人口計生工作講話

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同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市人口計生工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)工作，表彰先進，部署任務(wù)。過去的一年，我市人口計生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省、衢州市人口計生工作會議精神，以穩(wěn)定低生育水平為主線，突出重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了上級下達的人口計生各項目標任務(wù)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平，出生人口的素質(zhì)不斷提高，為全市經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。借此機會，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！向全市所有從事人口計生工作的同志們和關(guān)心支持人口計生工作的社會各界，表示親切的慰問和衷心的感謝!

剛才，中太局長通報了去年人口計生工作重要指標的執(zhí)行情況，分析了形勢；朝金副書記對去年工作進行了全面總結(jié)，重點部署了今年的工作任務(wù)，我完全贊同。請各級各部門結(jié)合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講兩點意見：

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口和計劃生育是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程，新時期人口計生工作形勢嚴峻，責任重大，不僅全國如此，我市也不例外。一是計劃生育率逐年下降，控制人口增長的形勢不容樂觀。2007年，我市計劃生育率為95.1%，計劃內(nèi)出生5947人，同比下降0.72%；再從我市2001年以來的情況看，2001年計劃生育率為97.48%、2002年為97.1%、*年為95.3%、2004年為96.72%、2005年為96%、2006年為95.82%，計劃生育率逐年下降。二是計劃外的出生反彈明顯。2007年我市計劃外出生人數(shù)308人，比2006年凈增46人，增長的幅度是17.56%。全市各級各部門務(wù)必從落實科學(xué)發(fā)展觀和“講政治、促和諧、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感。

1、做好人口計生工作是推動科學(xué)發(fā)展的國策要求。人口計生政策是國家的一項基本政策。人口問題始終是影響科學(xué)發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。江山是個資源小縣（市），隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會承受力的影響，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口增長的關(guān)系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能又好又快地推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、做好人口計生工作是促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實要求。人口過快增長會加劇人與資源、環(huán)境的矛盾，加重就業(yè)和社會保障壓力，特別是出生人口性別比失調(diào)會造成嚴重的社會問題，出生人口素質(zhì)不高會給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟和精神負擔。目前，我市已進入第四次人口生育高峰期，總?cè)丝诿磕陜粼?000人左右，政策內(nèi)生育水平明顯上升，加上特殊人群存在超生現(xiàn)象，人口計生工作稍有放松，將不可避免地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象并導(dǎo)致前功盡棄，更為嚴重的是，將會給我市帶來一系列諸如就業(yè)、社保、社會管理、婚姻家庭、公共服務(wù)等方面的深遠影響，給和諧社會建設(shè)帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作，進一步穩(wěn)定低生育水平，著力提高人口素質(zhì)。

3、做好人口計生工作是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。現(xiàn)在，我們所面臨的加快經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量等，都要求將人口控制在一定的范圍之內(nèi)。一是未來十幾年，全市人口總量還將持續(xù)增長，應(yīng)對好第四次人口出生高峰期的壓力不小。二是隨著避孕方法知情選擇的全面推開，強調(diào)了計劃生育人性化管理，過去一些行之有效的行政手段已不適用，而群眾的生育意愿與國家的生育政策之間，還存在較大差距。三是我市地處浙閩贛三省交界，人口流動頻繁，并且流出人口中，分布廣、流動性大、人員組成復(fù)雜，居住地點、從業(yè)處所和計劃生育信息變化快等因素，致使流動人口計生管理與服務(wù)工作難度加大。四是在人口計生工作轉(zhuǎn)型過程中，各級干部的思想認識不夠統(tǒng)一，工作機制還不夠健全，工作方法有待進一步創(chuàng)新。因此，我們必須充分認識當前人口計生工作面臨的新形勢，自覺地把人口計生工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去統(tǒng)籌考慮，放在全面建設(shè)小康社會的進程中去重點把握，切實增強責任感和緊迫感，努力做到立足發(fā)展抓計生、抓好計生促發(fā)展。

這里我要特別強調(diào)的是，計劃生育率考核指標的調(diào)整，并不是計劃生育政策的調(diào)整，更不是放松了計劃生育工作。希望大家保持清醒的頭腦，一是堅持計劃生育基本國策不會改變；二是計生工作只能加強，不能減弱。對這次計劃生育率考核的調(diào)整，充分說明了省委、省政府實事求是，從實際出發(fā)，同時也要求我們基層進一步夯實基礎(chǔ)，擠干水份。

二、突出重點，狠抓落實，力求全市人口計生工作取得新進步

1、要著力突破三大難點。一是流動人口計生管理的難點。流動人口是計劃外生育的“主力軍”，我市每年流進流出預(yù)計有30萬人，不解決好這一問題，計劃生育水平就難以提高，穩(wěn)定低生育水平將成為一句空話。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于流出的人口，要加強摸底，建立跟蹤制度；對于流入的人口，要強化登記制度。公安部門在辦理落戶、暫住證時一定要查驗《生殖健康服務(wù)證》、《準生證》、流動人口婚育證明等相關(guān)證件。工商、衛(wèi)生、人勞等相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口計生部門密切配合、互通信息，建立有力的流動人口監(jiān)管網(wǎng)。同時，做好計生工作還要加強對未婚男女青年的婚姻法制宣傳教育，進一步規(guī)范“二次管理”，確保孕檢、環(huán)檢及“四項手術(shù)”落實到位。二是特殊群體管理服務(wù)的難點。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，除流動人口外，離婚再婚家庭及外來女家庭不斷增加，這些群體中，計劃生育法律法規(guī)意識淡薄，非政策生育的情況尤為嚴重，已成為我市計劃生育工作、社會穩(wěn)定的嚴重隱患。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與人口計生部門要聯(lián)合采取有效措施，摸清特殊群體的底子，做到對象、地點、聯(lián)系電話、婚育、節(jié)育、生育及家庭經(jīng)濟狀況等心中有數(shù)，并建檔造冊，落實到人，向其宣傳計劃生育政策，幫助解決各種困難。公安、民政等有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的情況下，為她們在戶口遷移、婚姻登記等方面提供方便和服務(wù)。三是社會撫養(yǎng)費征收的難點。2007年，我市應(yīng)征案件2127件，其中當年生育的306件；應(yīng)征金額為3468萬元。目前，已征收的有897件，實際的征收兌現(xiàn)率不到三分之一。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人口計生部門、法院要開展一次專項整治，花大力氣提高政策兌現(xiàn)率，尤其是對那些富生對象，要從重、從嚴進行處罰，如果涉及黨員、干部的，紀委(監(jiān)察)部門一定要嚴肅處理。

2、要著力完善三項機制。一是健全落實計生考核機制。一方面，要堅持“一把手”親自抓、負總責。另一方面，要堅持“一票否決”制。從*年開始，對考核總分連續(xù)兩年排名最后2位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道給予通報批評；對考核排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道納入“重點管理”，堅決執(zhí)行“一票否決”制，取消當年評優(yōu)評先資格。對人口計生工作不重視或出現(xiàn)多例計劃外生育的部門單位，堅決取消主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和單位集體的當年評優(yōu)資格，并對主要領(lǐng)導(dǎo)實行任期責任追究。二是不斷完善人口計生利益導(dǎo)向機制。繼續(xù)實施好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育公益金制度、育齡婦女免費服務(wù)等法定的計生優(yōu)惠政策。積極探索建立新的計生利益導(dǎo)向機制，對符合社會救助條件的計生家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用等方面，要研究對計生家庭特別是農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)惠政策。三是加快推進人口計生管理長效機制。堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段進行綜合治理。加強思想政治教育，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育，形成“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，為穩(wěn)定低生育水平提供保障。

3、要著力夯實三大基礎(chǔ)。一是村民自治基礎(chǔ)。要以村兩委的換屆選舉為契機，進一步配強村級兩委班子，進一步配足村計生聯(lián)系員隊伍。認真落實人口計生村（居）民自治章程及議事、公開、民主評議等制度，切實做到“四個到村”，即責任到村、任務(wù)到村、隊伍建設(shè)到村、考核獎罰到村，充分調(diào)動村干部的積極性，提高管理和服務(wù)水平。二是信息服務(wù)基礎(chǔ)。計生專干方面，要加強對育齡婦女環(huán)孕檢底數(shù)、服務(wù)對象的數(shù)據(jù)掌握，推行計劃生育月月分析制度，做到底子摸清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)方面，要進一步強化措施，做實工作，按照上級的考核要求，千方百計擠干水份。同時，對瞞報、轉(zhuǎn)報計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，虛報計生工作成績或因工作失職、營私舞弊，造成不良后果的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。三是基層隊伍基礎(chǔ)。主要是兩支隊伍，一支是計生專干隊伍，是主導(dǎo)力量；一支是計生協(xié)會，包括村級計生聯(lián)系員。尤其是村計生聯(lián)系員，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，其待遇要給予落實。

同志們，做好新形勢下人口計生工作，責任重大，意義深遠。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認清形勢，自我加壓，盡心盡力抓好本職工作，促使今年人口計生工作再上一個新臺階。