鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件集中審理 全面提升案件質(zhì)量

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案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的最后一道關(guān)口，增強(qiáng)依紀(jì)依法審理案件能力，提高案件審理質(zhì)量，既是黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提出的新要求，也是新形勢下做好案件審理工作的客觀需要。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門案件“自查自審”問題，指導(dǎo)和把好案件質(zhì)量關(guān)。根據(jù)市紀(jì)委部署，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門辦案程序和審批權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門自辦案件實(shí)行區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局集中審理制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度的推行對于提高基層辦案質(zhì)量和紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)都起到了積極的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作中還存在以下幾個(gè)方面的問題。一是機(jī)構(gòu)不健全，案件查、審不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門因編制有限，未能設(shè)立案件審理機(jī)構(gòu)，長期以來都是由案件檢查人員自查自審，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定了兼職案件審理人員，但大多是為了應(yīng)付檢查而虛設(shè)。二是人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。因近幾年來的機(jī)構(gòu)改革頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)人員大幅減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作任務(wù)又繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對所有機(jī)關(guān)人員的工作實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，確定的紀(jì)檢監(jiān)察干部也是一人多崗，根本無法潛心專學(xué)習(xí)和研究紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。三是證據(jù)和程序意識(shí)不強(qiáng)，案件質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門在查辦案件過程中，往往只注重案件的突破，而忽視了案件程序的合法性、證據(jù)的全面完整性，重主觀判斷，輕客觀證據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門不嚴(yán)格履行受理、審核、審議、批準(zhǔn)等案件審理程序，先下處分決定、再補(bǔ)開會(huì)議。處分決定文書也不規(guī)范，語言不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏邏輯性和總結(jié)歸納，適用條規(guī)不夠準(zhǔn)確。四是量紀(jì)不平衡，執(zhí)紀(jì)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理中量紀(jì)的寬嚴(yán)尺度把握不一致，對違紀(jì)人員的處理存在畸輕畸重現(xiàn)象。處分決定不按規(guī)定宣布執(zhí)行到位，常常使處分決定成為一紙空文，黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性得不到保證。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件集中審理的主要做法

為增強(qiáng)依紀(jì)依法審理案件能力，提高案件審理質(zhì)量，2005年、2006年，我區(qū)分別推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件集中審理工作，有效地解決了自查自審、查審不分的問題，較好的把住了案件質(zhì)量關(guān)。截止目前，已集中審結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門黨紀(jì)政紀(jì)案件32件,無一申訴。

（一）健全集中審理工作機(jī)制。一是成立工作機(jī)構(gòu)。成立了由區(qū)紀(jì)委分管審理工作的副書記任主任，成員為審理室、檢查室主任，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記、一名區(qū)直部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的區(qū)集中審理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門自辦案件集中審理工作。并對區(qū)集中審理委員會(huì)成員中兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記、一名區(qū)直部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到一案一定，使紀(jì)檢干部都能輪流參與集中審理工作。二是精心制作方案。我們深入基層充分的調(diào)查研究，召開座談會(huì)征求意見，集思廣益，精心制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件實(shí)行區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局集中審理工作實(shí)施方案（試行）》下發(fā)到九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委，今年又將區(qū)直部門納入集中審理范圍，使集中審理工作操作有方案、操作有程序、操作有要求。三是充實(shí)審理力量。為扎實(shí)推行集中審理制度，面向全區(qū)在編人員公開招考，擇優(yōu)錄用了一名思想政治素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的人員，充實(shí)到區(qū)紀(jì)委審理室，增強(qiáng)了審理工作力量。

（二）明確集中審理范圍。嚴(yán)格按照《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件程序的規(guī)定》和區(qū)紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范黨紀(jì)政紀(jì)案件初查、立案、處理權(quán)限的意見》和《關(guān)于處分違紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定》的要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門所辦理的黨紀(jì)政紀(jì)案件一律納入?yún)^(qū)案件集中審理委員會(huì)進(jìn)行審理。

（三）規(guī)范集中審理工作程序。一是初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門自辦案件調(diào)查終結(jié)，確認(rèn)已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，并需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的案件，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門做出初步審理報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，以書面形式向區(qū)集中審理委員會(huì)申請，并按《實(shí)施方案》要求提供材料，區(qū)紀(jì)委審理室和檢查室主任進(jìn)行初審，提出予以受理或不予受理意見，對案件卷宗材料不齊全等問題，不予受理并責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）限期查補(bǔ)，符合條件的填寫《集中審理案件呈批表》。二是明確審理人員。由區(qū)集中審理委員會(huì)確定集中審理人員及主審人員，并確定集中審理時(shí)間和地點(diǎn)，及時(shí)組織審理。三是集中審理。集中審理會(huì)議由主審人員主持召開，發(fā)案單位列席會(huì)議，采取聽、看、問、析的方法進(jìn)行集中審理。聽，聽發(fā)案單位介紹案情?？矗丛摪傅淖C據(jù)是否充分；看是否有將不應(yīng)作為處分依據(jù)的事實(shí)認(rèn)定了，應(yīng)作為處分依據(jù)的漏掉了；看被檢查人對調(diào)查所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)是否認(rèn)可，不認(rèn)可的，對被檢查人所作的陳述是否作了說明；看證據(jù)之間是否存在矛盾，是否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；看量紀(jì)幅度是否寬嚴(yán)相濟(jì)。問，對審理過程中發(fā)現(xiàn)的在違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)材料等方面存在的問題提出疑問，要求辦案人員做出解釋和說明。析，在審理過程中，案件審理人員就案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、原因、后果等五要素，由表及里，由里及果進(jìn)行透徹分析，各抒己見，發(fā)表意見，開展辯論，提出對錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤性質(zhì)的認(rèn)定意見和處理意見，主審人對審理意見進(jìn)行匯總、宣讀。同時(shí)，做好案件審理會(huì)議記錄，并根據(jù)集中審理會(huì)議意見擬定集中審理意見。四是下達(dá)集中審理意見。集中審理意見形成后，審理委員會(huì)成員在《集中審理案件呈批表》上簽字，主任簽署意見。形成的書面集中審理意見由審理委員會(huì)全體成員簽字后迅速下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）按照規(guī)定的權(quán)限呈報(bào)同級(jí)黨委會(huì)或鎮(zhèn)長（局長）辦公會(huì)討論批準(zhǔn)。五是做出處分決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門依據(jù)集中審理意見和區(qū)紀(jì)委常委會(huì)批準(zhǔn)決定，按照規(guī)定的審批權(quán)限下達(dá)處分決定。若對審理意見有異議的，案件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門及時(shí)向?qū)徖砦瘑T會(huì)書面報(bào)告，審理委員會(huì)視其情況進(jìn)行再審后提出意見，并向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門依據(jù)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)審定的意見按照規(guī)定的審批權(quán)限下達(dá)處分決定。

（四）在程序和規(guī)范的指導(dǎo)下開展案件集中審理工作。審理工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，從事審理的工作人員責(zé)任重大，對此，我們提出了四項(xiàng)工作要求。一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，遵守“二十四字”辦案基本要求。審理人員要堅(jiān)決抵制各種誘惑、干擾，以事實(shí)為依據(jù)，法紀(jì)為準(zhǔn)繩，依紀(jì)依法審理好各類違紀(jì)案件。二是嚴(yán)格遵守案件審理的各項(xiàng)規(guī)定。要堅(jiān)持先審后定的制度，凡需要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門自辦案件，必須經(jīng)過集中審理程序。審理人員要嚴(yán)格執(zhí)行審理工作條例和規(guī)定，遵守審理工作紀(jì)律和保密制度，嚴(yán)格審理回避制度，以高度的政治責(zé)任感審理好每一宗案件。三是嚴(yán)把審理“四個(gè)關(guān)口”。①事實(shí)證據(jù)關(guān)。堅(jiān)持真實(shí)、客觀地再現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)發(fā)生、發(fā)展的全過程，做到事實(shí)清楚，責(zé)任劃分明確具體。審查證據(jù)的來源是否合法，證據(jù)與案件事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)與證據(jù)之間是否具有鎖鏈關(guān)系，各種矛盾是否完全排除，從而形成了一個(gè)完整的證據(jù)體系。②定性量紀(jì)關(guān)。按違紀(jì)構(gòu)成要件，嚴(yán)格對照黨和國家的方針、政策和法律、法規(guī)，社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)以及黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)，并綜合考慮違紀(jì)情節(jié)、后果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等因素，準(zhǔn)確定性量紀(jì)，做到處理恰當(dāng)。③執(zhí)紀(jì)到位關(guān)。堅(jiān)持維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行到位，使處理工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)案件處理的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。④辦案程序關(guān)。堅(jiān)持程序的法定性，嚴(yán)格審查案件的調(diào)查和處理程序，注重程序互相銜接、環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)、保持一定的次序，嚴(yán)防任意取舍、加設(shè)、中止程序。四是嚴(yán)格考核考評。經(jīng)過集中審理的案件，要按要求將集中審理會(huì)議記錄和集中審理意見歸檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署的調(diào)查報(bào)告、初審報(bào)告、處分決定、執(zhí)紀(jì)情況及時(shí)報(bào)區(qū)紀(jì)委審理室備案。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局定期進(jìn)行檢查，跟蹤督查，并將集中審理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行量化考核，確保集中審理制度落到實(shí)處。

（五）把對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)寓于案件集中審理之中。集中審理中要求主審人員組織審理時(shí)，將審案與業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，按照審理工作條例及有關(guān)規(guī)定，對照案件卷宗實(shí)例，現(xiàn)場示范，邊講邊看，引導(dǎo)和啟發(fā)參加案件審理的同志認(rèn)真思考和分析問題，提出意見和建議。碰到什么難題就解決什么難題，缺什么知識(shí)就及時(shí)補(bǔ)充什么知識(shí)，讓他們在干中學(xué)，在學(xué)中干，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷豐富和增長案件審理知識(shí)和才干，提高他們辨別是非，掌控全局的本領(lǐng)。

三、推行案件集中審理制度的主要體會(huì)

實(shí)踐證明，推行案件集中審理制度，有效的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門案件的質(zhì)量，保障了黨員和行政監(jiān)察對象合法權(quán)利。一是有利于上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。實(shí)行集中審理制度，營造了一種紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、同級(jí)之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的辦案環(huán)境，使同類案件在全區(qū)范圍內(nèi)平衡，避免“人情案”和畸輕畸重現(xiàn)象，使上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）辦案的監(jiān)督和指導(dǎo)達(dá)到經(jīng)?；⒅贫然?。二是有利于統(tǒng)籌人員調(diào)配，整合現(xiàn)有辦案力量，切實(shí)做到查、審分開。實(shí)行集中審理制度，對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了有效的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件查辦人員不在擔(dān)任審理工作，克服了人員少、自查自審的弊病。三是有利于提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)行集中審理對案件進(jìn)行現(xiàn)場分析、點(diǎn)評、辯論等以審促訓(xùn)，使基層和部門紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)一步掌握案件查辦工作的程序、要求、實(shí)際操作，讓他們看到了工作中自身存在的不足，既增加了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)審理工作的責(zé)任感和學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的緊迫感、自覺性，特別是區(qū)紀(jì)委審理室和檢查室，自我學(xué)習(xí)、自我加壓意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部普遍感到這種培訓(xùn)方式既有實(shí)踐操作，又有理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，既直觀，效果也很好。四是有利于調(diào)動(dòng)辦案工作的積極性。在集中審理中，共同討論、分析案件，相互辯論，各抒己見，方式輕松、嚴(yán)謹(jǐn)、慎重，大家覺得有組織的審理、分析案件，辦案能力在辯論中互相得到啟發(fā)促進(jìn)，基層想辦案的意識(shí)增強(qiáng)，會(huì)辦案的能力提升，都想躍躍欲試。五是有利于掌握違紀(jì)案件動(dòng)態(tài)，以利從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)行集中審理制度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局直接掌握全區(qū)案件發(fā)案動(dòng)態(tài)，分析案件的源由，找準(zhǔn)管理制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的進(jìn)行教育，通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行治理和防范。2005年，我們針對村干部普遍存在法律意識(shí)淡薄、自律意識(shí)差的問題，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、濫砍亂伐林木、違反殯葬管理等案件呈上升勢頭，我們及時(shí)與財(cái)政、經(jīng)管、林業(yè)、司法、民政等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，一起研究探討，分析原因，促進(jìn)各部門加強(qiáng)了措施，強(qiáng)化了管理，加大了村級(jí)普法工作力度，建立了相關(guān)制度，有效遏制了發(fā)案的苗頭。并在2006年換屆新任村干部培訓(xùn)會(huì)上，對2005年查處的村級(jí)黨員干部違紀(jì)違規(guī)案件進(jìn)行了通報(bào)，起到了很好的警示和教育作用。六是有利于提高案件質(zhì)量。實(shí)行集中審理制度，既規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作，解決了查、審不分的問題，又化解了人員缺乏的矛盾，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，發(fā)揮了案件審理對案件檢查工作的制約、監(jiān)督作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門增強(qiáng)辦案的責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，從而提高了辦案的質(zhì)量、效率和水平。

我區(qū)通過推行案件集中審理，既從制度上杜絕了長期以來因?yàn)椴?、審不分給案件質(zhì)量帶來的隱患，提升了基層案件質(zhì)量，又有力的促進(jìn)了案件審理人員各類素質(zhì)的提高。我們將認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和改進(jìn)這項(xiàng)被實(shí)踐證明是可行的工作制度，為我區(qū)案件質(zhì)量穩(wěn)步提高構(gòu)建科學(xué)的保障機(jī)制。