糧食調控與統計工作講話

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同志們：

這次全國糧食調控與統計工作會議的主要任務是，貫徹落實全國糧食局長會議精神，回顧總結去年以來糧食調控與統計工作，會審匯編20*年度全國糧油統計年報，研究分析今年糧食供求形勢和價格走勢，安排部署全年糧食調控與統計工作，并通報全國糧食流通統計工作考核結果。國家糧食局黨組對這次會議非常重視，聶振邦同志對會議作了重要批示，充分肯定了去年的糧食宏觀調控工作，并對今年工作提出了明確要求，大家要認真學習，貫徹落實。下面我講兩個問題。

一、糧食調控工作取得的新成績

20*年是我國經濟、政治、文化、社會發展的重要一年，也是深化糧食流通體制改革和加強糧食宏觀調控的關鍵一年。在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門的大力支持配合下，在各級糧食行政管理部門的共同努力下，糧食宏觀調控工作成效顯著，保證了糧食市場供應和糧價基本穩定，促進了糧食生產的穩定發展和農民持續增收，為保持國民經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。

（一）及時研究分析糧油供求形勢，提出宏觀調控措施建議

20*年，國際糧食市場形勢發生重大變化，糧油價格大幅度上漲，國內糧食供求和市場形勢也出現一些新變化、新特點。我們加強研究分析，密切關注糧油市場動態，及時提出相應的調控措施和建議。一是有針對性地加強了對我國糧食安全中長期問題的研究，形成了《關于大力發展植物油產業提高國內市場控制力保障安全的措施意見》，得到了上級領導的肯定；加強對完善玉米深加工有關政策措施的研究，完成了《我國玉米深加工發展趨勢及政策建議》；協助國家發改委研究制定糧食安全中長期規劃。二是及時開展糧食供需形勢和有關政策措施的分析研究，先后向中辦、國辦和國家發改委報送了《當前我國糧食購銷存基本情況及做好糧食流通工作的建議》、《當前我國糧食供需狀況及確保我國糧食安全的建議》等多份材料，及時反映全國糧食收購、銷售、庫存、價格等變化情況，為領導決策提供了參考。三是適時組織開展專題調研和座談，及時反映糧食調控工作的最新動態。召開了市場專家座談會，形成了《關于當前糧食價格及走勢分析的報告》，并報送國務院及國家有關部門。

（二）加強糧食收購工作指導，認真落實最低收購價政策

一是適時組織召開小麥、早秈稻、中晚稻、玉米等主要糧食品種的收購工作座談會。安排部署收購工作，分析預測糧食供求形勢和價格走勢。二是認真落實最低收購價政策，開展中央儲備玉米、國家臨時儲存玉米和粳稻收購工作。會同有關部門制訂印發了20*年小麥、早秈稻、中晚稻最低收購價執行預案，并根據主產區市場價格情況及時啟動小麥和粳稻最低收購價執行預案。適當提高了吉林、黑龍江兩省粳稻最低收購價格水平，對遼寧省粳稻實行國家臨時儲存收購。會同有關部門下達兩批中央儲備和國家臨時儲存玉米收購計劃。上述措施，有效地保護了種糧農民利益，對保持糧食市場價格基本穩定發揮了重要作用。三是加強對糧食收購工作的指導和督促檢查，組成多個調研組，由局領導帶隊赴有關主產區檢查指導糧食收購工作。總體看，20*年糧食收購政策措施得到了較好的落實，地方政府、農民和糧食企業都比較滿意。

（三）積極做好糧食銷售和移庫工作，保證糧油市場供應和價格基本穩定

一是做好臨時存儲糧食的銷售工作。加大最低收購價稻谷和小麥銷售力度，適時調整銷售底價。二是為滿足南方主銷區和養殖大省對飼料玉米的需求，從20*年11月起，安排中儲糧總公司結合中央儲備玉米輪換向市場投放部分儲備玉米。此后安排部分中央儲備玉米每周公開競價銷售。三是在京津滬和東南沿海等主銷區及時安排拋售中央儲備食用植物油，以及對部分大型食用油加工企業定向銷售中央儲備食用植物油。四是繼續做好中央儲備和國家臨時存儲糧食的跨省移庫工作，充實銷區糧食庫存，改善庫存地區結構，緩解了主產區收儲壓力。

（四）加強中央和地方儲備糧管理工作，增強宏觀調控物質基礎

一是及時下達中央儲備糧年度輪換計劃，加強對輪換計劃執行情況的跟蹤檢查。二是積極落實《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》（國辦發〔20*〕59號）有關要求，研究提出了下一步中央儲備大豆和食用植物油的增儲方案。三是妥善解決國債投資建設糧庫的產權歸屬問題，將各方協商一致同意劃轉的國債投資建設糧庫名單提交財政部，組織進行專項審計。四是督促各地積極充實儲備糧油，合理測算地方儲備糧規模。要求各地結合本地實際進一步充實地方儲備糧油，尤其是成品糧油（含小包裝），以加強宏觀調控能力和應急能力。在反復測算的基礎上，提出了全國地方儲備糧規模初步建議數，并已分別征求了各地意見，擬與有關部門進一步溝通協商后抓緊下達。

（五）加強糧食統計工作，提高統計服務水平

一是切實加強食用植物油統計，認真完成社會糧食供需平衡調查。修訂完善《國家糧食流通統計制度》，建立食用油統計信息直報制度，適時召開社會糧食供需調查數據分析評估會，及時完成數據匯總和調查報告撰寫工作。二是積極做好市場監測工作，全面推進統計工作信息化建設。強化國家糧食局糧食市場價格監測系統的功能，每周編印《糧油市場監測信息》，實現了全國200多個重點食用油企業統計信息的實時傳輸和安全管理。三是對相關食用油企業信息直報人員進行了統計基礎知識培訓，組織編寫《糧食流通統計培訓教材》。此外，完成了“社會供需平衡調查工作開展情況”等六個專項統計調查課題。

（六）積極做好抗災救災工作，完善應急工作機制

一是指導各地做好抗災救災工作。認真貫徹黨中央國務院的決策和部署，先后5次下發電報通知，并派出多個工作組赴災區指導和督促抗災救災工作。二是各級糧食部門高度重視，積極做好應急搶險抗災工作。各地普遍成立了抗災保供應急工作領導小組，糧食部門實行24小時值班制度，加強糧源組織調度，完善糧食應急預案，確保災區糧油市場貨源充足、價格平穩、供應正常，沒有出現糧油斷檔脫銷和排隊搶購等現象。抗災期間，貴州、安徽、廣西、湖南、江西、四川、廣東等地的部分市縣及時啟動了糧食應急預案，保證糧油供應不斷檔不脫銷。三是繼續做好糧食應急相關工作。多次下發通知，要求各地及時報送健全糧食應急體系的有關材料。大多數省份已成立了糧食應急工作指揮部，建立了糧食應急加工指定企業和應急供應指定企業等應急保障體系。20*年，北京、江蘇、陜西、青海等地先后開展了應急演習演練活動。

（七）大力促進糧食產銷合作發展，做好政策性糧食供應

一是繼續鼓勵和支持地方舉辦產銷合作貿易洽談會，做好糧食產銷銜接工作。20*年全國共舉辦各類糧食產銷銜接交易會17次，簽訂糧食購銷合同380億斤。二是認真落實關內銷區到東北采購粳稻運費補貼政策。我局會同有關部門分別在哈爾濱和長春召開了產銷銜接見面會，產銷雙方企業共簽訂稻谷和大米購銷合同227億斤。此外，繼續指導各地做好退耕還林、水庫移民、救災等政策性用糧的供應工作，積極配合有關部門就退耕還林、退牧還草進行調研，完善后續政策，完成了退耕還林面粉營養強化試點工作。

同志們，20*年糧食宏觀調控與統計工作取得了較好的成績。這是各級黨委政府關心支持和各有關部門密切配合的結果，是各級糧食部門高度重視、扎實工作的結果，是大家開拓進取、真抓實干的結果。在這里，我代表國家糧食局，向全國各級糧食部門從事糧食調控和統計工作的同志們表示誠摯的慰問，對給予我們大力支持的各有關部門表示衷心的感謝！

二、把握重點，切實提高糧食調控工作水平

20*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，做好糧食宏觀調控工作意義重大，我們要認真貫徹落實黨的十七大精神和中央經濟工作、中央農村工作和全國農業和糧食生產工作電視電話會議的要求，按照全國糧食局長會議部署，全面落實科學發展觀，著力加強和改善糧食宏觀調控，切實抓好各項政策措施的落實，促進糧食供求基本平衡，保障糧油市場和價格基本穩定，確保國家糧食安全。為此，需要著重抓好以下工作：

（一）準確把握糧食供求形勢，努力增強糧食宏觀調控工作的及時性和有效性

近年來，我國糧食供求形勢變化較快，國際國內經濟環境和市場環境中的不確定性因素增多。糧食部門要進一步加強對糧食生產、消費、庫存、價格和進出口變化情況的跟蹤監測和分析預測，準確把握糧食供求形勢發展變化趨勢，及時提出糧食宏觀調控的政策措施建議，為領導決策提供可靠依據。要根據中央關于“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”和“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的總體原則，正確把握宏觀調控的節奏、重點和力度；按照聶局長在全國糧食局長會議上的講話要求，合理確定調控目標，健全完善調控方式，準確把握調控時機，靈活運用調控手段，努力掌握好糧食宏觀調控這門藝術，切實提高糧食宏觀調控水平，為保證供應和穩定市場服務，為確保國家糧食安全服務，為經濟平穩較快發展服務。各地要結合本地實際，重點加強對本地區主要糧食品種和敏感品種的分析研究，切實做好本地區市場供應和價格穩定工作。

（二）進一步做好糧食購銷工作，確保市場供應和價格基本穩定

一是積極抓好糧食收購工作，落實好最低收購價政策。實行糧食最低收購價政策，是國家調節糧食供求關系的重要手段，也是促進農民種糧的“定心丸”。我們將在認真總結近幾年最低收購價政策執行情況的基礎上，研究提出完善20*年最低收購價預案的初步意見，爭取盡早下發。為做好糧食收購工作，今年還將召開主要糧食品種收購形勢座談會。各地要及早動手，提前做好糧食收購的各項準備工作，將中央的政策及時傳達到基層，并樹立為農民服務的思想，確保執行政策不走樣，落實政策不縮水。新糧上市后，要指導和督促國有糧食企業帶頭執行國家糧食政策，積極做好糧食收購工作，充分發揮主渠道作用。同時要采取有效措施，引導其他市場主體積極入市收購，充分發揮市場機制的作用。各地要加強對糧食收購工作的指導，幫助企業分析糧食形勢和市場行情，引導他們面向市場，服務農民，搞活經營，積極主動地做好糧食收購工作。

二是繼續做好最低收購價糧食和中央儲備糧跨省移庫工作，充實銷區和庫存薄弱地區庫存。今后，我們將根據糧食形勢和宏觀調控需要，適時安排跨省移庫工作，調整優化布局，確保市場供應。各地要加大工作力度，抓住春運后運力相對寬松的有利時機積極搶運，力爭盡快完成已下達的移庫任務。

三是認真做好糧食銷售工作，保證市場供應。按照《國家臨時存儲糧食銷售辦法》的有關要求，我們將會同有關部門根據宏觀調控需要和市場價格情況，繼續分期分批安排國家臨時存儲糧和中央儲備玉米的競價銷售，適當控制銷售節奏。既要保證市場糧食供應不斷檔、不脫銷，又要防止打壓市場價格，保護種糧農民利益和生產積極性。請各地嚴格執行《國家糧食局、中儲糧總公司關于切實做好國家臨時存儲糧食競價銷售出庫工作的通知》（國糧電〔20*〕17號）的有關規定，督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定積極出庫，保證銷售工作順利進行。各有關省級糧食行政管理部門要加強對交易過程和合同履約情況的監督檢查，對干擾客戶正常交易、設置障礙影響糧食出庫、向買方額外收取或索要費用的承儲企業，必須按有關規定嚴肅處理，并追究企業負責人和有關人員的責任。對不按照合同約定出庫的承儲企業，國家有關部門和單位將立即停止撥付費用利息補貼，取消其托市收儲資格，并予以通報。國家糧食局將會同有關部門和單位，結合糧食收購政策專項檢查，對國家臨時存儲糧食銷售出庫情況進行重點巡查。各地糧食行政管理部門要向社會公布舉報電話，積極接受舉報、投訴，及時查處各種違法違規案件，維護正常糧食流通秩序。

四是認真做好奧運會期間市場供應工作。第29屆奧運會的主會場在北京，另外在青島、秦皇島、上海、天津、沈陽等地設有6個分會場。各地特別是比賽城市糧食行政管理部門要統一思想，提高認識，精心準備，周密組織，落實責任，做好預案，扎扎實實做好奧運會期間市場供應工作，為奧運會的勝利召開提供良好的外部環境。

（三）進一步完善糧食儲備調節體系，增強宏觀調控物質基礎

一是加強儲備糧輪換工作的指導。要及時下達中央儲備糧年度輪換計劃，把握好輪換節奏，充分發揮儲備糧的吞吐調節作用，為國家宏觀調控和穩定市場糧價服務。二是進一步完善中央儲備糧的輪換機制。穩步推進中央儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開進行，逐步實現儲備糧輪換的公開化、透明化。三是指導各地完善地方糧食儲備體系，充實儲備庫存，明確調控責任。我們將在前期工作的基礎上，抓緊協商有關部門研究下達地方儲備糧油分省規模的指導性計劃。地方儲備糧油的布局和品種結構，要在與中央儲備糧油進行銜接的基礎上進行優化和調整。

（四）認真做好糧食統計和供需平衡調查工作，更好地為宏觀調控服務

一是做好《國家糧食流通統計制度》的修訂工作。根據國家統計局關于部門統計調查項目管理的有關要求，以及我國糧食流通面臨的新形勢、新任務，加強統計工作調研，及時修訂完善《國家糧食流通統計制度》。二是認真組織社會糧油供需平衡調查工作。完成20*年度社會糧食供需平衡調查數據的匯總和調查報告的撰寫工作，及時研究確定20*年糧食供需平衡調查工作方案，并組織實施。要將全國農村家庭存糧情況作為調查工作的重點，全面掌握糧食資源的實際數量、品種和結構。為及時、準確、全面掌握全社會食用油供需情況及其發展趨勢，按照《國務院辦公廳關于促進油料生產發展的意見》有關要求，盡快設計制定20*年度全社會油料及食用植物油供需調查方案，并著手組織開展調查。重點對各地轄區內農戶、城鎮居民戶、食用植物油加工經營企業、油料轉化企業和餐飲企業進行食用油產、消、存、進出口和流通中損失損耗等項內容進行調查。三是繼續加強糧食市場監測和分析。要繼續健全全國性和區域性糧食市場監測網絡，適當增加部分食用植物油加工企業作為直報點，加強對食用植物油和油料市場信息的監測跟蹤。各地也要加強對糧食市場監測工作的指導，努力提高糧食市場監測的質量和水平。要密切關注糧油市場動態變化情況，根據形勢和需要，及時調整監測頻率和密度，增強市場監測的敏感性和及時性，提高監測分析水平。四是認真做好重點食用油企業旬（月）統計工作。食用植物油市場放開較早，要全面、準確、及時地了解掌握各類食用油企業油脂油料的基本情況工作難度較大。為保證我局重點食用植物油企業統計信息報告制度的有效執行，認真做好國內食用植物油供需形勢分析工作，各地一定要加強對轄區重點食用植物油企業的指導和幫助，督促企業執行國家糧食流通統計制度的有關規定，認真做好食用油統計工作。此外，要及時完成《糧食流通統計培訓教材》編寫工作，并加強業務培訓。

（五）結合災后重建工作，繼續加強糧食應急保障體系建設

在今年南方抗擊雨雪災害的過程中，糧油應急加工和供應網點發揮了重要的作用；但也暴露了一些問題和不足，如儲備糧源主要集中在地市一級大庫里，邊遠及交通不便地區缺乏應急糧源。因此，各地要按照《國家糧食應急預案》的有關要求，結合災后重建工作和當地實際情況，進一步完善糧食應急工作機制，細化糧食應急預案，調整充實糧油應急加工和供應網點，對災害發生頻繁的地區、山區、庫區和缺糧地區要增設必要的網點。這次災害造成的長時間停水停電，給糧食部門抗災保供工作帶來了較大的不利影響，為此要加強糧食企業應急保障體系的建設。要加強對承擔應急工作定點企業的業務指導和監督檢查，及時了解和掌握企業運行情況，對不符合應急工作要求或不能正常運營的企業，要及時做出調整，確保應急網絡系統始終處于正常運轉狀態。要繼續抓好糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理、能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

（六）繼續推動糧食產銷合作，認真做好政策性糧食供應

一是積極做好關內銷區到東北地區采購粳稻（大米）的調運工作。各地要加強組織協調工作，督促企業積極到東北產區購糧，落實好已簽訂好的購銷合同，促進糧食資源在全國范圍內的合理、有序流通。要繼續加強與鐵路、交通部門的銜接協調力度，力爭做到同方向整列運輸，提高運輸效率。要繼續做好東北粳稻入關進度統計工作，及時報送有關情況，為國家有關部門提供可靠信息。二是建立健全產銷合作的長效機制。積極推廣浙江、福建、廣東等省到主產區建立生產基地、北京市到主產區建立糧食儲備等長期有效的產銷合作模式，鼓勵產區與銷區建立多形式、深層次、長期穩定的糧食產銷合作關系，努力擴大合作規模和范圍。對于履行產銷合作協議的糧食，要積極爭取有關部門在鐵路、交通運輸、資金結算等方面給予大力支持。三是繼續做好政策性糧食的供應保障工作。要繼續認真抓好軍糧、退耕還林用糧、救災糧、貧困缺糧地區的口糧和水庫移民口糧等政策性糧食供應工作，加強貨源組織調度，保證供應需要，努力維護社會和諧與穩定。各地糧食部門要加強與民政等有關部門的溝通聯系，做好銜接工作，積極配合民政部門做好救災救濟糧的供應工作，切實抓好災區糧油供應方案的落實，確保缺糧人口能吃得上、吃得飽，不斷糧、不挨餓。要重點關注受災較重地區特別是山區、邊遠地區和低收入困難群眾的糧油供應情況，及早安排落實糧源，確保災區群眾糧油供應，幫助農民度過春荒。糧食庫存薄弱地區靠自行組織糧源有困難的，要及時向當地政府和上級糧食部門報告，以便及時協調解決。受災省（區、市）糧食行政管理部門要將災區缺糧情況及保證糧油供應的具體工作方案，及時報送國家糧食局。

同志們，回顧過去取得的成績，令人倍受鼓舞；展望今年調控工作，任務艱巨，催人奮進。讓我們進一步增強責任感和使命感，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，圓滿完成各項工作任務，為奪取全面建設小康社會新勝利做出積極貢獻！

謝謝大家！