長(zhǎng)期的發(fā)展方向 緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)

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●農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的歷史階段已基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已基本成熟。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

●新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有鮮明的時(shí)代性以及內(nèi)涵的全面性和影響的全局性。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)以堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和確保糧食安全為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好建設(shè)規(guī)劃，尊重農(nóng)民的主體地位，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行。

●按照“20字要求”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及政治文明和精神文明建設(shè)等工作。

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，科學(xué)地闡明了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)全面推進(jìn)的系統(tǒng)工程，既是長(zhǎng)期的發(fā)展方向，又是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

歷史的必然選擇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的歷史階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)基本成熟。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成。改革開放以前，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，主要是通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差實(shí)現(xiàn)的。改革開放以后，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差逐漸縮小，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)主要表現(xiàn)在新的“三個(gè)剪刀差”：一是金融存貸剪刀差。目前，在農(nóng)村吸收資金的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)很少在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款，農(nóng)村資金大部分流向城市。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料表明，2003年，農(nóng)戶儲(chǔ)蓄占城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄的比重為18％，而農(nóng)業(yè)貸款僅占各項(xiàng)貸款總額的5％、占農(nóng)戶儲(chǔ)蓄總額的46％。二是征地價(jià)格剪刀差。按照土地政策規(guī)定，建設(shè)開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)用地必須先由政府征用，然后才能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。目前，征地價(jià)格低，出售開發(fā)價(jià)格高。三是工資剪刀差。農(nóng)民工與城市職工同工不同酬。據(jù)有關(guān)單位調(diào)查，農(nóng)民工月平均工資與相類同的城鎮(zhèn)職工月平均工資比較，2004年相差500元—800元。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民按1．2億人計(jì)算，僅工資剪刀差一項(xiàng)一年就達(dá)1萬(wàn)億元左右，而且城市職工享受的福利待遇還未包括在內(nèi)。事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已降為12．4％，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的任務(wù)已經(jīng)基本完成。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件已經(jīng)基本成熟。首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)變時(shí)期，迫切需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了四大分化和演變：一是產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)部門演變；二是農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就業(yè)的分化，由原來(lái)主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域就業(yè)演變；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)演變；四是農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入來(lái)源的分化，由原來(lái)單純依靠種養(yǎng)業(yè)獲得收入向同時(shí)從農(nóng)業(yè)外部獲得收入演變。其次，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)有能力支持農(nóng)業(yè)。從2000年到2005年，我國(guó)GDP由89404億元增長(zhǎng)到182321億元，增長(zhǎng)1．04倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。2005年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)GDP的87．6％，其勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)占社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重已超過(guò)50％。工業(yè)和城市發(fā)展水平大幅度提升，國(guó)家財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，國(guó)家完全有條件通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

特點(diǎn)和原則

根據(jù)中央闡明的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義、內(nèi)涵、方針、思路和提出的戰(zhàn)略部署、各項(xiàng)措施，同過(guò)去相比，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是鮮明的時(shí)代性。我國(guó)總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村順應(yīng)了時(shí)代的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。二是內(nèi)涵的全面性。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“20字要求”，包含了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的內(nèi)容，是對(duì)新農(nóng)村全景式的描述，全方位地規(guī)劃了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是影響的全局性。這一重大戰(zhàn)略舉措，將對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程與全局產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：第一，以堅(jiān)持兩個(gè)“不動(dòng)搖”為前提：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，確保糧食安全不動(dòng)搖。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搞好建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。第三，尊重農(nóng)民的主體地位。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿；政府引導(dǎo)扶持，不搞包辦代替；社會(huì)力量廣泛參與，形成合力。第四，因地制宜，分類指導(dǎo)。立足鄉(xiāng)村實(shí)際，突出地方特色，從農(nóng)民群眾最迫切的需要出發(fā)，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣，不搞固定模式。第五，量力而行。各地應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求，根據(jù)實(shí)際可能，合理確定目標(biāo)任務(wù)，不搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

思路和對(duì)策

按照“20字要求”推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)等工作。

以科技進(jìn)步為手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。以科技進(jìn)步為手段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的根本。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)抓好三方面的工作：一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。從主要重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量轉(zhuǎn)向產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重；從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集、資本密集和知識(shí)密集相結(jié)合；從資源消耗型轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展型；從農(nóng)業(yè)自我發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。二是提高農(nóng)業(yè)科技水平。從根本上說(shuō)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力要靠科技進(jìn)步。實(shí)踐表明，推廣農(nóng)業(yè)良種化、測(cè)土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措。三是加快農(nóng)技推廣改革。農(nóng)技推廣工作是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，但目前農(nóng)技推廣的狀況遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。應(yīng)加快改革步伐，將農(nóng)技推廣工作列為公益性事業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。第二，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力集中表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)等方面，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技水平的重要標(biāo)志。受WTO協(xié)議的限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅低，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放程度高。因此，不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，而且要提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的途徑是：農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目標(biāo)要由創(chuàng)匯轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)；出口結(jié)構(gòu)要由初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槌跫?jí)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、加工品并重；質(zhì)量控制要由單純的質(zhì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。同時(shí)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造便利條件，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)提供必要支持；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。

以新思路、新舉措促進(jìn)農(nóng)民增收。生活寬裕是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要體現(xiàn)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全面小康社會(huì)指標(biāo)，2020年農(nóng)民人均純收入要達(dá)到8000元。按照這一指標(biāo)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)須達(dá)到6．8％，而近20年農(nóng)民人均純收入平均遞增不到4％，中西部地區(qū)更低。因此，促進(jìn)農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，必須采取新思路、新舉措。一應(yīng)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，如設(shè)施蔬菜、設(shè)施水果、設(shè)施水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等。實(shí)踐表明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，是解決“靠天吃飯”問(wèn)題、避免自然風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。二應(yīng)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。三應(yīng)大規(guī)模開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。“知識(shí)就是財(cái)富”，在農(nóng)民身上同樣表現(xiàn)得非常明顯。據(jù)有些省市統(tǒng)計(jì)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民中，受過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的比未培訓(xùn)的平均收入高出30％；在外出務(wù)工農(nóng)民中，受過(guò)培訓(xùn)的比未培訓(xùn)的不但就業(yè)機(jī)會(huì)多，而且月平均工資高出200元。

認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針。一是資金反哺。主要是國(guó)家在進(jìn)行國(guó)民收入再分配時(shí)向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，重點(diǎn)投入生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施，如水、路、電、通訊等；社會(huì)事業(yè)，包括教育、衛(wèi)生、文化等；公共服務(wù)，如農(nóng)村流通體系、金融服務(wù)等；社會(huì)保障，如養(yǎng)老保障和最低生活保障等。二是科技反哺。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入與建設(shè)新農(nóng)村的要求很不相稱。如2003年全國(guó)科研的政府投入強(qiáng)度為1．21％，而農(nóng)業(yè)科研僅為0．31％，只是全國(guó)平均水平的1／4。國(guó)家應(yīng)加大資金和政策支持力度，盡快完善農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系，增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快成果轉(zhuǎn)化。三是政策支持。圍繞保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)活動(dòng)和穩(wěn)定增加農(nóng)民收入這個(gè)中心，從農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、農(nóng)村稅收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)推廣、農(nóng)民就業(yè)等方面，建立健全一整套工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策體系。

全面推進(jìn)農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，要求積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加大科學(xué)普及力度，促進(jìn)形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。村容整潔，要求鄉(xiāng)村面貌出現(xiàn)新變化。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌，建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。管理民主，要求建立健全鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)入手，建立健全各項(xiàng)民主制度，提高民主政治建設(shè)水平，使黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制充滿活力，村民民主權(quán)利得到充分尊重，村民自治組織決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、程序化、制度化。