煤炭工業(yè)新發(fā)展會(huì)議講話

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一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧

今年以來(lái)，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)法律危機(jī)的沖擊，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長(zhǎng)”為主線，以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進(jìn)了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長(zhǎng)57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬(wàn)噸，同比減少74.19萬(wàn)噸、下降12.83%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。

主要開(kāi)展了以下工作：

（一）及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)。我們認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開(kāi)全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《昭通市煤炭工業(yè)局2009年工作意見(jiàn)》，對(duì)2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門(mén)簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。

（二）扎實(shí)開(kāi)展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作。一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開(kāi)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推動(dòng)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查。于2月23日至3月5日對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。

（三）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來(lái)抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合制定了《昭通市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開(kāi)展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開(kāi)展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定12對(duì)礦井，啟動(dòng)了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專家，開(kāi)展了全市煤炭主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開(kāi)展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。

（四）全力推進(jìn)煤炭資源整合工作。在2008年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過(guò)省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大督促和指導(dǎo)力度，分別于4月、6月開(kāi)展了兩次專項(xiàng)督查，多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開(kāi)展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推進(jìn)整合方案實(shí)施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見(jiàn)，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、173個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。

（五）深入開(kāi)展杜絕煤礦較大以上事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從4月10日至7月底在全市開(kāi)展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)昭通分局、國(guó)土局、法律局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從4月7日至17日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)查出的煤礦隱患和問(wèn)題切實(shí)加強(qiáng)了整改。

（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會(huì)議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和市政府昭政電〔2009〕11號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類安全隱患和問(wèn)題266條，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改突出問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問(wèn)題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開(kāi)展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號(hào)《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號(hào)《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開(kāi)展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開(kāi)展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人；新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。二是認(rèn)真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖?jiàn)》，組織各縣區(qū)開(kāi)展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個(gè)工作組，于5月6日至5月11日對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè)；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開(kāi)展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目，共匯總上報(bào)了38個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3113萬(wàn)元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤法律重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）工作。

今年以來(lái)雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問(wèn)題。一是由于受金融危機(jī)沖擊，煤炭市場(chǎng)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作未能按計(jì)劃推進(jìn)，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進(jìn)遲緩，工作中存在不少困難和問(wèn)題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些存在問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以認(rèn)真解決。

二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

當(dāng)前，全市正開(kāi)展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改存在問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。上半年，全市原煤產(chǎn)量?jī)H占全年計(jì)劃數(shù)1500萬(wàn)噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計(jì)劃控制目標(biāo)45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，下大決心，用硬措施，突出工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長(zhǎng)在鎮(zhèn)雄縣五德會(huì)議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要把制度的貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，按照規(guī)定的時(shí)限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書(shū)的簽訂工作，并報(bào)市局備案。要從今年7月1日起嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬(wàn)元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府王市長(zhǎng)鎮(zhèn)雄五德會(huì)議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門(mén)沒(méi)有引起足夠的重視，落實(shí)效果不好。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會(huì)議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開(kāi)展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)務(wù)必采取有力措施，認(rèn)真抓好這一制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問(wèn)題的不斷解決。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合工作。當(dāng)前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了整合工作進(jìn)度。二是個(gè)別縣區(qū)對(duì)省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒(méi)有吃透，不按規(guī)定程序推進(jìn)相關(guān)工作，上報(bào)整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報(bào)整合方案前，調(diào)查研究不深入，對(duì)相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問(wèn)題估計(jì)不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入和礦井初步設(shè)計(jì)的要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要按照

“圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一一個(gè)思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進(jìn)整合各項(xiàng)工作落實(shí)，確保順利完成任務(wù)。

圍繞一個(gè)目標(biāo)，即：通過(guò)開(kāi)展煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)。

統(tǒng)一一個(gè)思想，即：把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔2007〕151號(hào)文件上來(lái)，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步認(rèn)清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展煤炭資源整合工作的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。

防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實(shí)施整合的不良傾向。對(duì)整合主體礦井鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇的行為，必須堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無(wú)禮要求、漫天要價(jià)、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。

注意三種特殊情況，即：一是因開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的問(wèn)題。因礦井開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)。二是對(duì)2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計(jì)劃、周密安排、依法實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期關(guān)死關(guān)實(shí)。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進(jìn)中可能會(huì)出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要?jiǎng)幼骺臁⒊鍪挚欤懦鞣N因素干擾，確保整合工作順利推進(jìn)。

抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進(jìn)煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進(jìn)度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動(dòng)地質(zhì)勘查工作，為開(kāi)展后續(xù)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，盡快啟動(dòng)整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。

（四）強(qiáng)力推動(dòng)煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2005年以來(lái)，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認(rèn)真組織開(kāi)展了采煤方法改革、支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作，但推進(jìn)效果不理想，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，務(wù)必按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對(duì)以上幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

（五）繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。“瓦斯不治、礦無(wú)寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的抓手，多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。

1．扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國(guó)務(wù)院安委辦提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對(duì)示范礦井和100個(gè)示范縣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合昭通實(shí)際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號(hào)《關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)全市煤礦瓦斯治理

“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對(duì)“雙百工程”示范礦井，同時(shí)建成市級(jí)規(guī)劃的10對(duì)示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對(duì)，威信縣2對(duì)，彝良、昭陽(yáng)、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對(duì)。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級(jí)鑒定相對(duì)涌出量達(dá)8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)也要相應(yīng)成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達(dá)的計(jì)劃，盡快確定第一批示范礦井，報(bào)市局備案，并立即啟動(dòng)建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會(huì)診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。四是建立月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進(jìn)展情況書(shū)面報(bào)告市局。市局每季度通報(bào)一次全市工作進(jìn)展情況。五是要全面落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限開(kāi)展示范工程建設(shè)。凡不積極主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。

2．認(rèn)真開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號(hào)《關(guān)于開(kāi)展2009年度煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》，對(duì)今年瓦斯等級(jí)鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作由市局組織昭通大地工程開(kāi)發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個(gè)具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開(kāi)展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級(jí)鑒定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為開(kāi)展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。

（六）強(qiáng)力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要狠下功夫，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生，確保順利實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全控制目標(biāo)。一是要認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”工作措施落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，煤礦不安全堅(jiān)決不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是深入開(kāi)展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項(xiàng)清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問(wèn)頂”等管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴(yán)格實(shí)行隱患排查掛牌、整改“銷號(hào)”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問(wèn)題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。

（七）加大力度開(kāi)展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好人員培訓(xùn)的重要性，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展安全技術(shù)培訓(xùn)工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)送培礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行工人崗前培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化班前培訓(xùn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)要采取外出培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（八）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國(guó)成立60周年，國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)各地將舉行慶祝活動(dòng)，我們必須堅(jiān)決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究安排國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責(zé)任層層落實(shí)到人。二是要開(kāi)展煤礦安全集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴(yán)密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守。國(guó)慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。

三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

近年來(lái)，全市煤炭系統(tǒng)在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了不少教訓(xùn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)方法，把抓落實(shí)作為首要的任務(wù)來(lái)完成，才能不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)要求：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績(jī)。必須明確，有安全才會(huì)有發(fā)展。市政府王市長(zhǎng)明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個(gè)主題來(lái)研究工作思路、部署和落實(shí)工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級(jí)政績(jī)的首要指標(biāo)，安全抓好了，就是最大的政績(jī)；安全出了問(wèn)題，就要從嚴(yán)處理。要牢固樹(shù)立“100—1＝0”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，若差一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。

（二）堅(jiān)決把貫徹落實(shí)市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來(lái)抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問(wèn)題、部署重點(diǎn)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，各項(xiàng)工作取得了實(shí)際成效，但也還存在工作不夠到位、沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的問(wèn)題。貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實(shí)得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會(huì)流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)務(wù)必把貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。

（三）創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，嚴(yán)格管礦，依法管礦，管住煤礦。當(dāng)前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門(mén)的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴(yán)重地存在有令不行、有禁不止、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)不同程度地存在管礦不嚴(yán)、管不住煤礦的問(wèn)題。我們管不住煤礦，煤礦就會(huì)給我們帶來(lái)麻煩，甚至受紀(jì)律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責(zé)任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)依法管礦和嚴(yán)格管礦的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹(shù)立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。

（四）管住自己，廉潔自律。近年來(lái)，個(gè)別縣區(qū)煤炭主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)因嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處，給自己和家庭造成嚴(yán)重?fù)p失，給煤炭行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。前事不忘、后事之師。希望大家從這些案件中吸取深刻教訓(xùn)，時(shí)刻自重、自警、自省、自勵(lì)，清清白白做事，堂堂正正做人，筑牢拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，重在抓好落實(shí)。讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)幫助下，振奮精神，鼓足干勁，上下一心，克難攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！