運轉，確保工資發放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關大局的支出。今年，我們將要推行鄉鎮財政增量與經費劃撥“捆綁”方式，進一步充分調動各鎮培植財源、抓財稅工作的積極性。

(七)堅持以人為本，全面推進和諧社會建設進程

促進社會和諧，關鍵是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多為群眾辦實事，讓群眾得實惠。一是廣泛開展和諧社會創建活動。在全城區廣泛開展和諧街道、和諧村屯、和諧學校、和諧家庭等活動。二是進一步完善社會保障體系。要積極推動社會保障向農村延伸，擴大農村最低生活保障制度覆蓋范圍。要積極擴大城鎮社會保障覆蓋面，盡快使養老保險、醫療保險、工傷保險覆蓋到所有企業。三是進一步加大為民辦實事。重點圍繞建立完善最低生活保障、醫療保障制度和解決農村出行難、飲水難、上學難、看病難問題以及改善城市基礎設施、增加城鎮居民就業、農村剩余勞動力轉移就業等做好為民辦實事項目。四是積極化解人民內部矛盾。繼續開展“大排查”“大接訪”、“大調處”活動，把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態，化解在基層。進一步健全完善社會治安防控體系。進一步加強社會治安綜合治理，著力抓好矛盾糾紛排查調處工作，開展“嚴打”專項整治斗爭，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安等刑事犯罪及各種惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。加強安全生產，真正做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執法監管到位，有效減少一般事故發生，杜絕重特大安全事故。五是大力發展社會事業。要優化財政支出結構，加大對教育、文化、衛生等社會公共領域的投入。繼續執行“兩免一補”政策，鞏固提高義務教育。盡快建立貧困家庭學生多元資助體系，幫助解決好貧困家庭大學生上學問題。著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，加快推進新型農村合作醫療和城市社區衛生服務體系建設，啟動以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點。加快發展文化事業和文化產業，為人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務。同時，大力抓好計生、科技、“雙擁”、環保等各項工作，進一步繁榮各項社會事業，推動城鄉社會全面進步和諧發展。

三、與時俱進，改革創新，全面開創經濟工作新局面

創新是發展的不竭動力，實現經濟又好又快發展離不開創新。目前，我城區經濟面臨著千載難逢的歷史機遇，也遇到了許多新的困難和問題，如何搶抓機遇、破解發展中的難題亟需我們進行觀念創新、體制創新和工作創新。今年是全市“創新年”，我們要以此為契機，抓好以下幾個方面的改革創新，全面開創各項工作新局面。

一是領導體制要創新。為了適應城區工作越來越繁重以及五象新區核心區五年基本建成的要求，今年將全城區的工作大致分為三大塊，第一塊是五象新區開發建設和城市建設管理工作;第二塊是開發區和工業項目建設工作;第三塊是農業農村工作。在領導分工上進行調整，城區四家班子領導除原先分管的工作外，分成三大組，分別負責三大塊工作。經過調整，除重大活動集中抓以外，原則上按三大組不變，相對獨立，機動靈活，發揮各領導小組的作用，要確保重點，確保一半以上領導重點抓五象新區開發建設和建成區城市建設管理工作，其余的一半專抓開發區、工業項目和農業農村工作。既保證各項工作全面推進，又突出重點，做到責權利相統一，形成各級班子人人肩上有擔子，齊心協力抓落實，你追我趕促發展的工作局面。

二是開發區管理體制要創新。在開發區管理體制方面，實行經濟管理職能與社會管理職能相分離，加快兩個開發區的資源整合，對良慶經濟開發區實行封閉式管理，實行嚴格的責任目標考核。經市政府有關部門同意在過渡時期把開發區人員分成兩大塊，一塊負責開發區開發建設，一塊負責社會事務管理。中層領導及員工實行動態管理，競聘上崗，一年一聘。同時實行動態工資，除基本工資外，獎金福利與績效掛鉤。此外，對開發區實行專項考核。

三是鄉鎮管理體制要創新。要改變過去大包大攬做法，將責、權、利下放給各鎮，調動各鎮的積極性。年初下達各項任務指標，年終對各項指標和各項工作完成情況進行綜合考核，評定等級，兌現獎罰。機關和領導聯系鎮村的辦法不變，并將所聯系鎮村的目標完成情況納入機關和領導年度目標管理責任制考核范圍。今后城區所有任務只下達到鎮，原則上由各鎮單獨完成，聯系的機關部門配合完成。各機關各部門要切實履行職責，加大對各鎮的支持，共同推進農村各項工作的開展。

四是計生工作機制要創新。理順城區計生局、計生站和各鎮政府計生工作管理責權，對計生工作實行單項考核，按月考核季度獎勵，重獎重罰，一票否決。實行對各鎮問責與對計生業務主管部門問責相結合，對各鎮政府以及計生業務部門分別考核的辦法，以明確責任，加強領導，確保實效。對征收計生社會撫養費及計生指標月考核季兌現政策，充分調動計生專業隊和鎮干部的積極性。具體的創新方案由城區政府制定完善后實施。

五是干部管理方式要創新。嚴格按照管理權限管理干部，城區黨委原則上只管科級干部，其余的干部下放給各鎮和各職能部門管理。堅持能上能下原則，對領導干部實行動態管理，做到每半年一測評，每年一考核，并視測評和考核情況對干部及時調整，真正做到能者上、平者讓、庸者下。

六是機關效能建設要創新。圍繞提高機關工作效率，改變機關工作作風，對機關效能建設進行大刀闊斧的改革。實行掛牌上崗，職責上墻，將工作量化到人，做到機關日考勤、月測評、季考評，城區年考核，并將考核結果與年終獎金掛鉤。這個工作由機關工委牽頭在幾個部門試點后全面推廣。

七是機關后勤管理要創新。機關車輛管理要創新，加強機關用車管理，對車輛進行重新分配，機關用車統一由后勤服務中心管理和調配，計劃購買專用接待用車。并對干部上下班的交通補助費適當調整。同時，購買一輛好的接待車專門用于接待，購買幾輛好的面包車專門用于下鄉。

八是接待工作要創新。實行集中接待，統一標準，由機關后勤服務中心成立接待組專門負責機關所有接待，并本著厲行節約的原則，嚴格接待標準，杜絕鋪張浪費。具體由機關后勤服務中心制定方案后實施。

九是招商引資和投融資機制要創新。除做好項目招商、基地招商外，積極探索以商招商、委托招商、中介招商方式網絡招商。對招大商、招到實商以及招商引資項目到位、資金額度比較大的有功人員進行重獎。投融資方面要拓寬思路，除積極爭取銀行信貸外，重點經營好土地，以土地融資。此外，要用好沿海開發投資公司，聘請精通投融資業務的專業人才加強對公司的領導，使其成為我城區投融資的重要平臺。

十是項目建設工作要創新。要統籌安排用地指標，盤活好現有土地存量。今年我們要加大對閑置土地的清理，對閑置土地征收閑置費，對改變用途的用地進行重罰或強制收購。通過盤活土地儲備一批土地，并通過招牌掛方式進行拍賣，真正將有限的土地用在投資大、見效快、回報多的項目上，并解決項目前期建設資金。要積極拓寬包括社會主義新農村建設在內的項目建設籌資思路，大膽探索合資合作開發模式。學習高新區，把帶資建設作為解決我城區目前資金困境的最有效的辦法大力推行。

四、統籌兼顧，周密部署，扎實做好當前工作

歲末年初，工作千頭萬緒。各級各部門要理清思路，明確目標，統籌兼顧，全面推進，確保今年各項任務全面完成。當前，要重點做好以下幾項工作。

(一)抓好第一季度各項工作

做好去年工作的收尾，確保不留尾巴，圓滿完成，同時謀劃好今年第一季度工作，采取切實措施，努力做好今年第一季度工作，做到早計劃、早部署、早行動，爭取工作的主動權，力爭今年第一季度實現開門紅，確保今年經濟繼續持續快速健康平穩地增長。

(二)抓好當前農業農村工作

各級各部門各單位要利用當前相對農閑的機會，大力組織開展冬季農田水利基本建設，特別是要抓緊水毀工程修復建設，加快推進水庫除險加固，提高農業抗災減災能力。抓好社會主義新農村試點道路、水利等項目建設，確保春節前完成所有項目。要抓好越冬作物管理，認真組織好冬種、春播，及早抓好糧食生產的各項準備工作，為今年農業增產增收打好基礎。要做好農業生產資料供應，確保冬種作物生產所需的化肥、種子等物資供應與質量，穩定農資價格。要抓好各種實用技術培訓，積極組織農民外出務工，進一步拓寬農民增收渠道。要抓好甘蔗砍運工作，嚴厲打擊非法蔗販子，防止甘蔗外流，保證正常的生產和市場秩序，穩定糖價和甘蔗收購價格，確保農民增收、企業增效、國家增稅。

(三)抓好項目建設和投資推進工作

各級各部門各單位要及早安排好今年新開工項目的計劃，盡快排出新開工項目開工建設的進度表，明確項目開工的具體時間和工作要求，落實責任單位和責任人，抓緊推進項目開工前的各項前期準備工作，配合做好五象新區核心區開發建設前期工作等，爭取第一季度有一批項目新開工，實現開門紅。要及早安排好、落實好全年各類建設資金，確保項目建設順利推進。要多方籌措資金，爭取把我城區的所需資金、項目列入自治區、南寧市今年計劃，積極爭取國家、自治區、南寧市更多的資金、項目和政策支持。

(四)抓好安全生產和社會穩定工作

歲末年初是重特大事故多發、頻發的時期。各級各部門各單位要把防范重特大事故特別是群死群傷事故作為安全生產工作的重中之重來抓，切實抓好煙花爆竹和危險化學品等重大危險源的安全監管，做到不留死角，不留隱患，嚴防死守，堅決遏制重特大安全事故發生。節前要抓好各種安全生產大檢查，堅決杜絕安全隱患。要加大對節日期間特別是春運期間交通運輸安全的監管力度，切實做好公眾聚集場所的安全防范工作，嚴防群體性事件發生。要堅持節日值班制度，嚴格執行重大情況報告制度，保持安全生產信息渠道暢通。要完善矛盾糾紛排查機制，建立健全突發事件和群體性事件的預警機制，做好群眾來信來訪工作和矛盾排查調處工作，妥善處理因人民內部矛盾引發的各種群體性事件。要強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，保持對嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、搶劫犯罪等刑事犯罪的高壓態勢，全力維護社會穩定。

(五)抓好春節期間群眾生產生活

春節快要到了，各級領導干部要心系百姓冷暖，到基層去，到群眾中去，特別要到困難多的地方和群眾中去，察民情，解民憂，實實在在地幫助他們解決生產生活中的實際問題，讓全城區人民過上歡樂、祥和、安定的節日。要關心和解決群眾的實際困難，高度重視關于城市低保戶、農村特困戶、五保戶、受災戶等困難群眾的生活，確保每戶困難群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有肉過年、安全過冬。要加強節日期間的市場監管和食品安全管理，嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、缺斤少兩等欺詐消費者的行為，維護良好的市場秩序，確保節日期間食品安全。要組織開展廣泛的城市社區文化體育活動，積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”，豐富節日期間的群眾文化生活。

(六)抓好“城鄉清潔工程”和治理“五亂”工作

把“城鄉清潔工程”和治理“五亂”工作不斷推向深入，進一步加大保潔工作力度和密度，同時加強執法力度，加大對“五亂”行為進行嚴管重罰，以重罰求得治理“五亂”的顯著成效。要嚴格實行問責制，積極探索保潔承包制等長效管理新模式，認真解決“堵與疏”的關系，加快規劃建設市場、夜市、農貿市場、停車場以及加強垃圾保潔、清運等基礎設施建設。清潔工程的重點向各鎮、向社區、向邊緣地帶轉移，向制度化，建立長效機制轉移，不斷提高城區的管理水平。

五、振奮精神，萬眾一心，以百倍的干勁推動全年工作目標任務順利實現

今年，我城區工作任務將更加繁重而艱巨，要完成既定的各項經濟社會工作目標任務，我們必須要始終堅持加快發展不動搖，咬緊目標不放松，狠抓落實不懈怠，充分激發全城區廣大干部群眾建功立業的積極性，以超常的工作理念開拓創新，以強有力的工作舉措克難攻堅，以勇立潮頭和只爭朝夕的干勁，全力推動良慶經濟社會各項事業跨越式發展。

第一，要振奮精神形成合力。面對全市各縣區競相發展的逼人態勢，面對今年繁重的工作任務，各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部要進一步增強機遇意識和憂患意識，敢于正視困難，勇于面對困難，善于克服困難，變壓力為動力，始終保持奮發向上的精神狀態，以更加昂揚向上的斗志，更加飽滿的工作熱情，扎實抓好每項工作的落實。只要我們堅定信心，抓住機遇，把克服困難與發揮優勢結合起來，把上級部署與全城區的實際、與部門的工作實際結合起來，把貫徹上級精神與創造性地開展工作結合起來，就能把一些看起來不可能的事變成可能，就能把難以實現的目標變為現實，就能創出一流的業績建成一流的城區。

第二，要強化責任增加壓力。在繼續推行經濟目標、招商引資、重大項目掛鉤聯系和跟蹤服務等責任制，實行績效掛鉤、獎懲掛鉤激勵機制的同時，要重新篩選出一批能夠對經濟發展起重大推動作用的重點建設項目細化、量化落實到單位、個人身上，各項工作目標任務都要層層分解，做到項目工作目標化、目標任務責任化，切實把發展的目標具體到項目，落實到人頭，量化到時間進度。這次會議已經明確了今年我城區經濟發展的總體思路，對于各鄉鎮、各部門來說，就是要圍繞把加快發展的思路、目標、戰略、決策，變成每個領導干部的思想，成為廣大干部群眾的奮斗方向和自覺追求，做到思想同心、目標同向、行動同步、事業同干，成效共享。

第三，要加快發展增強活力。發展是第一要務，各鎮、各部門要切實增強搶抓機遇、加快發展的緊迫感、責任感，集中精力謀發展，專心致志抓落實，以“言必責實、行必責實”的作風干出實實在在的成績。各級領導干部要克服“不求有功但求無過”的消極思想和“多做事惹麻煩、少做事少麻煩、不做事保平安”的錯誤心態，始終以推進發展、造福于民為己任，切實做到“在位一天干好一天、在職一天負責一天”，沉下心來，扎扎實實抓工作，以自己的模范行動贏得廣大干部群眾的衷心擁護和支持。同時，各級各部門要進一步提高總攬全局的能力，把主要精力放在制定和實施本部門、本鎮經濟發展思路、重大決策上，不斷提高領導經濟工作的能力和水平，團結和帶領廣大干部群眾積極投身到加快良慶發展的各項工作中去。

第四，要狠抓落實提高效力。抓落實是推進各項工作的關鍵環節，是各級、各部門領導干部的重要職責。今年經濟工作的任務已經明確，關鍵就是抓落實的問題。我們一定要堅持以抓落實促發展，以抓落實出成效。今年，我們要按照市委的部署抓好機關效能建設。在具體工作中：一是要健全首問負責制。機關首問責任人必須增強責任、服務意識，以對來訪人高度負責的態度，根據有關法律法規以及實際情況作出處理，直到來訪人的問題得到解決或給予明確答復。二是要全面推行限時辦結制。根據職責分工和有關法律規定以及便民高效的原則，合理確定辦結時限，并向社會公開，做到責任到人，考核到人，權責一致。三是要嚴格實行責任追究制。建立健全行政過錯責任追究制，明確責任追究范圍、責任劃分與承擔等，加強對責任人、責任崗位的直接監督，并層層追究領導責任，進一步規范責任追究。要加強行政效能監察，責任追究情況要與績效考評掛鉤。要把各項主要任務、主要工作，分解落實到各鎮各部門各單位，細化量化到每一個責任人，明確責任，狠抓落實。使各項工作做到有部署、有檢查、有考核、有監督，一件一件抓落實，一項一項促完成，形成全力以赴抓發展、持之以恒抓落實的工作格局。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，意義重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，立足新起點，瞄準新目標，進一步堅定信心，振奮精神，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志和更加扎實的作風，團結拼搏，奮力開拓，全面完成今年的各項工作任務，以優異的成績迎接黨的大勝利召開!