農(nóng)村個人建房管理通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

為進一步加強農(nóng)村個人建房在規(guī)劃、用地、建筑設(shè)計、外形、質(zhì)量安全等方面的管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村個人建房管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

1、符合規(guī)劃原則。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，突出山區(qū)特色，高起點、高質(zhì)量、科學(xué)編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。農(nóng)村個人建房必須服從規(guī)劃，合理布局農(nóng)村居民點數(shù)量和規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局。

2、節(jié)約用地原則。農(nóng)村個人建房要堅持節(jié)約用地、保護耕地、合理用地的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、集中集約原則。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民建房由村莊向集鎮(zhèn)、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進土地集約利用，改進農(nóng)村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨立式住宅建設(shè)。

4、以人為本原則。本著經(jīng)濟、適用、美觀、安全的原則，加快推進危房改造解困工程、移民下山工程建設(shè)，切實解決群眾住房困難問題，改善農(nóng)村住房條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

5、依法管理原則。嚴格按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，堅持“先規(guī)劃、后批地、再建設(shè)”的原則，按程序規(guī)范審批農(nóng)村個人建房。加大違法建設(shè)整治力度，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

二、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農(nóng)村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：

1、建設(shè)用地條件。

（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

（2）農(nóng)村村民新建房屋（包括危房戶、受災(zāi)戶和無房戶）使用農(nóng)用地的，每戶不得超過140平方米（含附屬設(shè)施）；使用未利用土地（建設(shè)用地）的，每戶用地不得超過200平方米（含附屬設(shè)施）。超過標準的不得審批。

（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農(nóng)村集體所有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)。

（4）農(nóng)村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規(guī)定條件外還應(yīng)具備下列條件：

①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。

②與村委會簽訂了退回原宅基地用地協(xié)議的（拆舊建新的除外）。

③農(nóng)村村民零星建房必須使用本集體經(jīng)濟組織的土地。

④建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

（5）對要求分戶的，嚴格按照以下條件審批：

①原有住房面積在140-200平方米范圍內(nèi)的，可以采取拆舊建新的方法，不再批準新的建設(shè)用地。

②面積在140-200平方米規(guī)定以下，確實不夠居住的，如需分戶劃撥供地的，以戶籍人口為準審批。

2、房屋規(guī)劃建筑設(shè)計條件。

（1）農(nóng)村個人建房選址地點必須符合村莊規(guī)劃，不符合村莊規(guī)劃的不得批準建設(shè)手續(xù)。

（2）農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續(xù)建的住宅），必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，也可選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。沒有進行設(shè)計或未選用通用設(shè)計、標準設(shè)計的不予審批。

（3）符合建房條件的，由國土部門無償進行泥石流、滑坡體等土地環(huán)境評價。

三、依法報批用地，規(guī)范建房審批程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》的規(guī)定，科學(xué)編制村莊土地利用規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)科學(xué)建房，合理布局，節(jié)約集約用地。對農(nóng)民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設(shè)規(guī)劃劃定的區(qū)域內(nèi)，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農(nóng)民建房的統(tǒng)一規(guī)劃關(guān)、建筑設(shè)計關(guān)、審查批準關(guān)、實地放線關(guān)、跟蹤管理關(guān)和復(fù)查驗收關(guān)。對符合規(guī)定批準建設(shè)用地的個人建房按照以下程序進行審批：

（一）申請建房的農(nóng)村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況。

（二）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規(guī)定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農(nóng)村村民簽訂的原有住房拆除協(xié)議或無償交由村民委員會統(tǒng)一管理的協(xié)議，報當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所現(xiàn)場核實，并踏勘用地現(xiàn)場是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，繪制建設(shè)地點圖，填寫農(nóng)村個人建房用地呈報表并提出初審意見。

（三）對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)組織供電、供水、路政、水務(wù)、消防等單位到現(xiàn)場，按照各自管理規(guī)定進行選址。嚴格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側(cè)邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)村道5米。符合要求的，各相關(guān)單位簽署可行性意見。相關(guān)質(zhì)量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》執(zhí)行。

（四）農(nóng)村個人建房實行“一把手”負責制。對符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核并簽署初審意見后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審批。嚴格使用《縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定的全縣農(nóng)村個人建房統(tǒng)一審批表，發(fā)放“一書一證”。國土資源管理所依據(jù)“一書一證”下發(fā)用地通知書。

（五）建房戶取得用地審批手續(xù)和其他相關(guān)審批手續(xù)后，在規(guī)定時間內(nèi)自行確定日期報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室放線動工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室接到農(nóng)戶申請后，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所等相關(guān)單位參加放線。

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室負責對村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工質(zhì)量進行監(jiān)督，對房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、分戶登記的進行稅費清理檢查，對違法違章違紀行為進行查處，對村民建房進行全程管理。

四、強化工作措施，確保各項工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村個人建房管理工作的責任主體。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”負總責制度，明確一名班子成員兼任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室主任，在現(xiàn)有干部中配備2名以上專職工作人員專門從事農(nóng)村建筑市場監(jiān)管工作。

（二）嚴格審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村個人建房的具體規(guī)定，加強房屋式樣、規(guī)劃、土地、建設(shè)批前、批中、批后的管理，杜絕違法占地行為。要嚴格堅持“戶報、村評、辦（鄉(xiāng)建辦）審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批和誰審批、誰負責”的原則，認真執(zhí)行審批一支筆制度，切實規(guī)范我縣農(nóng)村個人建房秩序。

（三）加大違法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、國土資源管理所要認真執(zhí)行政策，加強對群眾的宣傳引導(dǎo)，強化依法用地意識，加大對違反村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、道路交通建設(shè)規(guī)劃、私下買賣土地、未批先建、亂占濫用土地、亂搭濫建等違法行為的查處力度，制止未批先建、批少建多等違法行為，從源頭上遏制違法違章等突出問題。對違法修建和不服從管理的建房戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理辦公室要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取強有力的措施控制違法建設(shè)。

（四）嚴格責任追究。縣政府各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理工作人員要廉潔勤政，秉公執(zhí)法，嚴格農(nóng)民建房審批，有效控制農(nóng)村建房用地，切實保護土地資源。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、越權(quán)審批建房、違規(guī)收費、縱容違法建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，紀檢、監(jiān)察部門要按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對轄區(qū)內(nèi)村民違法建設(shè)行為放任不管、制止不力、玩忽職守而造成違法建筑多發(fā)、信訪問題不斷的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級管理工作人員的責任。對因工作措施不力、監(jiān)管審批不嚴造成違法占地、違章建筑、房屋建設(shè)式樣混亂的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要向縣政府做出書面檢查，并在規(guī)定時間內(nèi)整改。違法建設(shè)主體是公務(wù)員或行政機關(guān)工作人員的，由其主管部門或監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。縣國土資源局每季度要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所進行檢查和自查，及時抓好整改；縣政府每半年組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個人建房管理情況進行一次巡查，對不符合規(guī)定的嚴肅追究相關(guān)單位、個人的責任。

（五）落實獎懲措施。305省道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定獎勵和激勵政策，對農(nóng)村個人新建房屋的質(zhì)量安全、建筑式樣、房屋規(guī)劃、建筑面積、建筑層數(shù)、立面造型等，經(jīng)驗收符合竹房城鎮(zhèn)帶要求的，對建房戶給予一定的獎勵；對不服從管理、不符合規(guī)定要求的，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。縣政府將農(nóng)村個人建房管理工作納入目標考核內(nèi)容，對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵和表彰，對執(zhí)行不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報批評。

本通知只適用縣城規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村組農(nóng)村個人建房，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)按縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。