環保局廉政建設意見通知

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各區縣環保局、*經濟技術開發區環保局，局機關各處室、直屬各單位：

前不久，召開了第三次廉政工作會議，對今年政府機關廉政建設和反腐敗工作進行了部署。總理在會上發表重要講話，強調各級政府要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，開展反腐倡廉工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上防治腐敗的力度，努力取得政府廉政建設和反腐敗工作的新成效。市政府隨后也召開了政府廉政工作會議，市長作了重要講話。為認真貫徹和市政府廉政工作會議精神，進一步加強全市環保系統廉政建設，提出如下意見：

一、從提高執政能力和環保行政水平的高度，進一步增強廉政建設的責任感和使命感

黨中央、一直高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的**全會從提高黨的執政能力的戰略高度，對加強黨風廉政建設提出了新的要求，強調要加大預防腐敗的工作力度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。把黨中央關于廉政建設和反腐敗工作重大決策和部署貫徹到政府工作中，貫徹到整個經濟建設中，特別是在全面推進依法行政方面推出了一系列重大舉措，先后頒布實施了《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》等法規，有力促進了政府機關及工作人員依法行政、勤政廉政。

我們的政府是人民的政府，其主要職能是管理國家事務，服務人民群眾。“立黨為公，執政為民”是黨和政府的根本宗旨，廉潔從政是對政府工作人員最基本的要求。腐敗問題損害人民群眾的利益，破壞黨與人民群眾的血肉聯系，削弱黨的執政基礎和執政能力。腐敗問題會激化各類矛盾，影響社會穩定，干擾改革發展穩定的大局。我們必須增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，進一步深化對政府反腐倡廉工作極端重要性的認識。在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，環保部門作為政府機關的重要組成部分，其黨風政風廉政建設面臨著新的考驗，各級領導和全體干部職工必須充分認識加強廉政建設對于提高環保行政水平、促進環保事業發展的重大作用，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，著力解決執法不公、以權謀私、貪污受賄等廉潔從政問題和辦事拖拉、效率不高、推諉扯皮等勤政為民問題，為建設一支依法有序、公平公正、誠信廉潔、高效服務的環保隊伍而不懈努力。

二、推進改革和制度創新，進一步規范行政行為

總理在第三次廉政工作會議上強調，建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決產生腐敗現象的深層次問題，加快政府職能轉變，加強制度建設，加大對權力運行的監督和制約，并提出今年要重點抓好八個方面的改革和制度建設。八個方面中有六個方面與我們的工作有直接關系，必須認真推進，堅持依法行政，更新行政理念，規范行政行為，有效預防和治理腐敗。

（一）完善部門單位決策機制。要把科學決策、依法決策、民主決策作為部門單位決策的基本準則。一是完善群眾參與、重大事項聽證和專家咨詢評估制度，拓寬聽取社情民意反映的渠道，提高決策透明度。涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行公示，廣泛聽取人民群眾和各方面專家的意見。二是完善集體決策制度，凡涉及市、區環保事業發展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體作出決定，不許個人獨斷專行。三是完善決策責任追究制度，建立決策后評價制度，加強對各級領導班子決策的監督，強化決策責任，減少決策失誤，防止因濫用權力滋生腐敗。對決策失誤造成不良影響的要及時糾正，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究有關人員的責任。四是健全和完善決策規則，規范決策程序。

（二）深化行政審批制度改革。要圍繞認真貫徹《行政許可法》，對現有行政許可項目繼續清理，對不必要的或不適當的要進行調整或取消，防止將備案、核準成為變相審批。按照奧運倒排期工作的要求，加快涉奧和本市重點工程項目審批進度，實行“綠色通道”及時辦理。繼續研究市、區縣的項目審批權限劃分問題。要堅持“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，進一步完善審批程序，堅持程序公開、結果公開，嚴格防止以權謀私問題發生。要提高工作效率和質量，并不斷完善環境行政審批監督機制和責任追究機制。

（三）加強財務管理和制度落實。完善部門預算管理，及早組織下年度預算編制，建立執行預算季度分析制度，強化對預算執行的監控。市環保局將建立與環保規劃、年度計劃相結合的三年期財政資金支持項目庫，篩選重點環保項目，積極籌措資金。穩步推進國庫集中支付工作，局機關及直屬事業單位全部納入國庫集中支付范圍，凡財政性資金都要通過國庫單一賬戶體系進行存儲、支付和清算。加強審計監督檢查，每年財務、紀檢監察部門聯合對局系統進行財務收支合規審計，并根據情況開展專項審計和重點財務檢查。進一步完善和嚴格執行財政大額資金管理使用、行政事業性收費嚴格收支兩條線管理、嚴禁設立“小金庫”等財經制度。

（四）規范投資項目監管和政府采購工作。財政資金項目決策前要充分論證，實施中要全過程監管，不斷提高投資管理水平和投資效益。對財政投資項目，全面實行政府采購制度，凡納入政府采購目錄的貨物和達到規定限額的貨物、工程、服務，都要通過公開招標等方法公開、公正、公平和誠信地進行政府采購，不得由各單位自行實施。政府采購的全過程要受審計和紀檢監察部門的監督，有關單位要主動自覺地接受監督，嚴禁和防止招標過程中的串標、騙標、肢解發包等問題發生。建立投資項目專項資金管理機制，規范管理程序，主要包括：建立動態項目庫實行專家論證和社會公示、建立在施項目管理平臺實行全過程監管、建立項目實施效果的后評估制度等。加強對工程項目施工過程的監管，任何單位和個人不得違反規定程序，隨意修改、改變基準或調整工程量。

（五）推進執法體制改革。要按照職權法定、權責一致的原則，繼續清理和規范行政執法主體，明確職責權限，推行執法責任制，規范環保執法行為，既要執法也要服務。要探索劃片定人定責的環境執法方式，并積極研究改進控制揚塵、噪聲等執法責任不夠明確等問題。要完善行政執法程序，必須改變部分工作人員忽視執法程序的現象，切實養成按法定程序辦事的習慣。要建立健全行政執法評議考核體系和執法過錯責任追究辦法，對違法行政行為依法依紀追究責任。

(六)深入開展政務公開和全程辦事制工作。要把政務公開和全程辦事制作為施政的基本制度，抓好規范和深化。要規范內容，清理完善政務公開的六大類目錄編制工作。職能、許可和服務類事項應長期公開，決策類事項應及時公開，法規文件類和工作動態類事項應隨時公開。要規范形式，充分利用網絡、新聞會、媒體等多種形式。要規范制度，建立政務公開事項提出、審核、公開和反饋的程序規定，完善全程辦事制實施細則、工作流程、考核管理辦法等工作制度。深化政務公開和全程辦事制工作，以推進有階段目標的電子政務和網上審批為重點，提出網上許可和服務的年度目標并抓好落實。

三、加強領導和監督，進一步抓好反腐倡廉工作的落實

首都環保事業任務十分繁重，全市各級環保部門要牢固樹立科學發展觀，堅持“兩個務必”，發揚求真務實之風，增強政治責任感和緊迫感，以先進性教育活動為新的契機，把廉政建設和反腐敗工作真正落到實處。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制。各部門、單位一把手對廉政建設要親自抓，負總責。班子其它成員要抓好分管范圍內的廉政建設。要對責任制有關內容進一步細化，認真履行“一崗雙責”。要把反腐倡廉工作納入到環保行政工作之中，同部署、同檢查、同考核，特別是同領導班子、干部隊伍建設和工作目標考核結合起來，確保廉政制度落實。

（二）建立健全落實監督考核機制。要建立起“信任不能代替監督”的管理思想，以監督促規范，以監督促落實，以監督促廉潔。一是加強自我監督。認真貫徹落實述職述廉等各項廉政規定，促使廣大干部職工把勤政廉政規定內化為自己的自覺行動，自覺做到自警、自律、自勉、自勵。二是加強內部監督。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》和市委頒布的七項具體制度，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政談話、誡勉談話等制度，采取“述、評、聽、談、查”等方式方法進行有效監督和檢查。各級領導要重視違紀易發時段的監督，在傳統節日來臨或重大項目開工之前，及時予以提醒，對相關人員廉潔行為提出明確要求，并輔之督促檢查。對群眾關心的熱點問題，要加大監督力度，實行跟蹤檢查督導，促進自律。三是加強外部監督。結合實際，繼續采取聘請系統黨風、政風、行風廉政建設監督員，開展行風評議檢查，廣泛征求社會意見，接受社會監督等具體措施，開展明查暗訪，及時發現和糾正問題。繼續與新聞媒體進行有效合作，加強輿論監督。

（三）嚴肅查處各類違法違紀案件。堅持從嚴治政，黨員干部特別是領導干部要嚴格執行“四大紀律八項要求”、中央關于當前廉政建設突出問題的“五條規定”，以及市委、市政府和國家環保總局各項廉潔從政規定。各部門、各單位都要抓緊制定對各自業務工作的責任追究辦法，加大責任追究力度，重點查處利用職權謀取非法利益的案件。

做好環保系統的廉政建設和反腐敗工作，是對我們執政能力和水平的重大考驗。我們要按照第三次廉政工作會議和市政府廉政建設工作會議的要求和部署，深入推進全市環保系統的廉政建設和反腐敗工作，為促進首都環保事業的發展，為實現“新*、新奧運”的戰略構想做出新的貢獻。