水運強市工程通知

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各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為全面推進我市交通跨越式發展，根據省交通廳《關于實施水運強省工程的意見》（浙交［2003］304號）的精神，按照力爭用10—15年左右的時間，實現“水運強市”目標的要求，現就我市實施“水運強市”工程的有關事項通知如下：

一、總體要求和奮斗目標

（一）總體要求

到2010年，全市水運業與經濟社會發展相適應；到2015年，全市水運行業基本實現現代化；到2020年，建成水運強市，實現通達長三角周邊大中城市的干線航道和重要支線航道高等級化、網絡化；運輸船舶系列化、標準化；內河集裝箱運輸專業化；港航企業規模化、集約化；港航管理智能化、信息化。

主要指標為：到2020年，內河四級以上航道里程超過350公里，貨運量達到1.38億噸，貨物周轉量達到218億噸公里，貨物吞吐量達到1.5億噸，集裝箱吞吐量達到40萬標準箱，運輸船舶總運力達到8000艘、160萬凈載重噸。

(二)本屆政府任期內（2003-2007年）奮斗目標

到2007年全市水路運輸業基本適應全市國民經濟和社會發展的需要。

主要指標：新增高等級航道80公里，新增運力20萬噸，集裝箱運力達到800標準箱，標準化船舶運力達到60萬噸。具體目標任務是：

1.內河航道建設。2004年建成杭湖錫線**段五級航道495公里，完成長湖申線暢通先期工程；**年建成妙湖線五級航道7.5公里；2006年建成湖嘉申線（湖申復線）**段三級航道43.5公里，武新線五級航道16公里、六級航道8.9公里。**年長湖申線**段77.0公里續建工程開工2008年建成。確保到2007年，全市五級以上航道占總里程的比例達到37.5%以上，基本形成主干線航道的高等級和網絡化。同時，分階段對東苕溪、梅湖線延伸至遞鋪段、泗湖線、瓜山至潘店線等支線或礦區航道進行改造，以不斷實現干支線直達（見附表）。

2.內河船舶運力。2004年底，爭取淘汰40%的在冊(2003年底數，下同)營運掛槳機船舶；到**年底，爭取淘汰35%在冊營運掛槳機船舶，并禁止掛槳機船舶進入**航區主干線航道；到2006年底，淘汰本航區所有在冊掛槳機船舶，全面禁止掛槳機船舶進入**航區。到2007年，標準化船舶運力達到60萬載重噸，運輸船舶總運力達到100萬載重噸，船舶結構優化升級，船舶技術水平普遍提高。

3.內河集裝箱運輸。到2007年，內河集裝箱運輸船舶運力達到800標準箱，爭取組建內河集裝箱運輸企業1-2個。

4.內河港口。統一港口規劃，創新港口管理體制，整合現有港口資源，提高港口吞吐能力。首先確立統一的**港，其次按縣區行政區劃，規劃建設德清、長興、安吉、吳興、南潯五大港區及部分作業區，推進**市內河港口走向一體化。

5.貨運量、貨物周轉量和貨物吞吐量。到2007年分別達到貨運量8000萬噸、貨物周轉量125億噸公里、貨物吞吐量8500萬噸。

二、實施**“水運強市”工程的主要措施

(一)加強組織領導，層層落實工作責任

為加強對“水運強市”工程的組織領導，成立**市水運強市工程實施領導小組及領導小組辦公室（名單附后）。各縣（區）要成立相應的組織機構，明確任務、落實責任。市交通局每年與各縣（區）交通局、市港航局分別簽訂“水運強市目標考核責任書”，層層分解目標任務，建立督查考核機制，以加快“水運強市”的建設步伐。

(二)堅持科學合理、高起點編制規劃

根據省交通廳實施交通新的跨越式發展目標，結合我市鄰近上海、杭州的區位優勢，堅持與“接軌大上海、融入長三角”戰略緊密結合，抓緊修編全市新一輪的水運發展規劃。

(三)強化前期工作，確保擬建項目各項準備工作順利推進

根據“水運強市”的目標任務，切實做到工程項目科學安排，超前考慮，提前介入，精心組織，開工建設一批，擬建準備一批，形成合理的梯次結構。開工建設項目要加強監督檢查，明確時間、進度和目標，確保工程質量；擬建項目要認真抓好“工可、初設”等前期工作，確保設計的科學合理。

(四)拓寬融資渠道，確保建設資金到位

實施“水運強市”工程，需要創新機制、激活思路，努力尋求多渠道融資方式，確保工程建設順利開展。根據我市的實際，在積極爭取上級主管部門和各級財政支持的同時，探索水運工程建設產業化、市場化的新途徑，加快水路“四自”工程試點步伐，發揮“四自”政策在水運工程建設中的作用，大力引進外資和民間資金投向水運基礎設施建設。

(五)努力優化結構，促進運力發展

調整和優化水運企業組織結構和運力結構。一是優化企業組織結構，引導企業以資金為紐帶，通過重組、聯合、兼并等形式，加快實現經營組織化、管理集約化、運輸專業化、發展規?；哪繕耍袑嵦岣呶沂兴线\輸企業的競爭能力。同時，積極引導企業克服單一的運輸業務，整合各種服務功能，努力成為集運輸、裝卸、倉儲、加工為一體的現代物流服務企業。二是優化船舶運力結構，引導企業和個體業主加快運輸工具的更新改造，大力發展“鋼質化、大噸位、低油耗、低噪音、專業化、環保型”的運輸船舶。三是按照“管建相濟、遠近結合、標本兼治、全線治理”的思路，加快開展我市內河船舶標準化工作，并積極發展內河集裝箱運輸。

(六)整合港口資源，力爭打造全國內河第一大港口

創新港口管理體制，統一港口規劃，推進全市港口、港區和作業區建設一體化，整合現有港口資源，提高港口吞吐能力。大力鼓勵廠礦企業聯合建設等級較高、吞吐能力較強的公用碼頭，提高碼頭作業率；引導建設**市內河港口集裝箱專用作業區等措施，加快港口資源整合步伐，力爭打造全國內河第一大港口。

(七)科技興航，推進港航管理信息化建設

根據建設“水運強市”工程的總體目標，著重向“數字港航”、“智能管理”發展。努力實現船舶的設計、制造、檢驗標準化管理；船舶辦證、征費、報港、檢查網絡化管理；船員培訓、發證、違章處理網絡化、動態化管理；航道疏航、交通戰備、航道改造計算機模擬數字化管理；行政執法辦案文檔電子化管理。全面推廣應用辦公自動化和智能化等先進辦公手段。

(八)加強水運管理，規范營運市場

根據“水運強市”目標任務，按照建立統一開放、競爭有序的運輸市場要求，進一步加大管理力度，提供高質量服務，規范發展水運市場。一是加強行政執法力度，打擊非法營運，保護合法經營，創造“公平、公正、健康、有序”的水運市場發展環境。二是積極創新，出臺服務新舉措。根據水運市場發展需要，以確保全市內河運輸安全、規范發展為目標，制定相關內河港口管理、航道管理、安全管理等管理辦法，為建設“水運強市”、促進水運業發展提供保障。

(九)實施“人才工程”，提高管理隊伍素質

實施“水運強市”工程，需要一大批綜合性和專業性人才來支撐，以保證水路運輸發展對各類人才的需求。為此，要牢固樹立人才第一資源的理念，積極實施人才戰略，大力開展現有各個層次水運管理人才的培訓，加快引進和培養一批高學歷、懂經濟、懂管理的綜合型人才和中高級技術技能人才，要努力形成育才、用才、引才的良好機制。逐步建立重點管理崗位（專業）技術梯隊和重要崗位從業人員調選機制，以有效提高行業服務質量；深化人事制度改革，全面推行和不斷完善“競聘上崗、擇優聘用”的用工制度、崗位制度以及與之相適應的崗位考核指標體系和收入分配制度，營造有利于人才成長的良好環境。