以人為本推進德宏經濟社會全面協調可持續發展

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“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是中國共產黨在總結我國長期發展經驗的基礎上提出的適合中國社會發展的重要戰略思想，也是新的歷史階段，全面提高中華民族的發展質量，促進經濟、政治、文化、社會的協調發展，促進人與自然和諧相處，建設社會主義和諧社會的戰略目標。同志在中央人口資源座談會上的講話中對這一戰略思想作了進一步的闡釋，指出堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民；全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟和社會全面進步；協調發展，就是統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各方面相協調；可持續發展，就是要促進人與自然和諧，實現經濟發展和人口資源環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路，一代接一代持續發展。深刻把握中央的重要戰略思想，領會和把握總書記重要講話精神，是新的歷史時期我們建設好德宏、發展好德宏，實現又快又好發展的根本指針。

州委四屆六次全會制定了21世紀重要戰略機遇期，與全省全國同步實現全面建設小康社會的發展目標，提出外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州；實施科教優先、大通道、綠色品牌、建設美好家園的發展思路和發展戰略，提出打造亞熱帶特色生態州、綠色經濟發達州、連接“兩亞”橋梁州、珍寶薈萃神奇州、民族風情文化州五大品牌的目標。州委四屆六次全會提出的發展思路和發展戰略體現了科學發展觀的要求，是科學發展觀在德宏落實的具體方案和措施，是建立在人與自然和諧、可持續續發展基礎之上的發展思路和發展戰略。

一、以發展為第一要務，全面推進外貿興州、旅游活州、工業富州、農業強州目標

（一）以外貿興州推動對外開放再上新臺階。抓住連接東南亞和南亞的地理優勢，積極參與中國—東盟自由貿易區建設，努力推動實施生產力南向互利合作。充分發揮瑞麗、畹町兩個國家一類口岸作用，加快盈江、章鳳口岸建設，爭取早日升格為一類口岸，把芒市機場改造申報為口岸機場，加強中緬經貿合作，大力推進一般貿易的發展，以投資促進貿易，以項目合作帶動高產品出口，使邊境貿易和一般貿易成為拉動德宏經濟增長的“雙引擎”。進一步解放思想，探索中緬經貿合作的新思路、新途徑、新方式。加強對緬經濟、政治、文化、軍事等各領域的研究，積極主動地用發展是解決中緬之間所有問題包括緬甸自己內部問題的關鍵理念影響緬甸；積極主動推動中央政府與緬政府進行友好協商，討論兩國在繼續發展邊境貿易的同時，如何調整外經貿管理政策，制定相關法律法規，改善邊境地區基礎設施，建立相應管理和服務機構，加強人員培訓，為發展一般貿易創造有利的政策服務和堅實的物質基礎；積極開拓邊境貿易，開拓南亞市場，促進貿易伙伴多元化；積極開展對印度、孟加拉、巴基斯坦等國市場的研究，舉辦或參加貿易洽談會、專業展覽會或博覽會，廣交朋友，擴大宣傳和影響；積極推動德宏“自由貿易先行示范區”建設，構建連接東南亞和南亞的貿易、產業、資源、旅游國際通道，打造面向兩個國際市場的人流、物流、資金流、信息流、公共服務、多雙邊合作平臺。

改善投資環境和政策環境，加快“請進來，走出去”的步伐。加大招商引資的力度，做好項目的前期準備和項目儲備工作，積極鼓勵內外資金、技術投向支柱產業、生物創新產業、外向型農業和生態環境治理，提高利用外資的規模和水平。同時，鼓勵有實力的企業“走出去”投資，依托甘蔗制糖、水稻種植、特色農業的優勢，不斷拓寬替代經濟產業鏈，在緬甸建成一批橡膠、甘蔗、檸檬、咖啡等原料基地和深加工項目產業基地，建立開放型的主導產業鏈。利用區位優勢，開展過境貿易、轉口貿易和加工貿易；利用口岸優勢，大力發展物流體系，使德宏成為中國企業開拓東南亞、南亞市場的“前哨戰”和后勤基地；利用人文優勢，深入緬甸和印度市場拓展業務，進行多種形式的經貿合作；創造條件，建立國際商品集散中心、物流中心、加工中心和世界級的玉石加工及其交易中心，木材和竹類產品國家級加工與交易中心。

（二）圍繞“旅游活州”，開創旅游大產業。優越的氣候條件，物華天寶的自然優勢和濃郁獨特的民族文化是德宏實現“旅游活州”創建旅游大產業的物質基礎。要以打造綠色德宏、橋梁德宏、文化德宏、珍寶德宏為主題，全力提升德宏整體形象。圍繞特色突出重點，重拳出擊，加大宣傳力度，加快景區、景點建設和旅游大項目建設。要與國家級、國際型的大旅游公司合作，大手筆策劃德宏旅游宣傳品牌營銷策略，全面提升德宏的整體形象。全面包裝提升“目瑙縱歌狂歡節”、“中緬胞波狂歡節”、“勐巴拉娜西風情節”的節日內容和水平，打造德宏觀光、度假、特色、邊境四大旅游產品，積極推介南姑河淘寶、“一寨兩國”、探密邊境巡邏道、大盈江瑞麗江漂流等新產品。重點實施精品名牌戰略，整合勐巴拉娜西珍奇園、南甸宣撫司署、獨木成林等，加大莫里熱帶雨林、大盈江風景旅游區、孔雀湖生態旅游區、廣山景頗山寨、大等喊傣寨、中緬會展中心、東方珠寶之都景區景點的整體形象。

依托旅游業的發展，大力發展文化產業。德宏是個民族文化資源大州，有著豐厚的歷史積淀、濃郁的亞熱帶風光、稀有的邊境特色景觀和多姿多彩的民族風情，各民族在民族文化、宗教、信仰、民居建筑、民族音樂，民族歌舞、民族節日、飲食習慣等方面各具特色，呈現出多元化、多民族、原生態的特征。要充分挖掘、保護、開發利用德宏豐富多采的民族文化，深化大文化體制改革力度，通過體制創新促進娛樂演藝、節慶會展、體育、工藝品、報刊出版、影視音像等產業的發展，推出一批具有孔雀之鄉韻味的圖書、音像等宣傳推介德宏的精神產品。文藝演出單位，要努力創新，學習借鑒《云南映象》、《麗水金沙》、《勐巴拉娜西》的運作模式，與旅游部門密切合作，力爭使文藝作品轉化為旅游文化產品，創造較好的社會效益和經濟效益。

加強旅游區域合作，大力推進跨越區域、跨越產業的合作。特別加大與國際之間、中緬之間等境內外旅游區域的互動合作，確立“大旅游”和“大產品”的觀念，積極構建德宏—保山、瑞麗—騰沖旅游片區和旅游精品線路，開拓德宏—緬甸—印度—孟加拉國際旅游網絡建設，提升德宏旅游的多功能和國際化水平。

（三）推進“工業富州”進程，走新型工業化道路。加大對傳統產業的改造提升，積極研究制糖業的可持續發展定位，繼續發展水電及電冶產業，大力發展農副產品加工業，積極創新發展生物產業，加快推進旅游工藝品加工業，構筑新型工業體系。以優勢資源為依托，加快發展新型工業開發，創新體制和機制加快推進農副產品加工、建材、制藥、林竹、生物創新、旅游工藝品等優勢產業，實現工業經濟超常規發展。

加快工業園區建設。瑞麗工業園區以珠寶玉石的深加工、旅游工藝品的制作和出口加工裝配為主，努力建設成為以珠寶加工為主的新型生態工業園區。潞西工業園區以傳統產業、基礎產業、生物創新產業為主，建設成為德宏綠色農特產品深加工和生物資源創新產業基地。采取以園招商、以項目招商、以商建園、以商興園的市場化運作方式，鼓勵民間資本通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區建設，實現投資主體多元化，促使園區建設走布局優化、體制創新、科技進步、加強管理的新路子。

（四）“農業強州”，全面建設社會主義新農村。積極探索符合德宏實際的城鄉協調發展路子，圍繞農業強州的思路，突出解決“三農”問題，扎實有效地推進社會主義新農村建設。堅持統一規劃、因地制宜、典型示范、逐步推進的原則，以繁榮經濟和增加收入為核心，實施產業打造工程，促進農民增收工程；以發展農村公用事業、改善農村環境、提高農村文明程度為重點，“多予，少取，放活”，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新局面。

強化科技支撐，加快農業現代化建設，推進傳統產業向現代農業的轉變，繼續推進“全州統籌，一縣一特”的生產格局，加大農業產業結構調整，推進農業產業化發展，做強林業、畜牧業、檸檬、茶葉、咖啡五大產業，壯大“德宏水牛”、“德宏小粒咖啡”、“紅瑞檸檬”等新興產業，大力發展特色農業、創匯農業。加大農業投入，不斷改善農業基礎設施，發展立體農業、外向型農業，提高農業綜合生產能力。加強農業科技培訓，增加農業科技投入，提高農村勞動者素質。加強農業科技推廣，抓好農業信息網絡建設，提高農業整體素質和效益。完善農村社會化服務體系，深化流通體制和經營體制改革，加快成立糖、蔗、茶葉、檸檬等各種農產品行業協會。大力發展訂單農業，幫助農民開拓穩定的農產品市場。加大農業行政執法力度，維護農業生產秩序，切實減輕農民負擔，維護農民利益。繼續抓好扶貧工作，加大山區工作力度，從政策、智力、資金等方面向貧困山區傾斜，逐步縮小山壩之間的差距，幫助貧困群眾脫貧致富。培育壯大畜牧業，抓好德宏—歐盟水牛改良開發項目，大力發展草食畜和奶牛業生產。加大招商引資力度，引進和扶持集生產、加工、經營為一體的龍頭企業，形成生產、加工、銷售一體化經營管理體制，推動畜牧業的規模化生產、產業化經營，依托德宏水牛規模化發展，盡快把畜牧業建設成富民強州的大產業。

拓寬渠道，增加農民收入。加快發展農村二三產業，特別是農產品深加工、運輸、銷售等產業。增加非農產業收入，組織實施好農村勞動力轉移培訓，提高勞務輸出的組織化程度，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展勞務經濟。

要豐富山區農民致富手段，在政策和項目上給予傾斜和扶持。加強基礎教育，提高農民的素質。要關注較少民族的發展，鼓勵居住分散、現代文明輻射困難以及缺乏生產條件和生活環境惡劣的山區農民進行生態搬遷，促進各民族的均衡發展。

二、加快實施科教優先、大通道、綠色品牌、美好家園戰略，推動經濟社會可持續發展

21世紀是人類社會發展的新紀元，和平和發展仍然是人類社會的兩大主題。中央規劃制訂了全面建設小康社會的宏偉藍圖，云南省委也明確提出了與全國同步進入小康社會的奮斗目標。德宏州能否在過去取得成就的基礎上取得新的跨越式發展，緊跟全省全國的發展步伐，縮短與先進地區的差距，實現全面建設小康社會目標，是時代賦予德宏人民的新的歷史使命。

從過去的實際來看，每一次符合實際的發展戰略的出臺，都是一次思想解放的過程，都是一次生產力的巨大釋放。80年代，根據全州開放為邊境貿易區的實際，提出了以貿易為先導，農業為基礎，工業為依托，依靠教育和科技進步，擴大對內對外開放，貿工農全面發展的經濟發展戰略。90年代，提出強化基礎，培育市場，改革體制，調整結構，協調發展思路。新世紀初又提出堅持市場導向，以貿易為先導，繼續強化基礎，突出科教興州，改革經濟體制，調整產業結構，培育特色經濟，實施依法治州和以德治州，促進全面發展的思路。這些發展戰略和思路的出臺，是對州情認識不斷深化的結果，極大地推動了全州經濟發展和社會進步。德宏得天獨厚的區位口岸優勢決定了貿易在經濟發展中的地位和作用，我國加入世界貿易組織和建立中國—東盟自由貿易區工作的不斷推進，使貿易環境和地位有了一個大的改變，這次提出的新的發展戰略，既有繼承，也有發展，是全州各族人民與時俱進，深化對州情認識的總和，是重要戰略機遇期，是德宏實現全面建設小康社會發展戰略與決策。

新的發展戰略，貫徹落實科學發展觀，改變了以往粗放的發展模式，體現了速度和結構、質量、效益的關系，經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，是經濟發展、社會發展和人的發展統一，是經濟社會與人口、資源、環境統一的可持續發展要求，是確保德宏生態環保，持續發展的戰略與決策。

新的發展戰略，從以人為本和科學發展的角度，進一步豐富和完善了德宏作為邊疆少數民族地區新世紀的發展方向，總結起來就是科教領先、大通道、綠色品牌、建設美好家園四大發展戰略。

科教領先戰略。德宏與先進地區的差距，從根本上說是科學技術落后、文化素質不高所致。因此，發展德宏首先要立足于教育事業的發展和科學知識的普及，大力實施科教領先戰略，把科教事業放在優先發展的位置，不斷提高國民素質，為德宏的全面發展提供智力支持、人才支持、技術支持。依靠科技的創新進步，為經濟發展提供新的動力，加快產業結構的調整和升級，改變傳統的外延型、粗放式經濟增長模式，解決好經濟增長、生態環境保護和社會進步和諧發展的問題。要進一步完善人才選拔、培養和使用的機制，加大技術和人才的引進力度，通過人才招聘、技術招商、技術合作等形式，形成自主創新、合作創新和外援式創新的良好環境。要努力營造尊重人才的社會氛圍，進一步改善科技人員的工作、學習和生活條件，把思想教育、政策激勵、機制牽引、制度約束、條件保障結合起來，充分調動科技人員的工作積極性和技術創新的主動性。營造良好的政策環境,加速科技成果向現實生產力轉化。

大通道戰略。德宏是連接中國與東南亞、南亞的橋梁，503.8公里的國境線上分布著瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸以及姐告、畹町兩個經濟開發區，有數十條通道、公路與緬甸的史迪威公路相接，進而通向緬甸各地及印巴次大陸和印度洋。德宏在對外經濟貿易中，既可直接發展對緬經濟貿易，又可向南亞輻射，發展轉口貿易。充分發揮得天獨厚的通道優勢，繼續擴大對內對外開放，提升對外經濟貿易水平，是時代賦予德宏的最好發展機會。我們必須從更廣闊的全球視野來把握德宏的經濟地理優勢，謀劃未來發展的方向，抓住機遇，把德宏建設成連接東南亞、南亞的對外貿易大通道，旅游大通道，傳播友誼和對外科技、經濟、文化交流的大通道，在區域經濟、周邊貿易中發展自己，增強競爭能力。

綠色品牌戰略。德宏擁有得天獨厚的巨大綠色經濟資源，據初步調查有1890種生物資源，是舉世矚目的“生物資源王國”和“生物基因寶庫”，同時還有藥材寶庫、香料博物館和天然花園之譽，可開發利用的生物資源較為豐富。利用德宏的土地資源、氣候資源、生物資源和口岸資源優勢,實施綠色品牌戰略、發展綠色經濟、建設綠色產業州將是德宏未來經濟發展的希望所在。在過去已有的以香料、生物制藥、亞熱帶水果、亞熱帶干果、魔芋、優質食用竹等綠色產業的基礎上，發展綠色產業、綠色產品、綠色經貿、綠色營銷等綠色經濟。近期內，加大調整產業結構，實施好”一縣一特”,大力培育咖啡、檸檬、香料、麻竹、皂莢、魔芋等綠色經濟產品，支持生物資源加工企業，發展以水能為主體的綠色能源產業，發展生態旅游、少數民族文化風情旅游和生態農業觀光游，滿足當今人類對健康食品的需求和對綠色自然的回歸，逐步使德宏經濟成為獨具吸引力的綠色品牌。

建設美好家園戰略。德宏山川秀麗，景色優美，氣候宜人，是特別適合人居的地方。各級干部和城市管理經營者，要牢固樹立“人本發展”的觀念，從保護生態環境、開發人文景觀、美化人居環境入手，把德宏建成人們向往的集休閑、康樂、觀光、旅游、集會、居住為一體的美好家園。

——亞熱帶花果生態州。充分發揮和利用德宏樹木四季常青、花果四季飄香，以及已被國家環保總局批為國家級生態示范區建設試點的優勢，大力發展亞熱帶花果樹木，用花果樹木美化居住環境，在城鎮行道、公路兩旁、單位和居住小區大量種植花果樹木，使之形成花的海洋和綠的海洋的迷人景觀。

—綠色經濟發達州。德宏自然資源豐富，綠色產業開發極具發展潛力。近年來，全州綠色經濟得到了較快發展，初步形成了香料、生物制藥、熱帶亞熱帶干鮮果及保健食品等產業。要圍繞農業辦工業，全面實施綠色產業開發，以新、特為目標把綠色經濟做強做大，使德宏成為綠色經濟發達州。

—連接兩亞橋梁州。德宏北靠我國內陸腹地，南接中南半島，西望南亞次大陸，全州三面與緬甸聯邦接壤。北處亞洲三大經濟區域板塊——大中華經濟圈，東南亞聯盟經濟圈、南亞聯盟經濟圈的結合部，是連接三大經濟區，走向印度洋的戰略位置。歷史上的“西南絲綢之路”就從德宏經過。發生在上個世紀三四十年代慘烈的世紀之戰—第二次世界大戰中修筑的滇緬公路不僅貫穿德宏東線兩市，而且西線兩縣有數十條道路、公路與史迪威公路（中印公路南線）相接，抗戰時期就是溝通印度洋、連接“兩亞”的戰略樞紐，在新世紀新階段，特別是中國—東盟自由貿易區建設、GMS經濟合作、9+2區域經濟合作構架中，德宏無論是在經濟互補、市場互動，還是保障國內經濟安全，貫徹落實國家“以鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，建立和諧的周邊國際環境，都處于不可替代的位置，要研究新形勢、新情況，不斷提高對外經貿水平，構建大西南乃至全中國連接兩亞的橋梁。

—寶藏薈萃神奇州。德宏是我國珠寶玉石的主要集散地之一，已經擁有一批具備較強經營實力的寶玉石進口商、加工企業和營銷企業。瑞麗“東方珠寶城”的品牌已揚名省內外，淘寶谷魅力無窮，勐巴娜西珍奇園珍貴物種、千年古樹、億年硅化木等正在吸引無數游客。在此基礎上，繼續加強建設和對外宣傳，使寶藏薈萃的德宏異彩紛呈、魅力無窮，吸引八方賓客，促進旅游業發展。

—少數民族文化州。德宏州世居著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族等少數民族，他們各具特色的文化風情構成了絢麗多姿的民族風情畫卷。長詩《娥并與桑洛》、歌曲《有一個美麗的地方》、舞蹈“孔雀舞”、民族節日“潑水節”、“目瑙縱歌”、民族樂器葫蘆絲等就是德宏民族文化的代表。開發好德宏的民族文化和民族風情將會有力促進德宏經濟和社會事業的健康發展，特別是通過有效開發和利用民族文化資源，構建民族文化、民族風情特色旅游，盡快發展壯大旅游產業，打造旅游支柱產業，促進經濟社會實現跨越式發展。

三、建設美好家園，構建邊疆和諧社會

著力抓好“興邊富民工程”和縣域經濟發展，以縣市為責任主體，制定切實可行的政策措施，強化基礎設施建設，大力培育特色產業，加大農村扶貧和城鎮解困工作力度，加快推進改革創新和對外開放，富民興邊。縣域經濟發展要抓住潞西、瑞麗被列為全省47個加快發展縣域經濟試點縣的機遇，千方百計解決好德宏縣域經濟發展活力不足、進展緩慢的諸多困難，從而帶動和輻射其他縣域的發展。

全面推進城市化建設，將德宏定位為連接東南亞、南亞，溝通印度洋的戰略樞紐和邊境國際貿易中心進行規劃建設，以“孔雀之鄉”為統一形象品牌，突出一個“綠”字，綠山、綠水、綠竹、綠草、綠寶石、綠孔雀，將靈美秀氣的環境規劃好建設好。各縣市規劃要突出城市特色，按照可持續發展要求，秉持城市可持續發展理念，堅持城市發展中人與自然的和諧統一。人類文明發展的實踐表明，我們向往和憧憬一個城市，很大程度上是為這座城市的獨特風格所吸引。城市風格，不僅要在現代高技術社會條件下為人們提供身體的棲息場所，更要為靈魂的棲居提供人性化空間。德宏州委、州政府對德宏未來發展的遠景目標作了一個內涵豐富的定位—建設最適宜人居住的美好家園，這是基于塑造城市獨特風格的理念，根據德宏的天然優勢、地理環境、人文條件，以科學發展觀為統領全局，堅持以人為本，實現經濟社會協調、全面、可持續發展的要求作出的科學抉擇。要實現跨越式發展，必須加快城市化建設，實施城鎮化帶動戰略，以城帶鄉，城鄉一體化建設。我州城鎮化建設滯后，城市化水平低，難于形成聚集效應和城市經濟發展氛圍，要按照建設最適宜人居住的美好家園要求，加快城鎮化建設，在重要戰略機遇期內，形成以芒市為中心，瑞麗、盈江為兩翼，隴川、梁河和口岸為支撐的中、小城市和小城鎮特色邊境城市體系；形成生產要素聚集，文明聚集，對國民經濟能起到突破性帶動作用；形成依托特色產業，生產要素聚集的帶動作用；形成一個二十萬人口，兩個十萬人口和兩個能吸納農村勞動力，居民生活方便，城市環境和有文化品位的最適宜人居的美好家園。

進一步加快基礎設施建設，緩解“瓶頸”制約。要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發，以及云南實施100項省級重大建設及招商引資項目和100項地州市重點項目的良好機遇，千方百計拓寬融資渠道，吸引內外投資，堅持實施項目帶動戰略，重視對交通、電力等基礎設施建設投入，重點向技術改造、生態環境、農村和農業產業化傾斜。電力方面，新建80萬裝機容量的電站，解決電力的瓶頸制約問題；交通方面，建設盈江至那邦的高等級公路，連接南亞通道；積極和緬甸合作，建設中緬陸水聯運通道，實現中緬及第三國無需繞道馬六甲直接進入太平洋或印度洋；建設隴川經盈江、梁河抵達騰沖的高等級公路，形成芒市至騰沖，騰沖至芒市的旅游環線，加快建設完善在建工程和爭取早日上馬待建項目工程，爭取大理至瑞麗鐵路，芒市機場擴建工程盡快開工和升格；水利方面，重點建設蓄水1.05億立方米的麻栗壩水庫，新增灌溉面積30萬畝田地，爭取姐冒水利水電樞紐工程盡快開工上馬。繼續實施大盈江治理工程、瑞麗江國界河流治理工程，加快全州80萬畝高產穩產農田建設步伐，全面提高水利化程度。

培育壯大支柱產業，培植新的力度經濟增長點。大力提高傳統產業的科技含量，積極鼓勵企業與高等院校、科研機構開展合作，加強新產品的研發，提高德宏產品在國內外市場的知名度和競爭力。下大力培育壯大外貿、蔗糖、生物資源創新、旅游四大支柱產業，提高綜合競爭力，增強經濟實力。

要高度重視非公經濟的發展，積極營造鼓勵、扶持、引導非公有制經濟發展的良好氛圍。切實在投融資、土地使用、技術改造以及法律維權等方面支持非公有制經濟的發展。認真幫助非公有制企業解決發展中存在的問題與困難，堅決查處損害個體、私營企業者利益的違法亂紀行為，使非公有制企業及從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠。

深化改革，強化服務，營造良好的發展環境，最大限度地聚集各種生產要素，全力拓展德宏的發展空間。充分利用土地資產、資源條件和區位優勢，吸引客商來德宏發展。深化行政體制改革，推進政府職能由管理型向管理服務型轉變。大力引入市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和社會自身功能在社會事務管理中的調節作用，使政府部門從繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強公共服務，逐步建立與市場經濟相適應的“廉潔高效、協調運轉、行為規范”的行政管理體制。

以人為中心，積極發展社會各項事業，實施社會發展優先戰略。歷史實踐證明，在民族地區，邊疆地區，要實現經濟社會跨越式發展，沒有邊疆各族人民整體文化素質的提高，不優先發展教育，發展科技、文化、衛生，從根本上解決與先進地區、發達地區發展差距越來越大的根源，不著力解決阻礙經濟發展的制約因素—社會發展水平、教育發展能力、科技支撐能力、信息獲取能力等社會發展嚴重滯后于經濟發展要求的問題，要實現經濟持續穩定地發展是不可能的。教育的追趕，必然帶動經濟上的追趕。解放初期，黨和政府在德宏對經濟發展相對落后的景頗族、傈僳族、德昂族等為主的少數主族地區實行“直過區”特殊政策，大力實施優先教育政策，開辦寄宿制學校，免費教育，開辦工讀學校，培訓農業技術，合作社經濟管理，財務會計和傳授科學文化知識，培訓各種手工業工匠，選拔各民族子弟到民干班，民干校和民族學院學習，組織節日活動交流等一系列政策措施，使“直過區”各級學生一度大量增加，學齡兒童入學率大大領先于其它地區，經濟社會發展同樣也領先于其它地區，各個民族的科學文化水平和思想觀念發生極大的變化。這些成功的歷史經驗充分證明教育的趕超必然帶動經濟的趕超，帶動跨越式發展。要優先發展教育，優化教育資源配置，加快提高各民族的教育程度。加大科技創新和科技推廣力度，依靠科技改造提升傳統產業，加大推廣農村實用技術，提高科技發展的貢獻率。大力開展科技培訓，提高勞動者素質，推進衛生體制改革，擴大農村合作醫療的覆蓋面，健全疾病預防體系、衛生監督體系、完善處置突發公共衛生事件體系，以社會發展優先帶動經濟社會全面、協調和可持續發展。

要高度重視民族工作，構建邊疆和諧社會。德宏是邊疆少數民族自治州，各民族的經濟社會發展直接關系到民族團結進步和邊疆穩定，要根據不同民族、不同文化、不同條件、不同差距，分類指導，做好民族工作，加快推進各民族的經濟發展和社會進步。以國家實施“興邊富民”工程的歷史機遇、扶持人口較少民族加快發展的決策部署以及社會主義新農村建設的重大戰略決策，整合資源加快民族地區基礎設施建設、產業建設，大力培育龍頭企業，以大項目、大產業帶動大發展，走以大宗產品生產帶動少數民族群眾致富的路子。加大對邊境地區、民族“直過區”、人口較少民族聚居區發展扶持力度，用發展的辦法解決民族地區經濟社會發展中存在的困難和問題。高度重視禁毒和防治艾滋病工作。采取一切有效措施，徹底消除和遏制艾滋病的危害，提高邊疆各族人民的身體素質和健康安全。

通過深入實施“四大目標、四大戰略”，全力打造五大品牌，到2020年國民生產總值比*年翻三番，總量達294.2億，人均2.47萬元（2990.5美元），從現在起到2010年著重打基礎，積蓄力量，保持國內生產總值年均增長8%，到2010年國內生產總值達120億元，人均1萬元。后十年經濟快速發展，實現平均兩位數增長，把德宏建設成為環境優美、秩序良好、結構合理、經濟繁榮、民族團結、社會和諧的少數民族自治州。