國(guó)土局土地管理工作通知

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各縣區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理，嚴(yán)格土地管理制度，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20**〕28號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕31號(hào)），提出了節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、切實(shí)保護(hù)耕地的一系列治本之策。我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件精神，不斷加大土地管理工作力度，土地市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，土地執(zhí)法環(huán)境得到改善。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，土地違法違規(guī)行為還沒有從根本上得到遏制，土地違法案件時(shí)有發(fā)生，土地管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)依法管地意識(shí)

土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開土地資源的支撐和保障，這幾年土地管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)，始終把十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地作為國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，放在事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略地位來(lái)對(duì)待。目前，在國(guó)家宏觀土地政策的剛性約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求之間仍然存在著一些矛盾。這就要求我們?nèi)鐣?huì)特別是各級(jí)政府，必須牢固樹立和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足于履行“節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線”的使命和職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好發(fā)展與保護(hù)、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，做好做實(shí)“節(jié)約集約用地”這篇大文章，不折不扣地“堅(jiān)守耕地紅線”。

要加強(qiáng)各級(jí)干部的土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由市國(guó)土資源局、人事局商市委組織部等部門，盡快制訂領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)方案，利用各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、會(huì)議、媒體宣傳等方式，深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，重點(diǎn)是對(duì)縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定的，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、根本大計(jì)。從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理和切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，切實(shí)做到法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。

二、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)人民政府土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任

按照中央要求，地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市政府依據(jù)省政府下達(dá)我市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，與各縣、區(qū)政府簽訂了土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)和土地管理情況列為各級(jí)政府綜合考核和任期考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣、區(qū)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任層層落到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院文件明確提出對(duì)土地管理要嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，還必須承擔(dān)法律責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)土資源部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處土地違法案件。

三、進(jìn)一步規(guī)范程序，完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)和年度計(jì)劃是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，凡新上建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控方向，符合土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，都要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。要防止新農(nóng)村建設(shè)變相成為“新村莊”建設(shè)，禁止未經(jīng)審批亂占耕地的行為，嚴(yán)肅查處在承包地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“建莊立院”的行為。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民每戶宅基地面積城市郊區(qū)二分、川地（原地）三分和山地（丘陵）四分的規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。

強(qiáng)化建設(shè)用地審批工作。在建設(shè)用地審查報(bào)批中，要嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目用地量，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容、資金、項(xiàng)目平面布置、功能分區(qū)等方面的審核，提高土地使用效率。供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用權(quán)出讓合同。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，建立和完善統(tǒng)一的國(guó)有土地使用權(quán)出讓程序，規(guī)范出讓行為。加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)出讓土地的行為，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

四、進(jìn)一步加大土地違法違規(guī)問題的查處力度

要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出證國(guó)有土地使用權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

對(duì)不執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)控政策、超計(jì)劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及其他規(guī)定稅費(fèi)、未按期足額支付征收補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

由市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，盡快研究建立國(guó)土資源與監(jiān)察等部門及檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案和案件移送制度，完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違法違規(guī)行為的查處力度，做到既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。對(duì)重大土地違法違規(guī)案件要公開處理，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

按照監(jiān)察部、國(guó)土資源部監(jiān)發(fā)〔20**〕5號(hào)文件的統(tǒng)一部署，市監(jiān)察局要會(huì)同國(guó)土資源局在近期集中組織開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)。要對(duì)20**年10月以來(lái)開展的專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。同時(shí)，要對(duì)20**年10月至20**年6月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理，逐宗登記造冊(cè)，并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上，集中力量再查處一批典型案件，重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。

政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體。各縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，要高度重視土地管理，嚴(yán)格依法行政，要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)近年來(lái)轄區(qū)的土地管理和利用情況，組織進(jìn)行一次全面自查。對(duì)查出的問題，必須嚴(yán)肅處理，限期整改。對(duì)歷史遺留的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及符合規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的違法違規(guī)用地問題，要依法盡快查處，對(duì)查處后符合條件的要抓緊補(bǔ)辦用地報(bào)批手續(xù)。今后發(fā)生新的違法違規(guī)問題要依法從嚴(yán)查處。政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真分析土地違法違規(guī)問題的深層次原因，從體制、機(jī)制和程序上研究完善避免土地違法違規(guī)問題發(fā)生的辦法，堅(jiān)決遏止國(guó)土資源違法違規(guī)行為，為我市經(jīng)濟(jì)有序、持續(xù)發(fā)展提供資源保障。