現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會上的講話

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同志們：

經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，今天召開全縣煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會議。會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全州煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會精神，總結(jié)平遠小舍姑和回龍現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開發(fā)核心示范項目建設(shè)的經(jīng)驗和我縣整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)前一階段的烤煙生產(chǎn)工作，全面安排和部署烤煙中后期管理、煙葉收購及今明兩年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項工作，進一步推進我縣新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，圓滿完成今年的煙葉收購任務，為我縣煙葉生產(chǎn)又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。下面，我講四個方面的意見：

一、精心組織，真抓實干，整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)工作成效顯著

今年以來，省委、省政府和州委、州政府繼續(xù)關(guān)注我縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展，在國家已明確提出2009年的煙葉生產(chǎn)要把“控制總量、穩(wěn)定規(guī)模”擺在煙葉工作的首要位置的情況下，仍然在我縣去年21萬擔煙葉收購計劃的基礎(chǔ)上增加6萬擔收購計劃，使我縣今年的收購計劃達到27萬擔，并把我縣列為全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進示范縣。各級黨委、政府和煙草等有關(guān)部門認真貫徹落實省、州、縣烤煙工作會議精神，加強領(lǐng)導、強化措施、真抓實干，大力推進全縣烤煙生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)進程，并取得了新成績。

（一）領(lǐng)導重視，措施有力，“雙控”政策得到較好落實。

今年以來，由于國家對煙葉生產(chǎn)扶持力度的加大以及煙葉生產(chǎn)水平和收購價格的提高，加上辣椒、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下滑，種煙比較效益將大為提高，加之受金融危機影響，外出務工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素的影響，有可能出現(xiàn)“煙葉生產(chǎn)過熱”勢頭。各級各有關(guān)部門切實加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行煙葉種植收購計劃管理一把手負責制和問責制，嚴格執(zhí)行縣下達種植收購計劃，嚴格煙葉種植收購合同管理。一是加大宣傳工作力度不斷提高廣大煙農(nóng)對烤煙“雙控”政策的認識；二是積極引導農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展多種經(jīng)營，減輕“雙控”壓力，為煙葉生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境；三是在供種、育苗、供苗、物資供應、移栽和大田管理等方面嚴格把關(guān)，加強檢查督促，確保煙葉種植與合同簽訂數(shù)量相吻合，有效杜絕了超合同、超計劃種植，“煙葉生產(chǎn)防過熱”措施得到了有效落實。全縣按“一登記、二復核、三公布、四簽訂”的規(guī)范程序與5451戶農(nóng)戶簽訂煙葉種植收購合同5451份，種植面積9萬畝，煙葉收購計劃27萬擔，農(nóng)戶戶均種煙16.5畝，比上年增9.1畝，既保證了“雙控”政策的落實，又實現(xiàn)了戶均種煙15畝以上的目標。

（二）整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了突破性進展。

我縣2009年作為云南省整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣，各級各有關(guān)部門在認真總結(jié)去年平遠小舍姑現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年加大了投入力度，擴大了試點范圍，全縣除平遠小舍姑和回龍核心示范區(qū)完成2片2.5萬畝外，其他種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共完成核心示范樣板建設(shè)16片11409畝。重點實施連片種植和煙水、煙路、小壩塘整治、烤房群建設(shè)等工程項目。在整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)工作中，我縣以平遠小舍姑和回龍核心示范區(qū)為突破口強化組織領(lǐng)導，堅持“政府主導、煙草為主、水務支撐、部門配合、農(nóng)戶參與、整合資源、統(tǒng)一使用、明確職責、各記其功”的原則，加強團結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展。認真組織實施了煙田、煙水、煙路、育苗工場、烘烤工場、信息化管理六大工程。健全植保、農(nóng)機、烘烤收購、煙農(nóng)培訓和科技服務、風險防范保障、工商合作基地建設(shè)六大體系。發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化合作社三種生產(chǎn)組織形式。推行育苗、機耕、植保、烘烤四項專業(yè)化服務，做到了整體推進、整體覆蓋、整體實施，體現(xiàn)了大規(guī)模、大整合、大集成發(fā)展理念，為整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升全縣煙葉生產(chǎn)整體水平打下了堅實基礎(chǔ)。

一是全縣2009年烤煙生產(chǎn)規(guī)范化種植水平明顯提高。全縣100%實行了商品化漂浮育苗18239池，并在平遠核心示范區(qū)建設(shè)了兩個自動化育苗大棚，育苗覆蓋整個示范區(qū)；全縣烤煙連片種植88483畝，占98.3%，比上年增1個百分點，其中：千畝以上連片14片8963畝，占10%；萬畝以上連片2片25000畝，占27.8%；田間中后期管理措施得到較好落實，施肥、鋤草和提溝培土以及適時封頂打杈、成熟采收、科學烘烤等工作都好于往年。目前，全縣已有1700多戶煙農(nóng)開烤煙葉2萬余畝。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。我縣自2008年認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與中低產(chǎn)田改造、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大項目和資金整合力度，全面開展土地整治、綜合配套基礎(chǔ)建設(shè)、高標準建設(shè)基本煙田，實行水、土、田、路綜合治理，極大地改善了煙區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，提高了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害的能力。通過各級各部門的共同努力，目前，全縣已累計完成投資13606萬元，建成煙水配套工程118件（其中：水池52個，總?cè)萘?24m3；管網(wǎng)6件，總長度686.06公里；溝渠54條，總長度88.65公里；提灌站1座；小塘壩5個，總?cè)萘?5.3萬m3）；完成機耕路35條103.32公里；新建烤房40群1900座，烘烤能力3.8萬畝；建成大棚育苗基地2個，覆蓋面積2.2萬畝；新建人工防雹點1個，覆蓋面積2.4萬畝。項目覆蓋4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7個片區(qū)，受益面積6.3萬畝，受益農(nóng)戶6545戶。

三是示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。2009年，硯山被省委、省政府和省煙草專賣局把平遠小舍姑二期工程和回龍片區(qū)作為全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)開發(fā)核心示范區(qū)來建設(shè)。小舍姑二期工程總投資714.55萬元，完成11800畝基本煙田的管網(wǎng)工程，建5個閘閥室，安裝灌樁3148棵，回龍示范區(qū)總投資6926.789萬元，完成2.4118萬畝基本煙田建設(shè)任務，新建110千伏安提水泵站1座、2000立方米調(diào)節(jié)池1個、340.75公里供水管網(wǎng)、20個分水主管閘閥室、5128棵灌樁、老河道截彎改直及5.7公里主河道和58公里排澇溝開挖；對24118畝土地進行倒埂、機耕、平整和再分配，把17000塊土地流轉(zhuǎn)調(diào)整為2700小塊56大塊；新建機耕路48條70公里；新建臥式密集型烤房群8群600座；新建人工防雹點1個。示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度快、標準高、質(zhì)量好，特別是回龍核心示范區(qū)建設(shè)從2008年12月29日開工，2009年4月15日全面完工，歷時115天，僅僅用了4個月就建成了2.4萬畝的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。《云南日報》頭版頭條以題為《4個月建成2.4萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、文山創(chuàng)出改田‘平遠速度’》進行了報道。副州長胡榮在全州煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場會中強調(diào)指出：“平遠速度”是文山州新煙區(qū)開發(fā)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個縮影，是中低產(chǎn)田地改造和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”的四要良好作風要求，給我們提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

四是生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新程度明顯提高。全縣落實煙葉種植專業(yè)大戶5389戶，種植面積8.31萬畝，戶均15.4畝；發(fā)展家庭農(nóng)場51個，種植面積4237畝，戶均種植83.1畝；建立種植專業(yè)合作社12個171戶，種植面積2836畝，合作社社均種植236畝。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)實現(xiàn)了種植專業(yè)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場三種生產(chǎn)組織形式全覆蓋。

五是專業(yè)化服務水平明顯提高。全縣組建育苗專業(yè)隊伍94支，農(nóng)機服務隊伍11支，植保服務隊伍53支，煙葉烘烤專業(yè)隊伍40支。推行了工場化育苗、機械化深耕起壟、專業(yè)化植保、工場化烘烤，大大降低了勞動強度，減少了勞動用工，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進了先進實用技術(shù)的推廣和應用。

六是機械化作業(yè)比例明顯提高。全縣現(xiàn)已有深耕機械182臺，起壟機械145臺，移栽機4臺，剪葉機械10臺，編煙機械11臺，人工防雹站7個，機耕面積達6.6萬畝，占全縣種煙面積的73.3%。平遠小舍姑和回龍核心示范區(qū)2.5萬畝100%機耕深翻起壟作業(yè)，緩解了勞動力緊缺矛盾，加快了作業(yè)進度，提高了作業(yè)質(zhì)量，保證了在最佳節(jié)令內(nèi)完成移栽任務。

七是先進實用技術(shù)推廣應用到位率進一步提高。全縣加大先進實用技術(shù)推廣應用力度，突出抓好“深耕深翻高起壟、高莖明水深栽、適時封頂留足葉片”三項關(guān)鍵實用技術(shù)的落實。全縣100%實行隔年輪作，100%測土配方施肥、100%漂浮育苗，并進行了砂培育苗試驗示范，高莖壯苗率明顯提高；基本做到了主要病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治；100%施用有機無機或優(yōu)質(zhì)腐熟農(nóng)家肥改良土壤。

八是新煙區(qū)基地單元建設(shè)和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)起步良好。按照“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)開發(fā)、煙葉資源配置、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)”四位一體整體推進新煙區(qū)的發(fā)展模式，以5萬擔為一個單元，全州共承擔4個新煙區(qū)單元項目，我縣承擔1個新煙區(qū)單元項目，即與上海煙草（集團）公司聯(lián)辦基地單元，以云南省煙科院為技術(shù)依托，在平遠鎮(zhèn)小舍姑和回龍示范區(qū)進行新煙區(qū)基地單元的開發(fā)建設(shè)。基地單元建設(shè)種植烤煙1.67萬畝，計劃收購煙葉5萬擔，涉及4個村民委、784戶煙農(nóng)，戶均種植面積21.3畝，以云煙87、k326作為主栽品種。基地單元建設(shè)的指導思想是：按照國家煙草專賣局煙葉資源配置方式改革方案的總體要求，以上海煙草（集團）公司“中華”等重點骨干品牌原料需求為導向，以“增強綜合生產(chǎn)能力與保障能力，體現(xiàn)煙葉質(zhì)量水平和特色”為目標，為保障上海煙草（集團）卷煙品牌發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)量足的原料供應，將新煙區(qū)基地單元建設(shè)打造成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，煙葉資源配置方式改革先行區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉展示區(qū)、卷煙品牌為導向的優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障區(qū)。此外，我縣還與安徽中煙（集團）公司合作在平遠鎮(zhèn)洪福村民委、平遠華僑管理區(qū)及稼依鎮(zhèn)建設(shè)1萬畝、3萬擔的特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)項目。在平遠回龍示范區(qū)引種1000畝津巴布韋品種krk26與文山煙葉進行比較研究，7月24日，經(jīng)4位來自聯(lián)合國和津巴布韋的高級顧問和煙草專家到實地考察認為，煙葉長勢比津巴布韋當?shù)氐倪€要好，是世界上最好的煙葉。目前，基地單元和特色優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)項目內(nèi)各項工作進展順利，煙株整體長勢長相良好。

九是建立風險保障制度。針對我縣地形地貌和氣候特點以烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然災害瀕發(fā)，給我縣烤煙生產(chǎn)造成損失的問題。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，為彌補煙農(nóng)因自然災害造成的損失，縣委、縣政府決定從今年起在全縣建立烤煙生產(chǎn)自然災害風險互助金，按照煙農(nóng)、政府、煙草部門3:3:4比例籌集風險互助金，即：煙農(nóng)每擔煙出資3元，縣政府每擔煙配套3元，煙草部門每擔煙補助4元，烤煙生產(chǎn)自然災害互助金采取煙農(nóng)自愿出資，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和管理區(qū)統(tǒng)一收取和管理，煙草部門和縣人民政府根據(jù)煙農(nóng)自愿出資的實際金額進行配套。烤煙生產(chǎn)自然災害互助金按照誰出資誰受益的原則，建立烤煙自然災害互助金后，對不出資參與的煙農(nóng)因受自然災害造成損失的，今后政府和煙草部門將不再給予補助。

二、突出重點，強化措施，切實加強煙葉中后期管理，努力提高煙葉質(zhì)量。

當前正是煙葉生產(chǎn)進入中后期管理的關(guān)鍵時期，各級各部門務必要高度重視，狠抓落實。堅持生產(chǎn)、收購兩不誤，緊緊圍繞提高質(zhì)量，促進煙農(nóng)增收的目標，切實抓好防洪排澇、病蟲害防治、適時封頂、合理留葉、徹底打杈、成熟采收、科學烘烤等一系列優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的措施，確保圓滿完成今年的烤煙生產(chǎn)各項任務。

（一）強化檢查督促指導，抓好田間生產(chǎn)管理。要強化以提質(zhì)量、促增收為核心，進一步加強田間生產(chǎn)管理，確保煙葉產(chǎn)質(zhì)量的提高。一是要進一步抓好適時封頂、徹底打杈工作，促進煙株協(xié)調(diào)生長，努力提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量。積極推廣化學抑芽、減少勞動用工、減輕勞動強度。二是及時消除田間積水和雜草，杜絕溝內(nèi)出現(xiàn)積水和雜草叢生。三是要集中處理煙株殘體和農(nóng)藥瓶（袋）等廢棄物，切實抓好田間衛(wèi)生，做到管細、管實。

（二）加強預測預報，抓好病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。要充分發(fā)揮病蟲害預測預報網(wǎng)絡功能，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早預報、早防治，并要充分利用植保專業(yè)化服務組織和現(xiàn)代化農(nóng)機具，定期、不定期開展統(tǒng)防統(tǒng)治，重點加強后期容易發(fā)生的赤星病、蛙眼病、黑莖病、根腐病的防治，最大限度地減少病蟲危害。要嚴格按國家煙草專賣局推薦的農(nóng)藥品種規(guī)范用藥，降低煙葉中的農(nóng)藥殘留，保證煙葉質(zhì)量和可用性。

（三）堅持成熟采收和科學烘烤。一要加強對煙農(nóng)成熟采收和科學烘烤的技術(shù)培訓，讓煙農(nóng)聽得懂、學得會、用得上。要組織技術(shù)人員，深入田間、深入烤房，現(xiàn)場指導。要按照“下部葉適時采收，中部葉成熟采收，上部葉充分成熟一次采收”的原則，指導好煙農(nóng)成熟采收，并要全面推行“準采證”、“準烤證”制度，堅決杜絕搶青采烤。二要在現(xiàn)有專業(yè)化烘烤服務隊伍的基礎(chǔ)上，建立和完善烘烤技術(shù)指導隊伍，明確責任，分片承包。三要充分發(fā)揮臥式密集烤房群的優(yōu)勢，科學烘烤，大力推行專業(yè)化烘烤，確保烤出好煙，發(fā)揮效能，增加煙農(nóng)收入。要不斷完善專業(yè)化烘烤的組織管理、充分利用烘烤工場，積極探索編煙、烘烤、分級、交售一體化的運作模式，減少用工成本、減輕勞動強度，提高烘烤質(zhì)量。

（四）進一步完善災害防范體系，切實抓好防災減災工作。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，要充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪排澇溝和人工防雹點的作用，突出防范冰雹、洪澇等氣象災害，加強氣象預測預報，完善防災抗災應急預案，做到防災減災組織到位、設(shè)備到位、人員到位、措施到位。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要適時啟動防災減災預案，堅決杜絕有災不救災、救災不及時等問題發(fā)生。

三、加強領(lǐng)導，積極探索，搞好服務，切實做好今年煙葉收購工作，確保圓滿完成煙葉收購各項任務。

今年的煙葉收購工作將面臨新的形勢和任務，各級各部門要充分認識煙葉收購工作的重要性和復雜性，從“三農(nóng)”發(fā)展的高度和維護安定團結(jié)的大局出發(fā)，從提升硯山煙葉質(zhì)量、樹立硯山煙葉品牌和為硯山煙草贏得發(fā)展機遇的戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴格按照省州煙葉收購工作會議要求，嚴把“三條紅線”。一是全縣煙葉收購總量嚴格控制在27萬擔以內(nèi)；二是煙葉收購上等煙比例嚴格控制在國家煙草專賣局下達的指標以內(nèi)；三是煙葉收購及工商交接等級合格率達到國家煙草專賣局的要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對煙葉收購工作的組織領(lǐng)導和指導，協(xié)調(diào)解決好煙葉收購中的各種矛盾和問題，并積極探索新的收購組織管理形式，確保收購工作健康有序推進。

（一）加強領(lǐng)導，確保煙葉收購工作的順利進行。一是各級黨委、政府一定要高度重視、狠抓落實。全縣繼續(xù)實行黨政“一把手”負責制，黨政一把手是煙葉收購工作的第一責任人，必須加強對煙葉收購工作的組織領(lǐng)導，必須維護良好的煙葉收購秩序，按照國家煙草專賣局提出的嚴格按計劃收購、控制上等煙比例和提高工商交接等級合格率“三條紅線”的要求支持煙草部門工作。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要組織人員深入村寨做好煙葉收購政策的宣傳工作。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真履行職責，切實維護好煙葉收購秩序、做好煙農(nóng)思想工作，不得干預煙葉收購等級評定。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)，要派專人進駐煙站維護正常的煙葉收購秩序，并認真落實干部職工掛鉤交煙責任制；組織市場管理組加強煙葉收購市場管理，積極配合公安、工商、煙草等執(zhí)法部門，嚴厲打擊倒煙販煙葉等非法行為，維護好煙葉收購和流通秩序，確保煙葉收購平穩(wěn)進行。

（二）強化合同管理，嚴格執(zhí)行合同收購政策。各級黨委、政府和煙草部門要從維護國家利益、維護煙農(nóng)利益、促進硯山煙草健康發(fā)展的高度，把收購作為落實“煙葉防過熱”任務的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終堅持以合同為主線，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購，嚴禁無合同、超合同收購，維護計劃與合同的嚴肅性。要認真搞好災害核實和煙葉產(chǎn)量實時預測，準確把握煙葉生產(chǎn)動態(tài)變化，牢牢掌握主動權(quán)，對因災減產(chǎn)、絕收煙葉，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，及時進行合同調(diào)整，做到既不超合同收購，又不輕易浪費收購計劃指標。

（三）強化服務，加強管理，努力提高煙葉收購等級純度和等級合格率。一是要加大技術(shù)培訓和指導力度，抓好田間管理和煙葉收購服務；二是要按國家煙葉標準進行收購，嚴禁提級提價、壓級壓價，從根本上解決收購等級質(zhì)量不高的問題；三是要建立煙葉收購等級質(zhì)量工作問責制和煙葉收購管理質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，加強對煙葉收購等級質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保收購質(zhì)量的進一步提高。

（四）加強監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范收購程序。一要嚴格煙葉收購工作流程。按照“入戶預檢、考核到人，進站初檢、收購定級，入庫驗收、逐包檢驗，原收原調(diào)、規(guī)范經(jīng)營，定期巡檢、及時反饋”的工作流程，嚴格規(guī)范煙站崗位設(shè)置、業(yè)務流程和績效考核，實現(xiàn)對收購質(zhì)量的全過程控制。二要規(guī)范煙葉收購和調(diào)撥入庫流程。緊緊圍繞國家煙草專賣局提出的“分級指導、預檢交售、編碼評級”收購程序，認真總結(jié)完善“聚約式”收購模式，有序開展今年的煙葉收購工作。要充實認識加強預檢對提高煙葉等級合格率的重要作用，進一步完善預檢工作制度，按照分片包干、預檢到級的要求，建立和充實預檢員隊伍，建立健全責任考核機制，統(tǒng)一預檢工作流程，統(tǒng)一預檢簽封辦法，不斷提高預檢效率和質(zhì)量。要全面落實“編碼封閉驗級”收購方式，杜絕人情煙、關(guān)系煙，做到公平、公正定級。今年，縣煙草分公司將在江那、盤龍、者臘三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行預檢員預檢的煙葉不再在煙站進行初檢而直接進入定級室進行定級的試點工作，希望鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煙草部門要密切配合，加強對預檢員的管理，確保試點取得成功。三要嚴格管理考核。進一步完善煙葉收購和調(diào)運入庫管理辦法，明確崗位職責，做到定人員、定工作數(shù)量、定考核標準、定績效報酬，切實加強煙葉收購預檢、定級、過磅、入庫、開票、結(jié)算和調(diào)運的過程管理，提高工作效率。四是積極探索烘烤、分級、收購一體化模式，確保煙葉收購進度和質(zhì)量的提高。五是煙草公司要建立和完善收購調(diào)運應急預案，確保快收快調(diào)，決不能出現(xiàn)因資金、物資不到位和煙葉壓庫而停收的問題發(fā)生。

（五）加強專賣監(jiān)督管理，嚴肅收購紀律，營造良好的收購環(huán)境。煙草部門要認真落實國家煙草專賣局關(guān)于煙葉收購工作的“七條要求”、“五條紀律”，嚴肅收購紀律，規(guī)范監(jiān)督舉報制度，嚴格責任追究，確保煙葉收購規(guī)范有序。各級要站在對政府負責、對煙農(nóng)負責、對企業(yè)負責的高度，嚴格按照《煙草專賣法》的有關(guān)規(guī)定及國家和省、州的相關(guān)要求，采取聯(lián)合行動，開展專項整治，切實加強煙葉收購專賣管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要堅持守好自己的門、管好自己的人、收好自己的煙，確保一方平安。煙草部門要充分利用現(xiàn)代信息手段，強化監(jiān)督管理措施，加強日常監(jiān)督、過程監(jiān)管，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，尤其要加大對煙葉收購人員和入戶預檢員的管理，防止出現(xiàn)“關(guān)系煙、人情煙”等問題的發(fā)生。切實維護好誠信煙草、責任煙草、和諧煙草的良好形象，確保煙葉收購工作順利進行。

四、明確目標，早計劃、早安排，按質(zhì)按量全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范任務。

按照省委、省政府以及省煙草公司的安排部署，今后文山州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標是：通過3至5年的努力，基本實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，到2015年年生產(chǎn)煙葉達到200萬擔左右。堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念引領(lǐng)文山新煙區(qū)開發(fā)，按照“一基四化”的總體要求和“四位一體”的發(fā)展模式，2010年硯山縣完成整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)任務。為實現(xiàn)上述目標，按時完成建設(shè)任務，今明兩年要重點抓好以下工作：

（一）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件。首先，要圓滿完成2009年基地設(shè)施建設(shè)任務。今年，全縣規(guī)劃建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目2053件，已完成1983件，占計劃的96.6%，完成總投資8890萬元。但目前，還有者臘鄉(xiāng)哈村、干河鄉(xiāng)法都克、維摩鄉(xiāng)吊井、康新寨、幕賢下寨5個項目區(qū)未動工。縣煙基辦和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊組織實施，確保所有規(guī)劃項目在年內(nèi)建成投入使用。其次，要超前謀劃，高標準、高質(zhì)量組織實施好2010年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2010年，硯山作為整縣推進縣要完成14.66萬畝基本煙田建設(shè)任務，提前實施臥式密集烤房群建設(shè)工程，按照烤房建設(shè)三年規(guī)劃，全縣要建成6165座臥式密集型烤房，現(xiàn)已建成2404座，剩余部分要爭取在明年完成。具體要求是：一是要高度重視項目規(guī)劃設(shè)計工作。認真總結(jié)經(jīng)驗，克服我縣過去項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高，項目變動大，資金預算不實的問題，以實事求是、高度負責、科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，認真做好項目規(guī)劃設(shè)計和資金預算工作，進一步提高規(guī)劃設(shè)計水平。二是要早謀劃、早實施，增強主動性。2010年實施的項目，要求今年7月底以前落實地塊，8月20日前完成項目規(guī)劃設(shè)計，8月底前完成項目規(guī)劃評審，確保建設(shè)項目早動工、早完工、早投入使用。三是要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，整合相關(guān)部門項目和資金，開展配套建設(shè)，發(fā)揮合力。四是要加強項目管理。按照普惠制、廣受益的要求，完善項目管理、檔案管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加強項目建后管護，確保設(shè)施長期發(fā)揮效益。

（二）狠抓煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，積極推行煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社三種新型生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，實現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營。利用能人牽頭、大戶示范，通過土地互換、轉(zhuǎn)包等方式，整合土地資源，逐步打破土地分散、小戶經(jīng)營格局，提高戶均種植規(guī)模，培育一大批種植面積在10畝以上的種植專業(yè)戶。按照《中華人民共和國專業(yè)合作社法》，鼓勵和引導煙農(nóng)以土地入股，組建煙葉種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。土地多、經(jīng)濟水平發(fā)展程度較高的地區(qū)，在依法自愿的基礎(chǔ)上，可協(xié)調(diào)整合連片種植土地，由業(yè)主競標租賃承包，大擔探索農(nóng)場式經(jīng)營模式。全縣明年要實現(xiàn)種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式全覆蓋，戶均種植規(guī)模達到18畝以上。

（三）狠抓專業(yè)化服務體系建設(shè)。按照“服務內(nèi)容全覆蓋、全過程；服務設(shè)施保質(zhì)量、上水平；設(shè)施投入普惠制、廣受益”的總體要求，鼓勵、引導、扶持發(fā)展專業(yè)化服務組織，組建育苗服務社、農(nóng)機服務社、植保服務社和烘烤服務社，實行“兩統(tǒng)一分”，即把基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源統(tǒng)一起來，實行專業(yè)化管理、社會化服務；把種植規(guī)劃、機耕、供苗、技術(shù)措施、植保、工場化烘烤等煙葉生產(chǎn)過程統(tǒng)一起來，有效解決一家一戶難以解決的問題，服務煙農(nóng)、普惠煙農(nóng)。

（四）狠抓資金配置方式改革。按照“密切合作、加強引導、全面提升、穩(wěn)定發(fā)展”的基本方針，以基地單元為生產(chǎn)主體，積極推進工商合作基地建設(shè)，努力構(gòu)建以工業(yè)需求確定生產(chǎn)、品牌發(fā)展引導生產(chǎn)、基地建設(shè)促進生產(chǎn)的新型煙葉原料保障體系建設(shè)。

（五）狠抓特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)。按照“堅持市場導向，突出風格特色，實現(xiàn)基地生產(chǎn)，滿足工業(yè)需求”的總體思路，突出品種特色、區(qū)域特色，努力把我縣打造成全國重要的特色優(yōu)質(zhì)煙葉戰(zhàn)略供應基地。同時，要圍繞卷煙骨干品牌需求，加大k326、紅花大金元、津巴布韋和美國引進烤煙品種等特色品種的種植力度，突出品種特色。切實做好新煙區(qū)煙葉與津巴布韋煙葉的比較研究，找出差距，選出相似區(qū)域，明確核心生產(chǎn)技術(shù)，提高質(zhì)量、彰顯特色，打造硯山優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。

（六）狠抓生產(chǎn)管理和風險防范體系建設(shè)。按照管理扁平化的要求，因地制宜整合原有站點，以種植區(qū)域為單元設(shè)立中心管理站。轉(zhuǎn)變管理方式，強化煙葉站管理職能，優(yōu)化業(yè)務流程，統(tǒng)一工作標準，推行技術(shù)人員包片、包戶、包環(huán)節(jié)，提升基層管理和服務水平。通過多種渠道、采取各種形式，加強對農(nóng)民的培訓教育，提高煙農(nóng)素質(zhì)和科技水平。加強風險防范政策研究，結(jié)合實際，探索符合政策，有效運行，煙農(nóng)真正得實惠的保障體系，維護煙農(nóng)利益，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性。

（七）加強自然災害風險保障制度宣傳，確保自然災害風險保障制度有效落實。《硯山縣烤煙生產(chǎn)自然災害風險互助金實施方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意下發(fā)。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要認真宣傳，并盡快將今年自愿參加互助保險農(nóng)戶的互助金收齊；實行專戶管理與縣煙草公司、縣人民政府的配套使用。并對自然災害造成的損失進行認真核實，對符合補助條件的給予補助。

同志們，做好今年的煙葉生產(chǎn)和收購工作，大力推進2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增長和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速增長，意義重大。我們一定要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙草工作全局，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，團結(jié)協(xié)作，銳意進取，真抓實干，圓滿完成煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)任務，為全縣經(jīng)驗社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻！