現代物流業意見通知

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各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快我省現代物流業發展，促進我省新型工業化、農業產業化，推動全省經濟社會又好又快發展，省經委根據國家發展改革委等九部委印發的《關于促進我國現代物流業發展的意見》，商省發展改革委、科技廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、交通廳、商務廳、地稅局、工商局、質監局、信息產業辦和省國稅局、****出入境檢驗檢疫局、昆明海關、昆明鐵路局、****物流產業集團公司、****機場集團有限公司、東方航空****分公司制定了《關于加快****省現代物流業發展的意見》。經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

關于加快****省現代物流業發展的意見

加快發展現代物流業，對促進我省新型工業化、農業產業化，推動經濟結構調整，轉變經濟增長方式，增強企業競爭力，加快與東盟合作步伐，具有重要戰略意義。為深入貫徹落實科學發展觀，加快培育新的經濟增長點，根據國家發展改革委等九部委印發的《關于促進我國現代物流業發展的意見》精神，現就加快我省現代物流業發展提出如下意見。

一、明確思路和目標，加快發展步伐

（一）指導思想

充分發揮****連接中國通往東南亞、南亞的區位優勢和以國際大通道為依托的綜合運輸網絡優勢，把****建成中國面向東南亞和南亞的物流基地。以市場為導向、以企業為主體、以技術為支撐、以營造政策環境為切入點，以提高物流效率、降低物流成本為核心，加大物流技術創新和組織創新，積極推進物流資源整合，合理進行物流網絡布局，培育物流市場；通過加快現代物流業發展，促進流通產業現代化，更有效地拓展資源配置空間，增強支柱產業和特色經濟競爭力，加快****經濟社會發展。

（二）發展目標

到2010年，全省基本建成與區域經濟發展和面向東南亞、南亞開放相適應的現代物流網絡，初步形成區域物流、物流樞紐城市、綜合物流園區、專業物流中心四個層次的網絡系統架構，建立起功能完善、高效便捷、運作順暢、與國際接軌的現代物流公共信息平臺，物流業社會化和專業化水平不斷提高，第三方物流業在物流業務中的比重不斷提高。全省建立10戶專業物流企業聯系點，20-30戶物流示范點企業，力爭5-10家物流企業進入國家4A、5A級行列，全省貨運總量超過8億噸，物流業增加值突破300億元，物流成本占GDP的比重由2005年25%降低到20%左右。使現代物流業成為****省的新興產業，對經濟增長的帶動作用明顯增強。

二、大力培育和規范現代物流市場

（三）努力形成規范有序的現代物流市場體系。統一市場準入標準，打破地區封鎖、行業壟斷、市場分割，允許不同區域、不同所有制企業開展物流服務業務。規范物流企業的經營行為，形成公平競爭的市場機制。加大監管和執法力度，維護物流市場信用，為物流市場的發展創造良好的環境。

（四）規范物流企業注冊審批。工商行政管理部門在辦理物流企業登記注冊時，要按照行政許可法要求，簡化程序，完善服務。除國家法律、行政法規和國務院決定規定外，其他各種企業登記前置性審批一律取消。改革貨運行政性管理，取消經營國內鐵路貨運、水路貨運和聯運的行政性審批，加強對貨運經營資質和經營行為的監督檢查。取消國際貨運企業經營資格審批，加強后續監督和管理。

（五）整頓規范收費管理。全面清理向貨運車輛收取的各種行政事業性收費、政府性集資、政府性基金和罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。嚴禁對物流企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂評比。

（六）努力擴大現代物流市場需求。積極鼓勵工商企業分離原材料采購、運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務，交由專業物流企業承擔。鼓勵有色、冶金、化工、建材、農副產品及食品、電子信息、醫藥、煙草等行業深化流通改革，增加物流配送的服務需求。支持專業市場交易方式與功能創新，擴大專業市場的物流需求。支持連鎖經營、電子商務等現代商業模式的發展，拓展物流服務新的需求。引導廣大消費者轉變消費觀念，利用現代流通方式，挖掘消費者物流需求，提高生活質量。

三、積極推進對外開放，發展和壯大現代物流企業

（七）擴大現代物流業對外開放。鼓勵國外物流企業根據我國法律、法規的有關規定到省內設立物流企業。鼓勵利用國外資金、設備、技術，參與省內物流項目的建設或經營。以滇港物流合作備忘錄的簽訂為契機，加強與香港物流業界的合作，大力支持省內物流企業拓展東南亞、南亞國際市場，提高我省現代物流業的國際化水平。

（八）著力建設現代物流中心。加強對現代物流業的規劃引導，結合各地物流業發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和道路及運輸總體規劃，構建以昆明為核心的滇中城市群物流圈、以大理為中心的滇西北物流區、滇西口岸帶轉口(過境)與加工貿易物流區、滇西南瀾滄江－湄公河國際物流合作區、昆河經濟帶蒙自綜合物流區、滇東北長江上游水陸聯運物流區的“1圈5區”樞紐物流網絡，重點建設昆明、玉溪、曲靖、楚雄、大理、西雙版納、昭通、蒙自、德宏、麗江、保山等主要物流園區，發展專業物流中心。通過新建、改建、擴建、整合的方式，培育發展一批現代物流企業聚集的物流園區和區域性國際物流中心。

（九）積極鼓勵物流企業發展。培育現代物流企業，是加快發展現代物流業的基礎。按照專業化、信息化、智能化要求，加快培育和發展具有國際競爭力的現代物流企業。積極引導多種所有制經濟以多種形式進入現代物流服務領域，創辦一批現代物流企業。積極鼓勵有條件的交通運輸、倉儲配送、貨運等企業通過兼并、聯合等形式，重組一批具有一定規模和實力的物流企業。大力支持重點物流企業進行資源整合，組建現代物流企業集團。

（十）促進第三方物流企業發展。鼓勵和支持工商企業逐步將原材料采購、運輸、倉儲等物流服務業務分離出來，讓專業物流企業承擔，努力為第三方物流企業發展創造必要的市場發展空間。引導現有物流企業強化第三方物流功能，提供社會化物流服務，促進理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現代物流企業發展。到2010年，力爭培育起3-5家具有區域核心競爭力的第三方物流企業。

四、加強基礎性工作，促進現代物流業可持續發展

（十一）加強對現代物流工作的領導和輿論宣傳。現代物流業是一個新興的復合型產業，涉及運輸、倉儲、貨代、聯運、制造、貿易、信息等行業，政策關聯許多部門。各級政府要把加快推進現代物流業發展作為調整經濟結構、轉變增長方式的實際工作，擺上重要議事日程，切實加強領導。省現代物流工作領導小組辦公室要加強與各成員單位的溝通與交流，進一步發揮綜合組織協調作用，研究解決現代物流業發展過程中出現的實際問題。物流行業協會要發揮橋梁紐帶作用，加強行業自律。新聞機構要加強對現代物流發展的宣傳，營造良好的輿論氛圍，共同推進全省現代物流業發展。

（十二）積極培育現代物流市場中介。支持專業人才領辦或創辦從事物流信息傳播、網絡信息系統應用、物流技術服務、專業人才引進、從業人員培訓、企業信用鑒證、行業資質論證、市場行情分析、國際物流交流、法律規章咨詢等方面的中介物流服務組織。引導現有中介組織增加服務功能，擴大服務范圍，促進現代物流業發展。

（十三）努力提高物流信息化水平。運用現代信息技術，努力構筑全省性、區域性、行業性的物流公共信息平臺。支持企業廣泛運用現代信息技術、現代物流管理理念和方法，開發應用于企業內部的網絡信息系統，實現企業內部、企業之間信息資源的傳輸、交換與共享。支持企業廣泛應用電子數據交換（EDI）、條碼（CODE）與射頻識別（RFID）、電子訂貨系統（EOS）、供應鏈管理（SCM）、全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等先進物流信息技術。建立以電子身份認證、公共密匙安全體系、電子支付和電子數據交換為基礎的物流信息系統。支持企業采用自動化、智能化的物流設施設備，全面提升我省物流信息化水平。

（十四）積極推廣物流技術和標準化。鼓勵物流領域應用國家和國際物流術語標準、物品編碼標準、表格與單證標準、計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流作業和服務標準。建立現代物流標準體系。推進物流領域廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具設施和信息交換等技術，遵守國際通用條碼標準體系。鼓勵科研院所、企業積極研究開發先進適用的運輸、倉儲、裝卸等標準化物流專用設備，大力發展集裝箱運輸和甩掛運輸，廣泛采用廂式貨車、專用車輛和物流專用設備，不斷提高我省物流技術和設施設備的標準化水平。

（十五）加快現代物流人才培養。積極鼓勵省內高等院校開設物流專業，開展多層次的學歷教育，培養現代物流業高級管理人才和專業技術人才。充分利用國內外教育資源和現代教育手段，開展現代物流教育和短期培訓，不斷提高物流從業人員的整體素質。制定并推行物流職業資格證制度，規范對物流職業資格認證主體的管理。大力引進國內外優秀物流專業人才，對引進的物流中高級技術人員與高級管理人員，符合我省有關引進人才政策規定的，給予相關待遇。

五、加強政策扶持，為企業發展創造寬松環境

（十六）提供必要的建設用地。各地要根據城鎮總體規劃、土地利用總體規劃，結合我省物流業發展，科學規劃物流用地。對物流規劃確定的物流園區建設用地，包括物資儲備、分揀、倉儲、運輸裝卸等設施用地，應積極給予支持。土地出讓征用、土地出讓金的繳納按《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）規定辦理。嚴格管理物流用地，若物流業主退出，需經過招投標確定新的物流建設或物流經營企業，對規劃的物流用地要從嚴控制，未經批準，不得改變物流用地性質。

（十七）提供稅收優惠。凡在我省新設立的物流企業及物流企業技改項目，企業所得稅按企業所得稅法和國家規定的稅收優惠政策執行。對具備現行有關政策規定條件，并按有關程序報經批準，納入全國試點物流企業名單的物流企業，可享受按差額計征營業稅的稅收政策。物流企業在本省范圍內設立的跨區域分支機構，凡在總部領導下統一經營、統一核算、不設銀行結算賬戶、不編制財務報表和賬簿，并與總部微機聯網、實行統一規范管理的企業，經省級主管稅務機關審核確認，其企業所得稅由總部統一繳納。對于符合國家減免稅政策的物流企業，在投資總額內進口的自用設備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，按規定審批后，給予免征進口設備關稅和進口環節增值稅。物流企業技改項目符合國家產業政策的，經審批同意后可享受國產設備投資抵免企業所得稅的政策。

（十八）加強財政扶持。省財政在現有的各項專項資金中，對符合相關資金管理辦法支持條件的重點物流企業項目，由企業按規定程序申報，可給予優先支持。各地要根據本地經濟社會發展需要和財力狀況扶持現代物流業發展。對開展現代物流理論、技術研究并進行示范應用以及對我省現代物流業發展有較大推動作用的項目，省級有關部門每年要按照立項要求安排一定數量的資金，積極給予支持。

（十九）積極拓寬融資渠道。金融部門要按照商業化原則，合理增加對現代物流項目的資金投入。各金融機構對具備較高信用等級資質的物流企業應給予重點支持。融資擔保機構要為物流企業提供信貸擔保。支持物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金。支持省認定的重點物流企業發行債券或上市融資。鼓勵上市公司以資產重組的方式進入物流業。支持民間資本參與物流項目建設。

（二十）簡化通關程序，建立健全貨物進出口快速處理機制。優化口岸通關作業流程，加快口岸快速通關改革，推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網，提高信息化應用和管理水平。海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門要在有效監管的前提下簡化作業程序，實現信息共享，加快通關速度。鼓勵建立集海關監管、商品檢疫、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制。

（二十一）優化城市配送車輛管理。各州、市公安機關交通管理部門要根據本地交通實際狀況制定便于配送車輛市區通行和停靠的具體措施，提高物流配送效率。同時，物流企業要充分利用夜間城市道路交通流量較小的時段進行配送貨物，以減少白天貨運車輛進城對交通的影響。