環保局全程辦事制工作意見

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為深入貫徹“*全會”精神和“*”重要思想，按市委市政府進一步轉變政府職能和機關工作作風，規范行政行為，提高辦事效率，在全市推行全程辦事制的要求，經局黨組、局長辦公會決定在全局系統推行“全程辦事制”。為做好此項工作，特提出如下實施意見：

一、實施“全程辦事制”的指導思想及原則

（一）“全程辦事制”的內涵

“全程辦事制”是指以承辦單位無償為形式，通過內部有機運作，依法全程代替申辦人辦理其所申辦事項的一種新的工作制度和辦事方式。基本內容是：承辦單位對外設立統一的受理窗口，依據本單位工作職能確立受理事項范圍并以一定形式向社會公開，在嚴格的制度約束下，從接到申辦人辦事申請開始，經過受理、承辦、回復等環節，在規定時限內辦結申辦人所申辦的事項，為辦事人提供便捷、高效、優質的全過程服務。

（二）指導思想和工作原則

1、指導思想

以“*全會”精神和“*”重要思想為指導，以轉變政府職能和機關工作作風，規范行政行為，建立有序、順暢、高效的行政運行機制和科學合理的為民辦事制度為目標，為我市率先實現現代化和辦好綠色奧運廉潔奧運兩大任務的順利完成，創造良好的體制環境。

2、工作原則

實施“全程辦事制”遵循“便民、公開、依法、高效”的基本原則。

便民原則：機關工作人員為群眾辦事人，由機關內部運作代替群眾直接辦理，使群眾辦事進一門辦成，切實解決群眾辦事難問題。

公開原則：服務項目、服務對象、辦事手續、辦事程序、完成時限、收費標準、全程人等全面公開，做到能不能辦、誰辦、什么時間辦完讓群眾清楚明白，便于監督。

依法原則：堅持依法辦事，按規定程序和要求辦理，既合法合規又讓群眾滿意。

高效原則：對每一件群眾申請辦理的事項，隨時受理，快速承辦，限時辦結。

二、實施“全程辦事制”的范圍

市局機關各對外辦公處室，于20*年*月*日起全部統一實行“全程辦事制”，市局直屬單位及具有行政職能的事業單位同步實行“全程辦事制”。其中沒有行政審批職能、與群眾辦事關系不密切的單位，可借鑒“全程辦事制”采取切合本單位實際的便民服務措施。但必須將工作方案報市局“全程辦事制”領導小組審查批準。各區縣環保局要依照市局的意見，在當地黨委、政府領導下認真實施“全程辦事制”，并將有關方案措施報市局備案。

三、實施“全程辦事制”的方法和步驟

（一）準備工作

1、組建工作班子。實施單位主要領導要親自掛帥，選調得力人員組建“全程辦事制”工作班子，負責本單位“全程辦事制”工作的研究策劃和組織實施，做到周密組織，細致安排，保證“全程辦事制”工作順利開展。

2、制定實施方案。實施方案是確保“全程辦事制”順利推行的基礎，市局機關、各直屬單位、各區縣環保局要集中精力認真研究制定。實施方案內容包括：組織機構設置（包括受理窗口設置）、工作人員的選配、受理事項范圍、以及運行機制、激勵約束機制、實施的方法和步驟等。方案確定后報局實施“全程辦事制”工作辦公室審核。

3、設立受理窗口。市局以現有項目審批窗口為基礎組建“全程辦事制”受理室（簡稱窗口），并增加配備必要的辦公用房、辦公設施、服務設施、增加工作人員。窗口除負責受理經常性審批、審核的事項以外，增加咨詢服務、信訪投訴等經常性工作事項。并對受理事項要全程限時代辦。各直屬單位和各區縣環保局要參照市局作法設立相應機構，明確專人開展全程工作。

4、確立受理事項。

（1）受理事項范圍：凡屬市局機關對外各處室和各直屬單位職責范圍以內的事項均在“全程辦事制”服務窗口受理范圍之內，包括行政審批、核準、審核、備案及群眾咨詢、來電來訪上網反映問題和要求辦理的其他事項。機關各處室、各直屬單位要依據上述原則和經審核確定的行政審批事項和行政審批程序規范，認真篩選確定本單位實施“全程辦事制”的受理事項，明確辦理要求和時限。各區縣環保局除貫徹市局意見外，還要結合屬地黨委政府的要求確定受理事項。

（2）受理事項分類：受理事項確定之后應按“五件”進行分類：簡易的能夠當場或當日辦結的事項為即辦件；不能當日即辦的一般事項為承諾件；需要多個處室單位聯合辦理的事項為聯辦件；需要上級主管單位審批的事項為上報件；依據國家法律法規不能批準的事項或不屬于本單位職責范圍內的事項為退回件。在此基礎上，研究制定相應的辦理和回復方式。

5、建立健全各項規章制度。包括窗口工作職責、受理和各辦理環節有關工作人員崗位職責、“全程辦事制”工作流程及相關工作要求、各環節配套的激勵約束機制、各種表格等。其中，工作人員職責、全程辦事流程圖、承諾制度、監督制度等要在受理室上墻公開同時設立電子觸摸屏并制作成冊方便辦事人索取。

6、明確受理人、全程人、具體承辦人

受理人即窗口工作人員，主要負責辦事群眾的接待、咨詢解釋、申辦事項的受理、轉辦、督辦、答復、陪同服務等。

全程人即對辦理事項進行全程的工作人員，主要負責監督具體辦理人在承諾期限內辦結所承辦的事項、協調處室單位之間的辦理工作，負責辦理材料的移交，對辦結事項復核、移交受理室。

具體辦理人即具體負責事項辦理或承辦某一辦理環節的工作人員，主要負責在承諾期內辦結本工作環節所承辦的事項，及時向全程人移交辦理材料。

7、動員部署和培訓。在實施“全程辦事制”工作前，要在干部、職工中進行廣泛深入的動員部署，特別是要對有關工作人員進行認真的培訓，讓干部群眾認識到實施“全程辦事制”的目的、意義，熟悉“全程辦事制”的工作程序及業務知識，以便更好地開展工作。局有關部門要認真組織專門培訓工作。

上述工作要在20*年*月*日前完成，并將實施方案報“全程辦事制”工作辦公室審核。

（二）正式運行

實施方案經審核批準后，各單位即可按照“受理、承辦、回復”程序組織實施。

1、窗口受理。各單位受理窗口一口對外，統一負責接待到本單位辦事群眾并受理其所申辦的事項。凡到機關辦事，只需向受理室提出辦事申請，提供有關材料。對于申請材料齊全，可當場或當日辦結的簡易事項（即辦件），即收即辦。對于申請材料不齊的，一次性向申請人出具應補交材料清單，待申請人補齊后再受理。對材料齊全的非即辦件（承諾件和聯辦件），受理后及時轉交全程人，按承諾的時限辦結。本單位初審后需報上級對口部門審批的事項（上報件），要代為申報，跟蹤辦理，直至辦結反饋。對于因政策、法規限制不能辦理或不屬于本機關受理的事項（退回件），書面向申請人說明理由或告知應申辦的單位。

2、全程代辦。受理窗口對受理的承辦件進行登記、填寫全程承辦單和內部審批過程控制單，經簽名作交接手續后轉交全程人。全程人即接受承辦事項，代表申請人按照本單位的內部運行程序，交由具體承辦人辦理，并負責全部辦理過程的跟蹤和監督，包括呈報領導審批、蓋章等環節，直至按時辦結。

3、及時回復。承辦事項按規定時限辦結后，由具體承辦人遞交全程人，全程人復核后，交回受理室，由受理室將辦理情況反饋給申請人。整個辦理過程，每個環節必須做好手續交接，以便明確責任，利于監督。

（三）完善提高

各單位在“全程辦事制”具體實施過程中，要結合本單位實際，借鑒懷柔區的經驗和做法，不斷完善創新；要通過召開座談會和回訪服務對象等方式，傾聽群眾呼聲，汲取好的經驗，找出不足，特別是對有關規章制度、激勵約束辦法等保障機制，要認真研究深化，逐步健全，保證“全程辦事制”不流于形式。各單位每年于12月初將實施全程制情況總結材料報市局“全程辦事制”工作辦公室，市局“全程辦事制”工作辦公室要對實施單位工作進行檢查，以便總結經驗，發現問題，促進此項工作的不斷完善提高。

四、組織領導和工作要求

（一）成立機構，加強組織領導

市局成立由黨組書記、局長史捍民任組長，副局長杜少中、紀檢組長周新華任常務副組長，局辦公室、法制處、人事處、監察處和相關審批、執法管理業務處室等單位為成員的實施“全程辦事制”工作領導小組（成員名單附后），負責組織領導全局系統實施“全程辦事制”工作。“全程辦事制”工作辦公室設在局辦公室，負責日常監督檢查、考核工作。

市局各處室、各直屬單位、各區縣環保局要明確相應的領導負責此項工作，局分管領導、處室單位主要領導為第一責任人，要將受理窗口作為常設機構，落實工作人員，增加配備相應辦公用房、辦公設備、服務設施、電子觸摸屏、政務公開與評價系統等。同時明確主管領導，層層制定責任制，做到組織、機構、人員、責任四落實，保證此項工作順利實施。

（二）加強宣傳教育，認真組織實施

直屬機關黨委、法制處和宣教部門要利用新聞媒體及多種形式做好培訓和宣傳教育工作。一要大張旗鼓地宣傳實施“全程辦事制”工作的重要性、必要性和重大意義，以及在實施過程中的正反典型，讓人們充分認識和了解“全程辦事制”。二要加強對機關和系統干部宗旨觀念、市場經濟意識、改革意識的教育，使其真正意識到黨政機關是代表人民的，其服務對象就是人民群眾，方便群眾，使群眾滿意是行政工作的最高標準。三要加強工作人員全面業務培訓。通過宣傳教育，提高全系統干部群眾的思想認識及廣大公務員隊伍的整體素質和辦事水平，為“全程辦事制”工作順利推行提供保障。

（三）建立約束和激勵機制，嚴格監督考核

各有關部門和實施單位要認真研究制定“全程辦事制”工作內外部約束和激勵機制，使“全程辦事制”置于嚴格的制度約束和廣泛的監督之下規范運行，同時調動廣大工作人員的積極性。局監察處負責“全程辦事制”工作的監督檢查工作，要加強實施工作的監督檢查，對實施工作不利，群眾不滿意的單位要給予全局通報，并設立舉報電話：68717192，受理群眾反映“全程辦事制”工作中的問題。

局黨組、局長辦公會決定把實施“全程辦事制”工作納入年度考核重點內容，進行嚴格考核。各單位要主動接受監督，將本單位實施方案、領導小組名單、受理項目、每個階段實施情況以及實施工作總結等及時報市局“全程辦事制”工作辦公室。同時設立內部監督舉報電話和電子舉報信箱，以便申請人隨時通過舉報電話或電子舉報信箱對辦理情況進行查詢，反映辦理工作中的問題。

組織、人事部門在提拔干部時，在同等條件下應優先考慮“全程辦事制”受理窗口工作人員，對在工作中表現突出的人員在公務員年度考核中優先予以獎勵。對違紀違規人員，依據《國家公務員條例》和《全程辦事制投訴督查暫行辦法》的有關規定，嚴肅處理。

（四）正確處理實行“全程辦事制”和其它環保業務工作的關系

“全程辦事制”和環保業務的各項工作都是為企業和群眾提供便捷、高效的服務。“全程辦事制”服務對象主要是廣大基層單位和老百姓，受理的事項除經常性的行政審批項目外，也包括經常性的咨詢、來電、來訪、求助和反映問題等等。是黨和政府聯系群眾為民辦實事的重要措施。各單位一定要正確處理好與其它業務工作的關系，在推行“全程辦事制”工作的同時，各級領導更要加強對環保各項業務工作的領導，強化各項服務監督職能。全面提升環保工作水平。