公路建設管理發言

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同志們：

要切實加強領導，今年的農村公路建設和管理工作任務十分繁重。各縣（區）政府的主要領導作為農村公路建設的第一責任人。履行職責，認真抓好農村公路建設工作。要經常深入施工現場督導檢查，及時發現研究解決建設中存在問題。各級農村公路建設領導小組要定期召開會議，聽取匯報。各有關部門和單位要從大局出發，密切配合，互相溝通，保證農村公路建設順利進行。發改部門要搞好農村公路立項審批，做到早計劃、早安排；財政部門要規范建設資金撥付程序，及時撥付資金，并加強對資金使用的監管，嚴禁挪用、截留、擠占；公安部門對于阻撓公路施工，破壞農村公路設施的要進行嚴厲打擊；審計部門要加強對農村公路建設資金使用情況的審計，防止出現問題；國土部門要為農村公路建設用地當好參謀，幫助項目單位做好節約用地等工作；林業、環保、水利、河務等部門要為農村公路建設大開綠燈。交通部門要定期進行檢查，及時發現和糾正項目建設中存在質量問題。年底，市政府要進行綜合評比，實行以獎代補政策。對工作成績突出的縣（區）市里要給予獎勵；對于工作不力、成績較差的不但取消評先資格，還要在新聞媒體上進行通報批評。全市各級各有關部門都要扎實工作，共同努力，合力攻堅，確保全面完成2007年省委、省政府下達的目標任務，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，為推動全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

主要是貫徹落實省政府農村公路建設現場會議精神，今天這次會議。動員全市上下采取有力措施，加快農村公路建設和管理養護體制改革，確保完成農村公路“村村通”工作目標，促進全市農村公路建設和管理工作再上新臺階。上午，大家參觀了清豐縣和高新區農村公路建設情況，剛才，張理建局長通報了全市農村公路建設和管理工作進展情況，對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區和范縣陸集鄉做了典型發言，濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區做了表態發言。希望大家要按照會議要求，互相學習，取長補短，共同做好農村公路建設管理工作。下面，再講三點意見。

正視差距，

一、肯定成績。進一步增強做好農村公路建設管理工作的責任感和使命感

市認真貫徹省委、省政府的決策，近年來。高度重視農村公路建設和管理工作，把農村公路建設作為建設社會主義新農村的重要舉措來抓。各級各有關部門按照市政府的部署和要求，搶抓機遇，真抓實干，積極探索農村公路建設的新思路，建立健全建設農村公路的組織機制、監管機制、管養機制，市農村公路建設和管理工作取得了顯著成績。截止2002年底，按照建設農村公路的標準，市除黃河灘區外在全省率先實現“村村通”省交通廳先后把我市列為農村公路建設、農村養護工作試點市。2005年以來，按照省定新的標準，著力抓好新一輪的農村公路建設工作，三年來累計完成投資3.36億元，新改建農村公路1246公里。截止2006年底，全市建成農村公路總里程4823公里，其中縣道580公里，鄉道1799公里，村道2212公里，專用公路232公里，公路密度達到每百平方公里112公里；全市75個鄉鎮中已有70個有了二級公路出口。今年以來，全市各級各部門按照省、市要求，明確目標，落實責任，采取措施，扎實做好各項工作，農村公路建設穩步推進，取得了新的成績。總體來看，市農村公路在投資規模、發展速度、建設標準、質量水平等方面，均取得了新的成績，大大改善了農民出行條件，對拉動農村經濟快速發展、實現農民增收、加快新農村建設起到重要作用。肯定成績的同時，還要冷靜地看到當前農村公路建設管理中還存在一些問題，主要表現有：一是建設方面。市相當一部分農村公路由于建設時間早，超期服役，目前損壞嚴重，有的甚至已經不能正常通行，存在有路無橋、斷頭路現象，村與村之間形不成網絡和循環線路，已經不能適應農村經濟發展的需要。二是養護方面。多數鄉（鎮）還沒有建立養護組織；養護資金不落實，使養護工作不能正常開展；養護主體、責任人沒有確定。三是愛路護路方面。農民群眾還沒有形成愛路護路的意識，普遍存在著路面上堆積柴草、雜物，容易造成瀝青路面因高溫早期損壞；普遍存在過村路段缺乏排水設施，如需要過路澆地就在路面上過水等現象。對這些問題，要采取措施，認真加以研究解決。

既要肯定成績，總之。又要看到存在問題，特別要充分認識到做好農村公路建設和管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。要認識到農村公路是農村經濟社會發展的基礎和先導，加快農村公路建設，對改善農村生產生活條件、發展農業和農村經濟、建設社會主義新農村起著重要的作用。從全省角度講，加強農村公路建設，年內實現全省“村村通”本屆省政府對全省人民的承諾，年底實現這一目標，省里將宣布河南省在全國率先實現了農村“村村通”因此，加強農村公路建設，確保年內實現“村村通”目標，不僅是加快農村經濟社會發展的需要，還是省委、省政府交給我一項政治任務，責任重大。為完成省政府下達的目標任務，年初市政府把“村村通”建設列為要為民辦好的實事之一。雖然我前幾個月做了大量工作，但從剛剛結束的全省農村公路會議上了解的情況看，市這項工作在全省排名靠后，處于被動局面。如果我不采取果斷措施，迎頭趕上，將會拖全省的后腿。希望各級各有關部門要高度重視農村公路建設和管理工作，按照省、市要求，扎扎實實做好各項工作，確保完成年度目標任務。

強化措施

二、明確目標。確保完成農村公路建設和管理任務當前和今后一個時期，市農村公路建設和管理工作的主要任務是一是確保今年全市490公里“村村通”建設任務如期完成，實現全市“村村通”水泥（油）路的目標。這既是今年的目標任務，也是要完成的政治任務。同時，對今后幾年農村公路的建設任務，要科學規劃，搶抓機遇，繼續完善我市農村公路網絡，建設一批聯網路，打通斷頭路，對損壞較重的農村公路進行維護。二是搞好農村公路養護，實現農村公路由以大規模建設為主向以養護為主的轉變。目前全市農村公路里程已經達到4823公里，廣大農村一筆重要的財富，其資產價值超過10億元，做好養護工作是縣、鄉政府的一項重要任務。三是按時完成農村公路養護體制改革，落實縣、鄉政府的責任和縣、鄉兩級養護資金，加強養護工作。剛才，張理建局長對做好今年的工作進行了具體的安排部署，大家要認真抓好落實。這里，強調五項重點工作：

要堅持政府主導、社會參與的原則

一）建設農村公路的資金。多方進行籌措。為了保證農村公路建設順利進行，省、市提高了農村公路的補助標準，不斷加大財政資金投入，財政安排的專項資金要及時撥付到縣（區）財政賬戶。各縣（區）要加大配套資金的籌措力度，堅持政府主導、社會參與的原則，積極做好宣傳工作，通過縣直各單位對口扶持、非農經濟和社會募捐、鼓勵當地村民投工投勞等多種形式來籌措資金。要堅持資金專款專用，保證建設資金全部用到項目建設上，嚴禁擠占、截流和挪用。

加快工程建設進度。完成“村村通”目標任務是一項政治任務

二）要采取措施。目前工程進展較慢的情況下，要采取措施變被動為主動，以對政治高度負責的態度，確保任務的完成，為全省實現“村村通”做出貢獻。希望各縣（區）和有關部門要提高認識，務必在8月底前全部完成建設任務。對需要調整的項目要邊調整邊開工，未開工的項目要邊籌措資金邊開工。要多想辦法，加強協調配合，制定針對性的措施，全面掀起施工高潮；要增加施工隊伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快進度，確保實現全市所有行政村通油（水泥）路的承諾。濮陽縣、高新區、南樂縣等建設項

工作量比較大，目多。需要下大功夫。各縣（區）要不等不靠，克難攻堅，切實把這一“民心工程”建設好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。

確保工程質量和建設標準。農村公路攤子大

三）要嚴格質量。建設資金來之不易，一旦出現質量問題，不僅直接損害農民利益，而且還嚴重損害黨和政府的形象。各級政府和交通部門要進一步完善政府監督、專群結合的質量監督體系，對轄區內農村公路建設全面落實設計施工、監理和業主責任制，嚴格執行施工質量終身追究制，建立農村公路質量責任檔案。按照質量管理要求，市級交通質量監督覆蓋面必須達到80%以上，縣級要達到100%必須不折不扣地去做。交通部門要做到全過程跟蹤督查，任何環節出現質量問題，都要立即整改，對整改不到位的不予撥付補助資金，出現質量問題的施工單位要列入“黑名單”三年內，不得在濮陽市從事農村公路建設，這個面可以再寬些，農村公路修不好的工程單位，其它工程同樣修不好，不光是不能從事農村公路建設，也不能進入其它建筑市場。要通過農村公路

確保工作公正透明和群眾的知情權，項目公示制度。要通過嚴密的質量監督制度，力爭將每一條農村公路都建成精品工程和放心工程，經得起時間和人民群眾的檢驗。

不能遺漏一個不通水泥（油）路的行政村

四）要加強排查。市農村公路建設領導小組在濮陽日報上公告了村村通”標準和舉報電話，接受群眾監督，目的不讓“村村通”市有遺漏。市交通局組織9個督導組對全市“村村通”情況進行全面核查，督導今年省下達“村村通”項目建設，對應通但未列入今年計劃的村村通”項目進行排查，為完成目標任務奠定了良好的基礎。各縣（區）鄉鎮也要積極排查，做到本轄區內有多少行政村，已建“村村通”有多少，還有多少行政村沒有農村道路，做到心中有數，并將沒有建設的農村道路列入今年的計劃，認真組織實施，確保全市不遺漏一個不通水泥（油）路的行政村，真正實現全市“村村通”目標。

技術等級提高

五）要加快推進農村公路的管理養護體制改革。隨著農村公路規模不斷擴大。養護薄弱問題日益突出，已經嚴重制約了農村公路的健康發展，迫切需要建立正常化、規范化的農村公路養護體系。去年，省政府出臺了農村公路管理養護體制改革實施方案》明確了管養責任主體是縣級人民政府，落實了管理養護資金來源，建立健全了以政府投入為主的穩定的資金投入機制。這項改革充分考慮了省農村公路發展的狀況和管理實際，體現了建養并重的發展理念，對我省公路建設和管理體制改革的進一步深化。按照實施方案和省政府的要求，今年年底前市縣改革要全部到位。目前，市農村公路養護體制改革方案已經編制完成，7月底前可出臺。各縣（區）農村公路養護體制改革方案要在8月底前出臺。全市改革工作要在10月底前全部完成并報省政府驗收。各縣（區）要落實農村公路養護責任，縣、鄉兩級應擔負起主要責任，縣、鄉政府主要負責人是養護工作的第一責任人；要明確養護工作的主體，即縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養；各縣（區）農村公路管理機構的人員編制、內設機構要嚴格按編制執行，職工安置要考慮全面，確保穩定，做好人員的分流工作；要落實縣（區）鄉鎮財政應負擔的養護資金；要建立鄉鎮農村公路養護組織，全面開展養護工作。特別是當前，要組織群眾清除路面堆積物，雨后整理路肩邊坡。新建道路按標準加寬路基。今后要每年利用冬、春兩季和農閑時間開展農村公路養護活動，象農田水利、植樹造林一樣，掀起活動高潮。要通過大張旗鼓的宣傳，讓農民形成養路護路意識。對農村公路養護體制改革，各縣（區）政府主要領導要親自部署，指導改革工作取得良好進展。市編制和交通部門，要加強對職工思想教育工作的督促和指導，及時幫助解決改革過程中遇到問題。

落實責任，

三、加強領導。確保農村公路建設順利推進（略）